ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА В БЕЛАРУСИ 21 страница

Когда встал вопрос о белорусской советской государственно­сти, областной центр в Смоленске также оказался неподготовлен­ным к его решению. Нет сомнений в том, что руководители За­падной области, являясь действительными коммунистами, стремились к тесному союзу трудящихся разных национальностей, к их единству в борьбе за укрепление Советской власти, были принципиальными противниками всего, что разъединяло наро­ды. Но они, как видим, ошибались в методах достижения этих целей. Создание национальных советских республик, связанных С РСФСР братским союзом, как раз и содействовало бы укрепле­нию дружбы между народами, сплачивало бы их в борьбе с внут­ренними и внешними врагами.

Такое понимание пришло к ним позже, а в декабре 1918 года они обратились за поддержкой во ВЦИК РСФСР. 23 декабря 1918 года ВЦИК по их ходатайству, поддержанном НКВД РСФСР, при­нял постановление об «областных объединениях», согласно кото­рым Западная область как территориально-административная единица РСФСР была утверждена в составе Смоленской, Могилевской, Минской, Витебской, Гродненской и части Виленской губернии. Ковенская и другая часть Виленской губернии были исключены из ее состава в связи с готовящимся провозглашени­ем Литовской ССР.

Ошибку исправил ЦК РКП(б). 24 декабря 1918 года, идя на­встречу предложениям конференции белорусских коммунисти­ческих секций и учитывая пожелания белорусского народа, он принял решение о создании Белорусской Советской Социалисти­ческой Республики.

Принимая это решение, ЦК РКП(б) пошел значительно даль­ше в вопросе о статусе будущей республики, чем Белнацком и белорусские коммунистические секции, которые придерживались идеи автономии Белоруссии в составе РСФСР. Было признано це­лесообразным провозгласить не автономную, а независимую су­веренную республику. Это было продиктовано как внутренними, так и внешними причинами. Известно, что в конце 1918 — начале 1919 года деятельность ЦК РКП(б) и Советского правительства была направлена на мобилизацию всех сил бывшей Российской империи на защиту завоеваний социалистической революции. Ее судьба во многом зависела от правильного решения националь­ного вопроса. Поэтому ЦК РКП(б) и поддержал инициативу тру­дящихся масс, стремившихся к созданию национальной государ­ственности.

Анализируя сегодня сложное, драматическое переплетение событий того времени, необходимо иметь в виду еще одно обсто­ятельство. В конце 1918 года на западных границах Советской страны возникла реальная угроза нападения буржуазно-помещи­чьей Польши. Польская реакция, подталкиваемая международным империализмом, стремилась развязать и вскоре развязала войну против Советской России. Предвидя это, ЦК РКП(б) признал целе­сообразным создать суверенную Белорусскую Советскую Респуб­лику, которая, опираясь на Советскую Россию, защищала бы сво­боду и независимость белорусского народа и тем самым создала бы препятствие для проникновения империалистических сил на территорию РСФСР. Таким образом ЦК КПБ(б) проводил линию на максимальное использование революционной энергии белорус­ского народа в общей борьбе трудящихся Советской страны про­тив внутренней и внешней контрреволюции.

Современная буржуазная историография по-разному трак­тует вопросы образования БССР. Главный ее тезис — утвержде­ние об искусственном создании республики. Во всех трудах бур­жуазных историков господствует мысль, что сам белорусский на­род не принимал участия в создании БССР. Английский историк Э.Карр еще в 70-е годы так высказывался по поводу создания БССР: «Белорусы получили республику, не родившись как нация и не требуя национальной государственности». Эта точка зрения повторяется и сегодня в трудах западных советологов: П.Урбана, С.Горака, Х.Сетон-Уотсона и других. Они повторяют тезис, кото­рый особенно нравится сторонникам БНФ, что провозглашение БНР было проявлением воли белорусского народа, а БССР была создана как контрмера БНР под диктовку «большевистской Мос­квы». Но здесь заложено явное противоречие: с одной стороны, БССР была создана без необходимости национальной государ­ственности, и, с другой стороны, БНР была создана в результате волеизъявления белорусского народа. Первый тезис полностью исключает второй.

