Основные характеристики избирательной системы

Под избирательной системой понимается совокупность институтов, механизмов, норм, правил, процедур и отношений, обеспечивающих избрание ключевых органов публичной власти, для чего определяется порядок организации и проведения выборов. Это сложная и динамичная система, конкретные формы, содержание и характер которой определяются множеством факторов исторического, этнона-ционального, социокультурного, политико-культурного и иных факторов. Избирательная система и составляющий ее центральный элемент — институт выборов — играют ключевую роль в формировании структуры власти и ее легитимизации. Именно она обеспечивает избирательный процесс — от выдвижения кандидатов на выборные должности до подсчета поданных на выборах голосов и обнародования результатов.

Избирательная система — это исторический феномен, возникший в процессе формирования и дальнейшего развития институтов, ценностей и отношений политической демократии и правового государства. Составной ее частью является избирательное право, которое утвердилось в процессе длительной борьбы демократических сил на протяжении более чем двух веков. В Нидерландах, например, в 1800 г. избирательным правом пользовалось всего 12% взрослого населения, к 1890 г. эта цифра поднялась до 27%, а в 1900 г. — до 63%. Здесь всеобщее право голоса было введено для мужчин в 1917 г., а для женщин в 1919 г.

Вплоть до окончания Гражданской войны «цветные» американцы (за исключением незначительных групп в новоанглийских штатах) не участвовали в избирательном процессе. В 1870 г., т. е. через семь лет после обнародования президентской декларации об освобождении рабов (1863), была принята XV поправка к конституции, предоставляющая право голоса чернокожим. Лишь начиная с 1920-х годов они стали добиваться некоторых успехов в расширении своего участия в выборах. Важное значение имели законы 1950—1970-х годов, снявшие ограничения на участие чернокожих американцев в избирательном процессе.

В 1971 г. конгресс США одобрил XXVI поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в голосовании с 21 года до 18 лет. Подобные законы в конце 1960-х — 1970-е годы были приняты и в большинстве других индустриально развитых стран. В США

женщины получили право голоса в 1918 г. (но впервые приняли участие в голосовании на выборах 1920 г.), в Нидерландах — в 1919 г., во Франции — в 1944 г., в Италии — в 1945 г., в Греции — в 1956 г., в Швейцарии — лишь в 1971 г.

В современном демократическом государстве, как правило, все без исключения граждане, достигшие избирательного возраста, за исключением лиц, оговоренных в действующем законодательстве, пользуются правом избирать и быть избранными. Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии и т. д. Причем действует принцип: «один человек — один голос». Хотя правила голосования конкретизируются в текущем законодательстве, основы избирательной системы наряду с принципами избирательного права в качестве основополагающих норм правовой системы страны закрепляются в ее конституции.

Результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы. Существуют три ее основных типа: мажоритарная, пропорциональная и смешанная мажоритарно-пропорциональная.

При мажоритарной системе депутаты в законодательные собрания избираются по одномандатным округам. Эта система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии и ряде других стран. Чтобы одержать победу, партия должна завоевать большинство голосов в каждом из избирательных округов. Так, в США на президентских выборах если кандидат не завоевывает большинство, то он не получает ничего. Американская система выборщиков построена так, что кандидат получает или все, или ничего. В каждом штате кандидат, набравший 50%+1 голос, получает все 100% голосов выборщиков.

Мажоритарная система предполагает, что для получения голосов выборщиков третьи партии должны завоевать не просто определенное количество голосов по всей стране, а географически концентрированную в каком-либо округе поддержку большинства избирателей. А это означает, что, если третья партия и одержит победу в том или ином округе или даже штате, она все же останется местным явлением.

В том случае, когда по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать тот, кто набрал менее 20-25% голосов. Показательно, что консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов избирателей, поскольку остальной электорат делился между лейбористской партией и либерал-социал-демократическим альянсом. В результате

оказывается, что большинство избирателей не представлены в законодательном собрании.

Большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов: абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, когда ни один из кандидатов не получает требуемого числа голосов, назначается второй тур выборов, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем выходит уже кандидат, набравший относительное большинство голосов, т. е. получивший больше голосов, чем все остальные кандидаты каждый в отдельности. Если, например, в одном одномандатном округе за место борются, скажем, 10 кандидатов, то для победы может оказаться достаточным завоевать голоса каких-нибудь 13—15% избирателей. Очевидно, что при таком положении вещей говорить о депутате как реальном представителе округа не приходится.

