Вопрос 2. Терроризм: виды, история и особенности проявления

Согласно федеральному закону Российской Федерации 2006 г. «О противодействии терроризму», под террористической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реа­лизацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, пре­ступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в та­кой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подго­товке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической дея­тельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Терроризм - это метод, посредством которого организован­ная группа или партия стремится достичь провозглашенные ей цели преимущественно через систематическое использование на­силия.

На протяжении нескольких тысячелетий человеческой циви­лизации террористические методы использовались различными государствами, религиозными группами, политическими органи­зациями, криминальными сообществами. Одно из первых упоминаний о массовом терроре встре­чается в истории Рима. Диктатор Луций Корнелий Сулла для рас­правы со своими политическими соперниками и пополнения казны применил проскрипции — списки лиц, объявленных вне закона на территории Римской империи. Гражданин, убивший указанного в проскрипции человека, получал половину имуще­ства убитого. Система проскрипций была популярна у люмпени­зированных слоев населения, представителей криминала и по­литических аферистов.

В средние века и в Европе, и в Азии также часто использовались средства террора. Только список и описание фактов может занять целые тома книг.

Во второй половине XIX в. терроризм приходит в Российскую империю. Значительный вклад в теорию террора как средства «ра­дикального улучшения общества» внесли русские мыслители и практики революционного действия, одним из которых был Михаил Александрович Бакунин. Идеи Ба­кунина оказали влияние на формирование «русского социа­лизма», народничества, в недрах которого возникла органи­зация «Народная воля», проповедовавшая принцип «пропа­ганды действием». Основным методом народовольцев для побуждения народа к бунту были террористические акции. Терроризм в XIX в превратился в значимый фактор полити­ческой жизни.

Минувший XX в характеризуется повсеместным ростом и качественным преобразованием терроризма. Сложились международные связи террористов. Терроризм охватил Латинскую Америку и Азию, кроме того, превратился в фактор межгосудар­ственного противостояния. Террористические движения стали по­лучать поддержку от стран, выступающих как противники госу­дарства — объекта атак терроризма. В XX в. складываются политические движения, имеющие гло­бальные интересы и претензии, активно использующие тактику терроризма. В порядке возникновения — это международные ком­мунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения, состоящие из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в разных странах — объектах политической экспансии.

В Европе после Второй мировой войны действует ряд сепаратистских движений. Крупнейшие из них — Ирландская республиканская армия (ИРА) (после обретения в 1914 г. Ирландией независимости она борется за присоединение к ней Северной Ирландии, входящей в состав Объединенного Королевства; активность ИРА особенно возросла с 1970 г.) и ЭТА (Euskadi ta Ascatasuna), созданная в 1959 г. в Испании для борьбы за полную независимость Басконии. Кроме ИРА и ЭТА можно упомянуть бри­танских и корсиканских сепаратистов во Франции, валлонских — в Бельгии.

В 1960-х открывается новый фронт левого терроризма — Ла­тинская Америка. Импульс к разворачиванию партизанских и тер­рористических движений в странах Латинской Америки задавала Кубинская революция. Исторически терроризм XX в. на Востоке вы­рос из палестинской проблемы. Террористическая организация ФАТХ (одно из названий Движения национального освобожде­ния Палестины), возникшая в 1950-х гг. в Египте, провозгласила своей целью борьбу с Израилем до его уничтожения и создания палестинского государства.

В конце 1970-х гг. в исламском мире начинается поворот от свет­ских ориентиров к исламским ценностям. Иранская революция 1978 г. ознаменована эпоху наступления религиозного фундамен­талистского радикализма, отличающегося предельным накалом страстей и глобальными устремлениями, переходом к священной, без границ, «войне с неверными» — джихаду. Особого упоминания заслуживает ситуация в Индии. Один из устойчи­вых центров терроризма в Индии — штаты Джамму и Кашмир, примыкающие к Пакистану и населенные преимущественно му­сульманами.

В последние годы сложилась так называемая «дуга нестабиль­ности», тянущаяся от Индонезии и Филиппин до Боснии и Алба­нии. Одна из примет этой дуги — терроризм, направленный про­тив носителей неисламской (христианской, иудаистской, индуист­ской) идентичности или носителей светских ценностей в тради­ционно исламских странах.

Примета последнего десятилетия XX в. — нескончаемые войны в Афганистане, Чечне, Югославии. На этих площадках вызревают террористические организации, происходит профессионализация террористов, складывается интернациональное сообщество вои­нов Джихада. В 1988 г. создается Аль-Каида — интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая бое­вые операции по всему миру. Созданию и развитию ее во многом способствовали США, стремившиеся изгнать СССР из Афганис­тана. По неофициальным данным ЦРУ выделяло ежегодно на под­готовку и военную помощь моджахедов около 500 млн. долл. Среди наиболее крупных получателей американского оружия был и Уса­ма бен Ладен, о чем так не любят вспоминать американцы. Боль­шая часть того оружия все еще используется.