Но, как видно из вышесказанного, дело заключалось в дру­гом. Ставя создание БССР в зависимость от политических инте­ресов и маневров создателей БНР, буржуазные советологи выда­ют классовую борьбу за национальную, отождествляют классовые интересы буржуазии и помещиков со стремлениями народных масс, чего на самом деле не было.

Буржуазная историография при освещении вопросов созда­ния БССР игнорирует и внешнеполитические факторы, интервен­ционистские планы Антанты. Но домыслы остаются домыслами, а история—историей. Для точного ее отражения вернемся назад до последних декабрьских дней 1918 года.

О принятии решения ЦК РКП(б) по созданию БССР 25 декаб­ря Сталин сообщил Мясникову в Смоленск. Он просил Мяснико-ва на несколько дней отложить областную партконференцию и самому вместе с Кнориным или Алибеговым срочно выехать в Москву для решения технических и организационных вопросов, связанных с провозглашением БССР.

В тот же день, 25 декабря, Сталин пригласил к себе руково­дителей Белнацкома для обсуждения вопросов по выполнению ре­шения ЦК РКП(б). Вечером 25 декабря в помещении Белнацкома состоялось экстренное совещание работников Белнацкома, чле­нов ЦБ белорусских коммунистических секций и комитета Мос­ковской белорусской секции РКП(б). Заслушав сообщение Д.Ф.Жи-луновича о решении ЦК РКП(б) и разговоре членов Белнацкома со Сталиным, участники совещания признали необходимым «...объявить Белоруссию как самостоятельную во всех отношени­ях нацию независимой Социалистической Советской Республи­кой». Представители Белнацкома предложили выбрать кандида­тов в состав правительства Белоруссии. После трехчасового обсуждения было намечено 15 кандидатур. На должность предсе­дателя Совета Народных Комиссаров БССР большинством голо­сов в результате тайного голосования был рекомендован Д.ФЖи­лунович. Из 15 кандидатов 10 стали членами правительства, семь — ынаркомами, а три были рекомендованы на должность заместителей народных комиссаров.

27 декабря в Наркомнаце проходило второе совещание по вопросам, связанным с провозглашением БССР. В нем участвова­ли от Облисполкомзапа и Северо-Западного областного комите­та РКП(б) А.Ф.Мясников и М.И.Колманович, приехавшие по при­глашению Сталина в Москву, а также представители Белнацкома, Центрального бюро белорусских коммунистических секций и ко­митета Московской белорусской коммунистической секции РКП(б). На совещании обсуждались вопросы о формировании правительства и его персонального состава, территории респуб­лики, обоснования необходимости провозглашения БССР, проис­ходило согласование текста манифеста, обсуждался порядок оформления руководящего партийного центра Белоруссии, его права и другие. Позже они вошли в литературу 40 — 50-х годов как «шесть условий тов. Сталина по созданию Белорусской Со­ветской Республики и Компартии Белоруссии».

Трудно анализировать ход совещания, ибо протокольные за­писи не сохранились, а возможно, и не велись. Это дает сегодня основание предполагать, что Сталин проводил совещание отдель­но с Мясниковым и Колмановичем, с одной стороны, и предста­вителями Белнацкома и ЦБ белорусских коммунистических сек­ций, с другой стороны. Такую мысль высказывает В.А.Круталевич. Он считает, что если бы совещание проводилось совместно, то позже в Смоленске не возникли бы споры между ЦБ белорусских коммунистических секций и смоленским центром по поводу со­става ЦБ КП(б)Б и правительства БССР.

