Этапы бюджетного процесса в РФ.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадии БП:

1. составление проекта бюджета

2. рассмотрение и утверждение

3. исполнение

4. составление, внешняя проверка, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности.

1. Составление проекта бюджета - основывается на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику, основных направлениях бюджетной и налоговой политики; основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Проект бюджета составляется и утверждается на 3 года. Правительство РФ вносит проект бюджета на рассмотрение законодательных органов власти не позднее 26 августа текущего года, а региональные и местные органы - не позднее 15 ноября.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Госдуму проект Федерального Закона «О федеральном бюджете» не позднее 1 октября текущего года. Одновременно с проектом вносит след. документы: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга; предложения по МРОТ, размеру стипендий, индексации з/п, ЦБ вносит проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

ГосДума рассматривает бюджет в 3 чтениях: 1ое длится 20 дней, обсуждаются концепция бюджета, прогноз, прогнозируемый объем ВВП, уровень инфляции, основные характеристики бюджета, такие как общий объем расходов, нормативы распределения доходов между бюджетами, дефицит/профицит бюджета, верхний предел государственного внутреннего/внешнего долга.

Госдума принимает решение о принятии или об отклонении проекта бюджета. При утверждении в 1ом чтении Госдума не имеет права увеличить доходы или дефицит бюджета. При утверждении в 1 чтении начинается 2ое. В случае отклонения в 1 чтении Госдума может:

a) передать проект в согласительную комиссию, в которую входят представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства.

b) вернуть проект в Правительство на доработку

c) поставить вопрос о доверии Правительству

Если передается в согласительную комиссию, то она в течение 10 дней разрабатывает новый вариант проекта, который снова рассматривается Госдумой.

Если возвращается на доработку в Правительство, то оно в течение 20 дней дорабатывает проект и вносит доработанный проект на рассмотрение Госдумы.

В случае отставки Правительства формируется новое Правительство, которое в течение 30 дней разрабатывает новый вариант проекта.

Госдума во 2 чтении рассматривает проект в течение 25 дней. Предметом 2 чтения являются приложения к федеральному бюджету, в которых отражаются администраторы доходов бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, статьям и видам расходов.

В 3 чтении – в течение 10 дней утверждается ведомственная структура расходов.

Принятый Госдумой закон о бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается в Совет Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней и голосует на предмет одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации не принимает закон, то он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней составляет согласованный вариант и этот вариант Госдума рассматривает в одном чтении. После подписания Президентом закон публикуется в СМИ, а если Президент отклоняет, то он снова передается в согласительную комиссию, в которую входит представитель Президента. Закон должен быть опубликован до 31 декабря текущего года. Если этого не происходит, то принимается закон о финансировании расходов в 1 квартале в сумме, не превышающей расходы аналогичного периода прошлого года.

3. Исполнение бюджета – обеспечивается правительством и организуется на основе кассового плана и сводной бюджетной росписи. Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственных расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Фед.Казначейством.

Фед.Казначество открывает в ЦБ счета, через которые проводятся все кассовые операции по исполнению бюджета. Исполнение бюджета по доходам предусматривает зачисление на единые счета доходов, возврат излишне уплаченных доходов, зачет излишне уплаченных доходов, перечисление средств со счета одного бюджета на счет другого бюджета. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности. Эта стадия связана с составлением бюджетной отчетности и ведением бухучета. Бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о фин.результатах, отчет о движении ДС, пояснительная записка. Бюджетную отчетность вдут получатели бюджетных средств, распорядители, главные распорядители, администраторы доходов бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета, финансовые органы, Казначейство. Внешняя проверка осуществляется Счетной Палатой РФ. После исполнения бюджета составляется отчет об исполнении бюджета, который также подлежит рассмотрению Госдумой и утверждению в виде фед.закона.