Понятие, стадии и субъекты.

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, который невозможен без последовательных, взаимосвязанных и взаимообусловленных, действий правоприменителя.

Выделяются три стадии применения права:

1. Установление фактических обстоятельств дела.

На этой стадии правоприменитель должен собрать и проанализировать материалы имеющие юридическое значение для дела и позволяющие представить наиболее близкую к реальности картину происшедшего.

Установление фактических обстоятельств осуществляется в соответствие с принципами относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Относимость предполагает, что правоприменитель в процессе исследования фактических обстоятельств, «сортирует» собранный материал отбирая лишь те факты которые имеют юридическое значение для рассматриваемого дела.

Допустимость предполагает, что получение материалов имеющих юридическое значение для рассматриваемого дела должно осуществляться в соответствии с требованиями закона, в порядке предусмотренной законом процедуры. Материалы полученные с нарушением требований закона не могут рассматриваться в качестве юридически значимых и таким образом, не являются доказательствами по делу.

Достоверность предполагает, что материалы собранные по делу должны нести в себе достоверную (правдивую) информацию.

Достаточность предполагает, что собранных материалов должно быть достаточно для принятия объективного решения по делу в оптимальные сроки.

2. Установление юридической основы дела – данная стадия является основной в процессе применения права и в свою очередь складывается из ряда «подстадий», к числу которых следует отнести:

- выбор нормы права и анализ ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц,

- толкование нормы и разрешение возможных коллизий норм,

- юридическая квалификация фактических обстоятельств дела.

Выбор нормы права и анализ ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц предполагает изучение нормативно-правовой базы, с целью установления нормы (группы норм) в предписании которой закрепляется типовой вариант поведения соответствующий фактическим материалам конкретного дела. Анализ выбранной правовой нормы предполагает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

1) действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело и (или) действовала ли она на момент обнаружения требующей правоприменения ситуации;

2) действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено;

3) распространяется ли действие данной нормы на субъектов, в отношении которых она должна быть применена.

Толкование нормы и разрешение возможных коллизий норм – предполагает мыслительный процесс в ходе которого правоприменитель уясняет для себя сущность выбранной нормы, проверяет, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании. В процессе выбора нормы права и ее последующего толкования, правоприменитель может столкнуться с ситуацией, когда имеют место несколько норм, каждая из которых в принципе может быть применена для юридической квалификации фактических обстоятельств дела, причем нередко, предписания закрепленные в этих нормах носят противоречивый характер, что естественно затрудняет процесс юридической квалификации. Такая ситуация называется коллизией норм и связана прежде всего с несогласованностью действий органов участвующих в законодательной деятельности. Разрешение коллизии норм осуществляется в соответствие с рядом принципов, к числу которых следует отнести:

- при возникновении коллизии норм закрепленных в законах и подзаконных актах, предпочтение следует отдавать нормам, закрепленным в законах;

- при возникновении коллизии норм закрепленных в нормативных актах федерального и регионального уровней, предпочтение следует отдавать нормам закрепленных в актах федерального уровня;

- при возникновении коллизии норм закрепленных в нормативных актах изданных одним органом, предпочтение следует отдавать нормам, закрепленным в более позднем по времени издания акте;

- при возникновении коллизии норм закрепленных в одноуровневых актах общего и специального характера, предпочтение следует отдавать нормам, закрепленным в актах специального характера и т.д.

Коллизия считается разрешенной тогда когда правоприменитель определил для себя конкретную норму конкретного нормативно-правового акта, в соответствие с которой он собирается осуществлять юридическую квалификацию фактических обстоятельств дела.

Юридическая квалификация фактических обстоятельств дела предполагает процесс установления формально-юридической связи между фактическими обстоятельствами дела (его материальной основой) с выбранной нормой права (юридической основой).

3. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц. Это завершающая и наиболее значимая с юридической точки зрения стадия процесса применения нормы права. Первые две стадии носят подготовительный характер и направлены на обеспечение условий позволяющих выработать и принять объективное решение по рассматриваемому делу. Перед вынесением конкретного решения правоприменитель должен еще раз убедиться в том, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения выносится властное решение. В зависимости от сложности дела, характера применяемой правовой нормы устанавливается различная процедура принятия решения. По одним делам решения принимаются тайным голосованием, по другим – открытым, по третьим – единолично должностным лицом. После того как решение принято, оно объявляется заинтересованным лицам. Принятое решение оформляется путем издания акта применения права. Издание правоприменительного акта означает окончание процесса применения права и является предпосылкой и условием начала процесса реализации принятого решения.