Проводя совещание отдельно, Сталин, вероятно, стремился провести в жизнь свою идею «автономизации», которой он при­держивался и в 1922 году, когда решался вопрос об образовании СССР. Основанием для таких утверждений является «шесть усло­вий Сталина», которые включали положения, не соответствующие статусу суверенитета республики. В первую очередь это касалось шестого пункта «условий», который исходил из того, что «права ЦБ партии и отделов правительства оставались такими же, как и бывшего обкома партии и отделов Облисполкомзапа». Такое про­возглашение республики, в сущности, не должно было что-либо изменить в юридическом положении Западной области. Менялось только ее название. В свете шестого пункта «условий» становит­ся понятным и указание Сталина, сделанное Мясникову 25 де­кабря 1918 года. Сообщив в Смоленск о решении ЦК партии, Ста­лин здесь же подчеркнул: «Необходимо провести только некоторые изменения конструкции Облисполкомзапа». Но на деле все, как увидим, получилось по-другому, и в этом решающую роль сыграли В.И.Ленин и ЦК РКП(б). Позже Сталин неизменно под­черкивал, что высказанные им указания и директивы даются по поручению ЦК партии.

Через несколько дней вопрос о провозглашении БССР был вынесен на обсуждение VI Северо-Западной областной конферен­ции РКП(б), которая проходила в Смоленске 30 — 31 декабря 1918 года. В ее работе принимали участие 203 делегата. Они представ­ляли 17771 члена партии от большевистских организаций Витеб­ской, Смоленской, Минской, Могилевской и Черниговской губер­ний. Наиболее представительной была делегация Смоленской губернии. Ее делегаты представляли 58 организаций с 6668 чле­нами партии. От Витебской губернии на съезде присутствовали коммунисты от 12 организаций, представлявших 3555 членов партии. В Минской губернии накануне конференции насчитыва­лось 2575 коммунистов, в Могилевской — 2178, в Черниговском районе — 2037. Пять делегатов (Д.Ф.Жилунович и другие) пред­ставляли белорусские коммунистические секции, которые насчи­тывали около тысячи членов РКП(б).

Конференция обсудила доклад «О текущем моменте» облас­тного комитета РКП(б), доклады о положении на местах и решила организационные вопросы. С докладом «О текущем моменте» выступил председатель Северо-Западного областного комитета РКП(б) А.Ф.Мясников. Исходя из анализа международной и внут­ренней обстановки страны, задач партии в области государствен­ного строительства и руководствуясь решением ЦК РКП(б) о со­здании белорусской советской государственности, докладчик предложил конференции обсудить вопрос о провозглашении БССР. Делегаты единодушно поддержали это предложение и вы­несли решение «считать необходимым провозгласить самостоя­тельную Социалистическую Республику Беларусь с территорией Минской, Гродненской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний».

В связи с провозглашением БССР на конференции встал воп­рос и о создании Коммунистической партии Белоруссии. Мясни­ков внес предложение о переименовании VI Северо-Западной об­ластной конференции в I съезд Коммунистической партии (большевиков) Белоруссии. Конференция единодушно поддержа­ла его и приняла соответствующее постановление.

Необходимо отметить, что государственные границы респуб­лики I съездом КП(б)Б были намечены только приблизительно, что и подчеркивалось в специальном постановлении съезда. В поста­новлении отмечалось, что ядром белорусской республики долж­ны стать Минская, Смоленская, Могилевская, Витебская и Грод­ненская губернии с частью прилегающих к ним территорий соседних губерний, населенных преимущественно белорусами. Та­кими территориями были признаны часть Ново-Александровско­го уезда Ковенской губернии, Вилейский, часть Свентянского и Ошмянского уездов Виленской губернии, Августовский уезд Сувалковской губернии, Суражский, Мглинский, Стародубский и Новозыбковский уезды Черниговской губернии.

В постановлении одновременно предусматривалась возмож­ность исключения из состава БССР следующих территорий: из

Смоленской губернии — Гжатского, Сычевского. Вяземского и Юхновского уездов и из Витебской губернии—части уездов Двин­ского, Режицкого и Лгоцинского.

