Законодательство в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Законом РФ об охране окружающей среды от 1991 года предусматривалось выделение двух видов зон, в которых складываются неблагоприятные условия для проживания населения: зона чрезвычайной экологической ситуации и зона экологического бедствия (статьи 58 и 59) (см. подробнее, Чуйков, 1997).

Зонами чрезвычайной экологической ситуации предлагалось объявлять участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Объявление тех или иных территорий зонами чрезвычайных экологических ситуаций предлагалось производить постановлениями органов исполнительной власти федерального уровня или указами Президента России по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.

В зонах чрезвычайных экологических ситуаций должна быть прекращена деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостановлена работа предприятий, учреждений, организаций цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничены отдельные виды природопользования, должны проводиться оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Проведение восстановительных и других природоохранных мероприятий должно производиться в первую очередь за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и региональных бюджетов.

Зонами экологического бедствия должны были объявляться участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Статус таких зон должен был устанавливаться в том же порядке, что и зон чрезвычайных экологических ситуаций.

В зоне экологического бедствия должна была быть прекращена деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещено строительство, реконструкция хозяйственных объектов, должны существенно ограничиваться все виды природопользования, приниматься оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

Финансирование этих мероприятий должно было производится в том же порядке, что и в зонах чрезвычайных экологических ситуаций.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) изменил эти положения. Статья 57 указанного закона состоит из двух пунктов:

1. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствии.

2. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство о зонах экологического бедствия до настоящего момента не разработано и не принято. Таким образом, это положение закона не работает. Законодательство о чрезвычайных ситуациях состоит из федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ, от 21 декабря 1994 г.) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов РФ. В настоящее время этот закон (№ 68-ФЗ) действует в редакции федерального закона от 28.10.2002 № 129-ФЗ.

Указанный федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан страны, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие этого закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные понятия и положения. Классификация чрезвычайных ситуаций

Целями закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

1. предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

2. снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

3. ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Как указано в ст.3 этого закона, не связанные с перечисленными выше целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, данным законом не регулируются.

В действующем законодательстве используются следующие понятия.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В статье 7 закона обозначены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

2. Планирование и осуществление и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов власти.

Закон гарантирует гласность и информирование населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Информацию в этой области составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Эта информация, а также информация о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Перечисленные выше органы и организации обязаны оперативно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

13 сентября 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление (№ 1094), которым утвердило «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это положение установило единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций, определению границ зон чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов.

В соответствии с этим Положением чрезвычайные ситуации подразделяются на:

1. локальные;

2. местные;

3. территориальные;

4. региональные;

5. федеральные;

6. трансграничные.

Локальные чрезвычайные ситуации

Локальной чрезвычайной ситуацией считается ситуация, в результате которой пострадало не боле 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами тех предприятий, учреждений, организаций, на территории которых (или по вине которых) она произошла.

При недостаточности собственных сил и средств комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

Местные чрезвычайные ситуации

Местной чрезвычайной ситуацией считается ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Территориальные чрезвычайные ситуации

Территориальной чрезвычайной ситуацией считается ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тысяч, но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Региональные чрезвычайные ситуации

Региональной чрезвычайной ситуацией считается ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. тысяч минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Федеральные чрезвычайные ситуации

Федеральной чрезвычайной ситуацией считается ситуация, в результате которой пострадало свыше 500, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Трансграничные чрезвычайные ситуации

Трансграничной чрезвычайной ситуацией считается ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Границы зон чрезвычайных ситуации определяются назначенными в соответствии с действующим законодательством руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе приведенной выше классификации чрезвычайных ситуаций и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, Войска гражданской обороны Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в соответствии с действующим законодательством. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

<1 234 5 6 7 >

Дата добавления: 2015-03-07; просмотров: 4232;