Основная цель Аль-Каиды — ниспровержение светских режи­мов в исламских государствах и установление исламского поряд­ка, основанного на шариате. В 1998 г. Бен Ладен объявил о созда­нии международной организации «Исламский мировой фронт для джихада против евреев и крестоносцев», в который наряду с Аль-Каидой вошли алжирские, пакистанские, афганские, кашмир­ские и другие террористические организации, действующие прак­тически на всем пространстве исламского мира (в Афганистане, Алжире, Чечне, Косово, Пакистане, Сомали, Таджикистане, Йемене).

В мировой науке существует два основных подхода к понятию «терроризм». Так, биологический подход объясняет это явление некой «на­сильственной» сущностью человека, «естественным» стремле­нием людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей. Социальный подход к возникновению терроризма основывается на опреде­ляющем значении социальных процессов, хотя и характеризу­ется большим разнообразием оценок роли и механизма влия­ния тех или иных социальных факторов, обусловливающих террористическую деятельность. Он является преобладаю­щим среди различных подходов к объяснению природы и формулированию понятий терроризма.

Общие причины терроризма приведены на рисунке 8.2. Кроме общих причин терроризма могут быть названы некото­рые особенности развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:

• рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением новой структуры отношений к собственности, а также появление теневых лидеров, обладающих реальной властью и любыми спо­собами расширяющих сферы своего влияния;

• усиление влияния неформальных норм, криминализующих общественные отношения, при которых закон перестает обеспе­чивать необходимый уровень социальной зашиты значительной части населения;

• изменение понятий о порядке и справедливости, возрожде­ние принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей;

• обращение к политическим, религиозным и другим органи­зациямэкстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни.

Рисунок 8.2 – Общие причины возникновения терроризма

Условия возникновения современного терроризма. Терроризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию.

1) Формирование информационного общества. В своих современных формах терро­ризм возникает в Европе в XIX в с развитием прессы. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна тер­роризма. По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополня­ется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в Интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как техноло­гические, так и политические предпосылки.

2) Развитие техноло­гической среды человеческого существования. По мере развития научного и технического прогресса, техногенная среда становит­ся все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду. Технологическая среда становится все более плотной, энерге­тически насыщенной и более уязвимой.

3) Размывание тради­ционного общества и формирование общества модернизированно­го, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возни­кает, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные цен­ности и идеи общественного договора дают представление о гаран­тированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами. Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье, спокойствие граждан и, следова­тельно, ответственна за это. Здесь - суть механизма политическо­го шантажа, который используют террористы. Если же общество не реагирует на акции террористов в соответствии с навязывае­мой ими программой, или объединяется вокруг власти, то терро­ризм становится неэффективным.

4) Реальные про­блемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение - политическое, культурное, со­циальное. В благополучной стране возможны одиночные акты пси­хически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явле­ние еще не выражен. Самые частые основания терроризма - се­паратизм и национально-освободительные движения, а также рели­гиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм - яв­ление, присущее кризисным этапам модернизационного перехо­да. Характерно, что завершение модернизационных преобразова­ний снимает основания для терроризма.

Основные черты современного терроризма.Современный терро­ризм характеризуется наличием ряда опасных тенденций:

• увеличением общественной опасности терроризма (в том числе угрозы применения средств массового поражения), увеличением жертв среди населения, осуществлением террористических акций бандитскими и иными вооруженными преступными формирова­ниями с широким применением методов информационно-психологического воздействия, в том числе для создания атмосферы всеобщего страха, возбуждения антиправительственных настрое­ний в обществе в целях борьбы за влияние и власть;

• возрастанием активности использования террористических организаций рядом зарубежных государств в собственных страте­гических целях (при оказании этим организациям значительного материального, технического, финансового, информационного и иною содействия), направленных на снижение международного авторитета той или иной страны (в частности Российской Феде­рации), на ее ослабление, подрыв конституционного строя, суве­ренитета, нарушение территориальной целостности;

• расширением географии терроризма в мире (в том числе в России), формированием ряда устойчивых его очагов на основе многочисленных зон острой социально-политической напряжен­ности в разных регионах (Ближний и Средний Восток, Северная Африка, Балканы, Кавказ и др.) с использованием экстремист­скими кругами практики искусственного создания конфликтных и кризисных ситуаций;

• усилением взаимодействия внутренних и внешних экстреми­стских сил (главным образом на базе этнонационального и рели­гиозного экстремизма), проявляющегося, прежде всего, в актив­ном участии в террористических акциях наемников-боевиков из ряда зарубежных государств (Афганистана, Турции, Иордании, Пакистана, стран Балтии и др.);