Постановлением предусматривалось, что там, где вопрос ус­тановления границы носит спорный характер в связи со смешан­ным составом населения, она будет установлена специальными комиссиями, созданными правительствами заинтересованных советских республик.

Определяя территорию республики, I съезд КП(б)Б одно­временно наметил изменение ее административно-территориаль­ного деления. Вместо 5 губерний предусматривалось создать 7 районов: Минский, Смоленский, Витебский, Могилевский, Гомель­ский, Гродненский, Барановичский. Уезды предусматривалось переименовать в подрайоны. Предполагалось создать 54 под­района.

Съезд избрал Центральное бюро КП(б)Б. В его состав вошли: А.Ф.Мясников, В.ГКворин, Р.П.Пикель, С.В.Иванов, И.В.Лагун, ИААлибегов, А.А.Андреев, Д.Ф.Жилунович и другие.

При формировании ЦБ возникли споры. Д.Ф-Жилунович на­стаивал, чтобы в состав руководящего партийного органа респуб­лики были включены все члены бывшего Центрального Бюро бе­лорусских коммунистических секций и чтобы им принадлежало не менее половины мест в его составе. Но предложения Жилуновича были отвергнуты. В состав ЦБ КП(б)Б были включены толь­ко два представителя ЦБ белорусских коммунистических сек­ций — Д.Ф.Жилунович и И.В.Лагун, пропорционально количеству членов партии, которых представляли делегаты. Но Д.Ф.Жилунович в знак протеста отказался участвовать в заседаниях Цент­рального Бюро.

Споры, возникшие между руководством ЦБ белорусских ком­мунистических секций и Северо-Западного обкома РКП(б) при формировании ЦБ КП(б)Б, нашли свое продолжение при форми­ровании правительства БССР. При обсуждении персонального состава правительства Д.Ф.Жилунович предложил исключить из его состава А.Ф.Мясникова, М.И.Колмановича и Р.П.Пикеля, по­скольку они, в его представлении, больше всех противодейство­вали созданию БССР.

Споры удалось погасить только после вмешательства ЦК РКП(б), который позволил включить в состав правительства еще одного члена — наркома иностранных дел. Создание такого нар­комата имело важное значение для будущей суверенной респуб­лики, так как она могла самостоятельно налаживать отношения с зарубежными странами. После этого Жилунович снял свои пред­ложения.

После горячих споров 1 января 1919 года было окончательно сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Белоруссии. Оно состояло из председателя и 16 членов. От бело­русских коммунистических секций в него вошли 7 человек:

Д.Ф.Жилунович (председатель), В.С.Фальский (наркоминостран­ных дел), О.Л.Дыла (нарком труда), Д.С.Чернушевич (нарком

социального обеспечения), А.И.Кваченко (нарком юстиции), А.Г. Червяков (нарком просвещения), И.И.Пузырев (нарком здравоох­ранения). Остальные десять членов правительства представляли

Западную область: А.Ф.Мясников (нарком военных дел), И.П.Са-вицкий (нарком железнодорожного транспорта), С.В.Иванов (нар­ком внутренних дел), М.И.Колманович (нарком продовольствия), И.И.Рейнгольд (нарком финансов), Ф.Г.Шантырь (нарком нацио­нальных дел), Р.В.Пикель (нарком Совнархоза), А.А.Андреев (нар­ком земледелия), К.Ф.Розенталь (нарком почт и телеграфа), СИ. Берсан (нарком государственного контроля). Позже в состав пра­вительства вошли еще два члена: В.И.Яркин — председатель ЧК и Г.П.Найденков — председатель коллегии по делам военноплен­ных и беженцев. Позже стало известно о его неблаговидных де­лах до революции и он был расстрелян.