Многие континентально-европейские страны практикуют пропорциональную систему, в соответствии с которой от каждого округа избирается несколько кандидатов, число которых распределяется пропорционально количеству завоеванных партиями голосов. Здесь создаются достаточно крупные избирательные округа, чтобы включить, скажем, пять представителей и разделить их между партиями пропорционально завоеванным ими голосам. Если, например, одна партия получает около 40% всех голосов, она соответственно получает 40% из пяти мест, т. е. два места. Если три другие партии получают от 16 до 24% голосов каждая, им предоставляется по одному месту.

Однако, если бы такой большой округ был бы расчленен на 5 мелких округов, имеющих по одному месту, все пять мест получила бы партия, завоевавшая 40% голосов всех избирателей, т. е. большинство (при условии, если бы ее сила распределялась примерно равномерно по первоначальному большому дистрикту). Другими словами, пропорциональная система представительства склонна предоставлять сравнительно мелким партиям место в законодательном собрании.

Перспектива завоевания своей доли участия во власти, хотя и малой, поощряет партии меньшинств и способствует сохранению многопартийной системы. Мажоритарная система способствует формированию двухпартийной или так называемой «двух с половиной» избирательной системы.

В ряде стран существует смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ одна половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая — на основе

пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат — по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, пропорциональная система, наоборот, — многопартийности, а мажоритарная в два тура — объединению партий в коалиции.

Что касается избирательной системы Российской Федерации, то она призвана обеспечить избрание Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, членов законодательных собраний субъектов федерации, органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации все граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

В Российской Федерации Конституцией 1993 г. также была введена смешанная мажоритарно-пропорциональная система. В результате реформы 2004 г. она была заменена пропорциональной системой.

В научной и публицистической литературе, а также в общественных и политических кругах не прекращаются дискуссии и споры о преимуществах и недостатках мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем. В этом отношении не является исключением и Россия, где дискуссии разворачиваются вокруг вопроса о соответствии или несоответствии той или иной из этих трех систем российским реальностям.

Одним из главных нововведений реформы стала отмена принципа избираемости губернаторов путем всеобщего голосования граждан соответствующих субъектов Российской Федерации и их избрание законодательными собраниями регионов по представлению главы государства. Нельзя отрицать, что формально замена прямых губернаторских выборов на их фактическое назначение Кремлем можно трактовать как отступление от демократических норм и институтов, возникших в середине 1990-х. Однако при оценке этого шага необходимо учесть, что сложившаяся к началу реформы ситуация в стране свидетельствовала о том, что применительно к большинству субъектов федерации лишь с большой натяжкой можно было говорить о демократической системе выборов глав администраций.

Более того, в ряде национальных республик, да и не только, под «флером» всенародных выборов были установлены самые что ни на

есть авторитарные режимы, которые стали одним из главных тормозов развития демократии. Большинство глав администраций, как правило, прямо или косвенно или через родственников и подставных лиц, участвуя в разделе собственности, окунулись в раздел собственности на вверенных им территориях. Почти все они подмяли под себя законодательные собрания, сколько-нибудь значимые политические партии и средства массовой информации, а также фактически контролировали региональные силовые структуры, спецслужбы и суды.

Поэтому неудивительно, что сохранение власти любыми путями и средствами стало смыслом их жизни и деятельности. Не секрет, что многие из них в буквальном смысле шантажировали Кремль доводами относительно того, что им нет реальной альтернативы, поскольку именно им принадлежит главная заслуга в обеспечении социальной и экономической стабильности, в предотвращении этно-национальных, конфессиональных и иных конфликтов в соответствующих регионах.

В качестве еще одной меры, призванной способствовать совершенствованию институтов государственной власти, прежде всего утверждению жизнеспособной партийной системы, ликвидирована смешанная мажоритарно-пропорциональная система и введена чисто пропорциональная система выборов в Государственную Думу по партийным спискам.

Следует отметить, что не существует совершенной во всех отношениях избирательной системы. У каждой из них можно найти как достоинства, так и недостатки. Этим во многом объясняются отличительные особенности каждой из национальных избирательных систем, применяемых в современном мире. Идеальная модель потому и идеальная, что в реальности она редко существует. В имеющихся ныне реальностях этот шаг, возможно, просто неизбежная необходимость, от которой зависят сами перспективы российской государственности и демократии.