• повышением уровня организованности террористической дея­тельности, сопровождающегося формированием глобальных и реги­ональных террористических руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдель­ными террористическими структурами, группами террористов;

• созданием крупными террористическими формированиями развитой инфраструктуры (баз, лагерей по подготовке террори­стов и т.д.);

• совершенствованием механизма управления террористическими организациями; значительным ростом уровня планирования, син­хронизации действий экстремистов; расширением возможностей быстрого перемещения террористов по территории государства и через его границы;

• растущим участием структур организованной преступности в осуществлении внутренней и международной террористической деятельности, политизацией организованной преступности, ак­тивным ее стремлением к продвижению своих ставленников во властные структуры, увеличением политического резонанса со­вершаемых заказных убийств;

• переходом к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны (Чеченская Республика, Израиль, Колумбия).

Классификации современного терроризма приведены на рисунке 8.3

Современное состояние терроризма в России характеризуется ростом числа преступлений террористического характера. Терроризмом охвачены в той или иной степени фактически все шесть республик Северного Кавказа: Чечня, Северная Осетия, Ин­гушетия, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария.

На возникновение и развитие терроризма в России влияет до­статочно сложный комплекс политических, экономических, соци­альных, идеологических, этнонациональных и правовых факторов.

Рисунок 8.3 – Виды современного терроризма

Политические факторы:

• устремления зарубежных террористических организаций, на­правленные на нарушение целостности России и разрушение рос­сийской государственности;

• обострение политической борьбы партий, движений, объеди­нений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;

• противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реализацией;

• недостаточная эффективность противодействия правоохрани­тельной системы террористическим угрозам;

• отсутствие необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконф­ликтного развития межнациональных и межэтнических отноше­ний;

• недостатки национально-государственного устройства стра­ны, их несвоевременное исправление, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики; недостаточная эффективность политических реформ;

• давление на политическую систему России из-за рубежа с использованием террористических методов (гегемонистская политика США, направленная на достижение мирового господства, под ложными лозунгами развития демократии во всем мире).

Экономические факторы:

• предельное расслоение населения по уровню жизни в резуль­тате приватизации и последующей государственной экономиче­ской политики;

• явная и скрытая безработица значительной части трудоспо­собного населения;

• криминализация экономики;

• активная финансовая подпитка террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.

Социальные факторы:

формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами);

• отсутствие эффективной системы социальных гарантий насе­лению;

• резкое снижение социальной защищенности населения, сни­жение продолжительности жизни, рост острых и хронических заболеваний;

• рост преступности;

. снижение духовных, нравственных, моральных, патриоти­ческих качеств и культурного уровня населения, в том числе и правового;

• пропаганда средствами массовой информации культа жесто­кости и насилия.

Этнонациональные факторы:

• обострение межнациональных отношений (проповедь нацио­нальной исключительности и превосходства, разжигание нацио­нальной и религиозной вражды);

• неравенство в экономическом, социально-политическом, культурном положении различных национальных групп;

• запаздывание решений, принимаемых государственно-поли­тическими структурами, острых экономических, социальных, по­литических и других проблем, затрагивающих существование и развитие нации;

• деятельность радикальных, экстремистских националистических организаций, движений и лидеров, подталкивающих насе­ление на противоправные действия;

• националистическая политика представителей руководящей элиты в борьбе за власть в условиях многонационального состава населения.

Правовые факторы:

• низкая правовая грамотность населения, отдельных руково­дителей, лидеров политических партий, организаций, движений, которая не позволяет оценить меру своей ответственности за со­вершаемые действия и за их последствия;

• отсутствие четкого и единого понятия «терроризм», «терро­ристическая деятельность», «террористическая организация» и ряда других основополагающих терминов;

• отсутствие в государстве эффективного правового механиз­ма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, под которым понимаются конкретные нормы конституционного, уго­ловного, административного и иного законодательства, кото­рые должны являться правовой основой противодействия терро­ризму;

• громоздкость и запутанность процессуального законодатель­ства, отсутствие эффекта своевременного достаточно сурового наказания виновных создает не только у преступников, но и у про­стых граждан впечатление слабости правоохранительной систе­мы, ее неспособности обеспечить безопасность населения;

• недостаточно эффективное внутригосударственное регулиро­вание деятельности общественных объединений, ослабление ко­торого, несвоевременные действия властей по запрету или при­остановлению деятельности организаций, несущих угрозу без­опасности людей и государства, является также одной из причин быстрого распространения терроризма.

Идеологические факторы:

• отсутствие единой последовательной политики государства в области идеологии гражданского общества;

• насаждение идеологиинигилизма, антипатриотизма, непри­ятия национальных исторических и культурных ценностей;

• националистическая пропаганда, проводимая в СМИ частью националистически настроенной политической элиты, направлен­ная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям;

• отсутствие эффективной системы воспитания законопослуш­ного поведения, в том числе среди молодежи и подростков.