Разногласия, возникшие в ходе формирования правительства, задержали публикацию Манифеста о провозглашении БССР, ко­торый был разработан Д.ФЖилуновичем. Только после разреше­ния этого вопроса ЦБ КП(б)Б совместно с правительством обсу­дило и одобрило Манифест и поручило наркому почт и телеграфа К.Ф.Розенталю безотлагательно его обнародовать. Это было сде­лано в ночь с 1 на 2 января 1919 года.

Манифест, подписанный Д.ФЖилуновичем, А.Ф.Мяснико-вым, А.Г.Червяковым и С.В.Ивановым, стал первым политичес­ким и юридическим актом Белорусской ССР. Он включал ряд важ­ных положений. Провозглашая республику от имени народа, Временное рабоче-крестьянское правительство Белоруссии заяв­ляло о том, что вся власть в стране принадлежит Советам рабо­чих, солдатских и красноармейских депутатов. Все распоряже­ния и приказы оккупантов отменялись, а Белорусская Рада объявлялась вне закона. Земля помещиков, монастырей, церкви и костелов, железные дороги, средства связи, фабрики и заводы объявлялись достоянием народа. Вводился 8-часовой рабочий день. Манифест провозглашал также равноправие трудящихся всех национальностей, идею дружбы и сотрудничества народов, тесного единства трудящихся Белоруссии и России. Создание Бе­лорусской Советской Республики он связывал с победой Октябрь­ской социалистической революции.

Провозглашение Манифеста о создании БССР вызвало жи­вой отклик у населения. Документы свидетельствуют, что рядом со сторонниками были и решительные противники самоопреде­ления Белоруссии. Витебская губернская партконференция, ко­торая проходила в конце января 1919 года, самым решительным образом высказалась против расчленения Советской России на ряд мелких «самостоятельных республик». Провозглашение БССР конференция квалифицировала как «выдумки интеллигенции» из Белорусского комиссариата, поддавшейся «националистичес­ким увлечениям».

Постановление IV Витебского губернского съезда Советов, принятое 26 января 1919 года, повторяло идеи резолюции губ-партконференции. В постановлении отмечалось, что губерния эко­номически не связана с Белоруссией, а ее население не знает бе­лорусского языка и здесь вообще «нет белорусской культуры». Съезд принял решение о выходе губернии из состава БССР, а ру­ководство губернии обратилось в ЦК РКП(б) с требованием безотлагательно ликвидировать Белорусскую республику и распустить ЦБ КП(б)Б.

Аналогичные взгляды по поводу самоопределения Белорус­сии и национально-государственного строительства вообще име­ли место и в Могилеве. Газета «Соха и молот» писала, что бело­русский язык уже давно забыт и его не понимает местное население. А поскольку нет нации, то искусственное создание на­циональной государственности — вредная затея, культивирующая шовинизм и национализм. Все эти высказывания тесно перекли­кались с дореволюционной официальной доктриной, отрицающей национальную самобытность белорусского народа, его культуру и язык.

Сепаратизм партийного и советского руководства Витебской и Могилевской губерний подогревался решением ЦК РКП(б) о границах БССР, принятым 16 января 1919 года. Рассмотрев этот вопрос, ЦК РКП(б) признал необходимым провести через мест­ные Советы, а затем через съезд Советов Белоруссии выделение из состава БССР Смоленской, Витебской и Могилевской губер­ний В составе БССР предлагалось оставить только две губернии — Минскую и Гродненскую.

Чем было продиктовано принятие такого решения, сегодня ответить трудно. В.А.Круталевич в книге «Рождение Белорусской Советской Республики» (Наука и техника, Мн, 1979) объясняет это тем, что в это время значительно осложнилась международная обстановка. И это действительно имело место. В январе 1919 года в Германии активизировалась контрреволюция. Ее правящие кру­ги высказали готовность стать соучастниками интервенции Ан­танты против Советской России. Начала предъявлять претензии на белорусские, украинские и литовские земли буржуазно-поме­щичья Польша. Одновременно ее правящие круги во главе с Ю.Пилсудским настойчиво пропагандировали идею федерации Белоруссии, Украины и Литвы под эгидой Польши в границах 1772 года. На эту приманку начали клевать некоторые деятели Рады ВНР. Учитывая все это, как считает В.А.Круталевич, ЦК РКП(б) и принял такое решение.

