Государственное управление, контроль и надзор в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Федеральным законом о защите населения в и территорий от чрезвычайных ситуаций (№ 68-ФЗ) предусмотрено создание федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 12), который создает подведомственные ему территориальные органы.

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти таким органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Права и обязанности этого Министерства определены Положением о нем.

Законом закреплены следующие также и обязанности федеральных органов исполнительной власти в указанной области в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики.

По отношению к подведомственным организациям:

1. разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

2. утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

3. обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

4. финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

5. организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности.

По отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

1. осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

2. разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

Ответственность за ненадлежащее выполнение указанных выше обязанностей, предусмотренную законодательством РФ, несут руководители федеральных органов исполнительной власти.

Указанные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Такие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства используются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 14 федерального закона обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций следующие:

1. планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

2. планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

3. обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способом защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

4. создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

5. обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6. финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

7. создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8. предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления РСЧС. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с действующим законодательством.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел субъектов РС применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законом (статья 26) предусмотрено проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (не путать с государственной экологической экспертизой!). Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости такая экспертиза может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действий должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

К таковому законодательству относится, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ), статьи 20.4, 20.5, 20.6 и 20.7 которого предусматривают административную ответственность за нарушения в рассматриваемой нами области. Приведем положения этого федерального закона.

1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами (за исключением случаев лесных пожаров и пожаров на транспорте, которые рассмотрены соответственно в статьях 8.32 и 11.16) влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;

- на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа:

- на граждан - от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда;

- на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда.

3. Нарушение требований, стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара без наступления тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий влечет наложение административного штрафа:

- на граждан - от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

- на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если такой сертификат обязателен, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

5. продажа продукции или оказание услуг, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа:

- на граждан - от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда;

- на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

7. Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушений правил комендантского чала) влечет наложение административного штрафа:

- на граждан - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 30 суток;

- на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 30 суток.

8. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

9. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

10. Нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.