Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального, местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Хотя в различных странах продолжительность стадий различна, но для большинства из них весь процесс длиться примерно 3 года.

Участниками бюджетного процесса в РФ являются:

§ Президент РФ и органы законодательной (представительной) власти;

§ органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, местного самоуправления, финансовых органов и другие уполномоченные органы);

§ органы денежно кредитного регулирования;

§ органы государственного и муниципального контроля;

§ государственные внебюджетные фонды;

§ главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года: ФРГ – 6 месяцев, Япония – 7, Франция – 14, США – 18, Россия – не менее 10. Бюджетный год – это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Он не всегда совпадает с календарным, это объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламента. В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год с 1 апреля по 31 марта, в США - 1 октября – 30 сентября, во Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии, России – совпадает с календарным.

Составлению проекта государственного бюджета предшествует разработка планов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также сводных финансовых балансов.

Министерство финансов, разработав основные характеристики федерального бюджета, функциональную классификацию расходов федерального бюджета, а также проектировку расходов и доходов бюджета на среднесрочную перспективу, направляет их Правительству, которое затем указанные документы представляет в виде информации Федеральному собранию. После утверждения Правительством Минфин осуществляет распределение бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией и по получателям бюджетных средств. Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и согласовывают показатели проекта федерального бюджета до 15 июля.

Исполнение бюджета начинается после утверждения федерального бюджета Парламентом и подписи его Президентом. Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение финансового года, на который утвержден бюджет.

Сумма превышение доходов над расходами в процессе исполнения бюджета зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит.

В случае недопоступления доходов или увеличения расходов действия следующие:

1) если снижение поступлений доходов не выше 5% годовых, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о введение режима сокращения расходов;

2) от 5 до 10% годовых, то Правительство РФ, орган исполнительной власти субъектов РФ или орган местного самоуправления принимают решение о режиме сокращения расходов;

3) более 10% годовых, орган исполнительной власти направляет законодательному органу власти проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Если закон не принимается, то орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов.

При исполнении бюджета важное значение имеет бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Сводная бюджетная роспись составляется Минфином и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Утвержденная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ.

Организация исполнения бюджета и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство, которое состоит из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Федеральное казначейство осуществляет регистрацию поступлений доходов в бюджет; регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств (т.е. расходование средств); совершение разрешительной надписи на право расходование средств в рамках выделенных лимитов; производит платежи от имени получателя средств федерального бюджета.

При исполнении бюджета все операции и средства бюджета отражаются на балансовых счетах Федерального казначейств а в ЦБ РФ и кредитных организациях. Федеральное казначейство обеспечивает принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и осуществление расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы.

Федеральное казначейство регистрирует все операции по поступлению доходов, финансированию расходов и дефицита в Главной книге Федерального казначейства, которая ведется на основе плана счетов, утвержденного Федеральным казначейством.

Исполнением доходной части бюджета также занимаются Министерство финансов по налогам и сборам и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы.

Финансовый год завершается 31 декабря, принятие обязательств после 25 декабря не допускается, счета по исполнению бюджета закрываются 31 декабря.

Работа по составлению отчета возложена на Минфин РФ, Министерство по налогам и сборам, налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет (сейчас это только Минфин РФ и Министерство экономического развития и торговли). Отчет об исполнении бюджета направляется Правительству РФ, которое не позднее 1 июля направляет его в форме федерального закона в Госдуму и Счетную палату РФ. Дума рассматривает проект в течение 1,5 месяцев после представления заключения Счетной палаты и принимает решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или его отклонении. Ненадлежащее исполнение бюджета считается нарушением бюджетного законодательства и влечет применение санкций к нарушителю.

Таким образом, бюджетный процесс длиться в течение следующего времени:

10 месяцев – составление проекта бюджета и утверждение;

1 год (12 месяцев) – исполнение бюджета;

8 месяцев – составление отчета об исполнении.

Итого 2,5 года.