22 января 1919 года вопрос о границах БССР обсуждался на заседании ЦБ КП(б)Б. После продолжительных споров оно при­няло предложение ЦК РКП(б), но оговорило себе право просить ЦК о пересмотре данного решения. Правда, члены ЦБ считали, что исключение из состава БССР трех губерний приведет не к нарушению суверенитета только что провозглашенной республи-

ки, а к «ликвидации Западной области». Они согласились на вы­ход из состава БССР Витебской губернии, поскольку там были наиболее сильными антиобластнические настроения, и очень энергично выступали против провозглашения БССР. Что касает­ся Могилевской губернии, то ЦБ приняло решение оставить ее в составе БССР. Это вынудило руководителей губернии обратиться непосредственно к Я.М.Свердлову, который подтвердил позицию ЦК РКП(б) о границах БССР.

Решение ЦБ КП(б)Б было направлено в Москву, в ЦК РКП(б). 26 января ЦК РКП(б) еще раз продублировал свое решение от 16 января и высказал надежду, что оно безотлагательно будет про­ведено в жизнь.

Получив такой ответ, ЦБ КП(б)Б послало в Москву своих упол­номоченных — Р.Пикеля и И.Рейнгольда. Вернувшись, они доло­жили ЦБ о ходе переговоров в ЦК РКП(б) по вопросу о границах БССР и о встрече с В.И.Лениным. Как видно из протокола заседа­ния, В.И.Ленин объяснил делегатам Белоруссии, что необходи­мость установления новых границ БССР связана с обострением международной обстановки, объяснил, в чем заключается интернациональный долг трудящихся Белоруссии в их совместной борьбе с трудящимися советских республик против внутренней и внешней контрреволюции, и рекомендовал белорусскому прави­тельству начать переговоры с Польшей. Ленин отметил на встре­че, что у белорусских земель есть хозяин — белорусский народ, представленный правительством своей республики, а раздувае­мый польскими помещиками и буржуазией конфликт — это не спор между Польшей и Россией из-за белорусских земель, а пре­ступная агрессия на суверенитет и независимость белорусского народа.

На встрече шла речь и о степени военной опасности со сторо­ны Польши. В сравнении с Восточным и Южным фронтами Польша тогда еще не представляла большой угрозы.

Из разговора с В.И.Лениным представители ЦБ КП(б)Б узна­ли и о решении ЦК РКП(б) об объединении Белорусской и Литовс­кой ССР в одну республику.

Идея создания литовско-белорусской государственности не была неожиданной. В период немецкой оккупации возникла еди­ная коммунистическая организация Литвы и Белоруссии. Еще до освобождения Литвы и Белоруссии от немецких оккупантов Белнацком предложил проект создания Белорусско-литовской наци­ональной области. В декабре 1918 года Минский губревком выс­казал мысль о создании совместной для Литвы и Белоруссии государственности. Эта мысль высказывалась и на I съезде КП(б)Б. 31 декабря 1918 года газета «Звезда» на первой полосе напечата­ла статью «Литовско-Белорусская трудовая коммуна». Ее автором был председатель Минского губревкома, член Северо-Западного обкома РКП(б). В качестве аргумента обоснования этой идеи в статье приводились исторические факты совместного прожива­ния литовского и белорусского народов в прошлом. В статье под­черкивалось, что создание единой литовско-белорусской государ­ственности укрепит возможности двух народов в борьбе с при­ближающейся военной угрозой.

Таким образом, идея создания единой литовско-белорусской государственности уже была широко известна общественности, и ЦК РКП(б) ее поддержал, приняв соответствующее решение, что не встретило сопротивления ни с белорусской, ни с литовской сто­роны. Накануне I Всебелорусского съезда, 2 февраля 1919 года, этот вопрос обсуждался на расширенном заседании ЦБ КП(б)Б с участием Я.М.Свердлова, В.С.Мицкявичюса-Капсукаса, членов бюро Литовской коммунистической секции и деятелей Коммуни­стической партии Польши (Далецкого, Лаговера, Славинского и других). Участники заседания одобрили эту идею и наметили кон­кретные меры по ее реализации.

Первый Всебелорусский съезд Советов, выборы делегатов на который проходили в январе, начал свою работу 2 февраля 1919 года в Минске. На нем присутствовали 230 делегатов, из них 213 коммунистов и 13 сочувствующих. Наибольшее количество деле­гатов было представлено Минской губернией — 121 человек. От Гродненской губернии присутствовали 11 человек, Могилевской — 10, Виленской — 25, Смоленской — 49. От Витебской губернии представителей не было. Губернские съезды Советов избирали одного делегата от 25 тысяч человек, городские Советы — от 5 тысяч избирателей.

Повестка дня съезда включала следующие вопросы: 1) отно­шение к советским республикам; 2) текущий момент; 3) приня­тие конституции БССР; 4) земельный вопрос; 5) выборы Цент­рального Исполнительного Комитета. На съезде присутствовал председатель ВЦИК РСФСР Я.М.Свердлов. В.И.Ленин и Я.М.Свер­длов были избраны почетными членами президиума съезда.

В приветственной речи Я.М.Свердлов дал высокую оценку героизму белорусского народа в борьбе с немецкими оккупанта­ми и огласил постановление Президиума ВЦИК РСФСР «О при­знании независимости БССР». В ответ на это съезд принял «Дек­ларацию об установлении федеративной связи БССР с РСФСР» и обратился к правительствам всех советских республик с предло­жением «пойти по примеру рабочих и крестьян Белоруссии и на­чать переговоры о налаживании федеративных связей с Советс­кой Россией».

Съезд Советов определил территорию БССР в составе Минс­кой и Гродненской губерний. Это было обусловлено принятием 16 января постановления ЦК РКП(б) о границах БССР, а также тем, что до открытия съезда губернские съезды Советов Витебс­кой, Могилевской и Смоленской губерний приняли решение о выходе из состава БССР. Съезд согласился с постановлениями губернских съездов и принял решение не препятствовать их вхож­дению в состав РСФСР.

На съезде была принята также Конституция БССР. В ее осно­ву была положена Конституция РСФСР, принятая на V Всерос­сийском съезде Советов. Конституция законодательно закрепила основное завоевание социалистической революции—власть тру­дящихся в лице Советов и определила ее основные задачи на пе­реходный период от капитализма к социализму: ликвидацию де­ления общества на враждебные классы, эксплуатации человека человеком, отмену частной собственности на землю, леса, недра, воды, средства производства, переход их в общее государственное пользование. Труд на благо человека был признан главной обязанностью всех граждан республики.

Конституция узаконила равноправие граждан всех нацио­нальностей, проживающих на территории Белоруссии, право на проведение собраний и организацию союзов, свободу слова, пе­чати, бесплатное обучение и медицинское обслуживание.

Согласно Конституции высшая власть в республике принад­лежала съезду Советов. В период между съездами ее осуществ­лял ЦИК БССР, ответственный перед Всебелорусским съездом Советов. В состав ЦИК, избранного на съезде, вошли 50 человек, из них 45 коммунистов. 5 мест было предоставлено мелкобуржу­азным партиям: Бунду, меньшевикам и Еврейской социал-демок­ратической партии «Поалей-Цион». Председателем ЦИК был из­бран А.Ф.Мясников.

Для общего оперативного руководства делами в республике в составе ЦИК были созданы Большой и Малый Президиумы. Функции правительства республики выполнял Большой Президи­ум. В его состав входили все народные комиссары (министры) БССР. Председателем Большого Президиума являлся председа­тель ЦИК. В состав Малого Президиума входили председатель ЦИК, народные комиссары иностранных и внутренних дел и сек­ретарь. Большой Президиум имел право издавать декреты, рас­поряжения, инструкции, принимать меры, необходимые для обес­печения обороны и управления государством.

Съезд утвердил также герб и флаг БССР. Герб представлял собой изображение на красном фоне в лучах солнца золотых сер­па и молота, расположенных крест-накрест рукоятками вниз, опо­ясанных венком из колосьев и надписью:

а) Социалистическая Советская Республика Белоруссия;

б) Пролетарии всех стран, объединяйтесь!

Торговый и военный флаг БССР представлял собой полотни­ще красного (алого) цвета, в левом верхнем углу которого у древ­ка размещались золотые буквы «ССРБ» или надпись «Социалис­тическая Советская Республика Белоруссия».

С целью защиты Советской власти от внешней и внутренней контрреволюции, учитывая при этом исторические и экономичес­кие связи белорусского и литовского народов, съезд предложил объединить в одну республику соседние советские республики— Литовскую и Белорусскую и принял соответствующую декларацию.

В дни работы I Всебелорусского съезда Советов в Вильно про­ходила 2-я конференция Коммунистической партии Литвы и За­падной Белоруссии. Она также высказалась за объединение Лит­вы и Белоруссии в единую Литовско-Белорусскую Советскую Республику.

Идею объединения Литовской и Белорусской ССР поддержал также I съезд Советов Литвы, который проходил 18 — 20 февраля 1919 года в Вильно. В соответствии с постановлениями республи­канских съездов 27 февраля в Вильно состоялось совместное за­седание Центральных Исполнительных Комитетов Литвы и Бело­руссии. На нем был создан совместный орган государственной власти объединенного государства — ЦИК Литовско-Белорусской ССР в составе 100 человек, сформировано совместное правитель­ство республики во главе с видным политическим деятелем Лит­вы В.С.Мицкявичюсом-Капсукасом. Председателем ЦИК ЛитБел был избран К.Г.Циховский.

В связи с созданием Литовско-Белорусской ССР и избранием объединенного правительства возникла необходимость объедине­ния Коммунистических партий Литвы и Белоруссии. Для реше­ния этой задачи 4 — 6 марта 1919 года в Вильно был созван объе­динительный съезд. На нем присутствовали 169 делегатов, которые представляли 17636 членов партии. Съезд одобрил создание Лит­Бел и принял решение создать единую Коммунистическую партию Литвы и Белоруссии — составную часть РКП(б).

Съезд избрал ЦК КП(б)ЛиБ. 8 марта на первом заседании ЦК тайным голосованием был избран Президиум ЦК КП(б)ЛиБ в со­ставе B.C.Мицкявичюса-Капсукаса, А.Ф.Мясникова, З.И.Алексы-Ангеретиса и других. Председателем Президиума ЦК КП(б)ЛиБ был избран В.С.Мицкявичюс-Капсукас, секретарем — В.Г.Кнорин.

В связи с созданием ЛитБел и объединением Коммунистичес­ких партий Литвы и Белоруссии состоялось объединение и комсо­мольских организаций обеих республик.

ЦК КП(б)ЛиБ и правительству ЛитБел пришлось работать в очень сложных условиях: принимать решительные меры по лик­видации хозяйственной разрухи в промышленности и на транс­порте, по улучшению условий труда рабочих, обеспечению тру­дящихся продуктами питания, организации их медицинского и культурного обслуживания. В марте 1919 года по распоряжению правительства ЛитБел были национализированы все фабрики и заводы, хозяева которых с приходом Советской власти сбежали. 31 марта Совнарком ЛитБел принял декрет о национализации Полесских железных дорог и передаче их Наркомату путей сооб­щения республики. Советская власть брала в свои руки не только крупные, но также средние и мелкие предприятия, продукция которых была необходима для обороны страны, укрепления хо­зяйственного положения республики.