Правовые основы безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты

Система Гражданской обороны официально была создана в 1993 г. принятием Закона «О гражданской обороне Украины». Для организации практической деятельности органов исполнительной власти, руководителей предприятий, организаций, учреждений в сфере гражданской обороны было разработано и утверждено «Положение о Гражданской обороне Украины». Однако ориентир гражданской обороны на задачи военного характера уже не соответствовал сложившейся к середине 1990-х годов международной политической обстановке. Данная система должна была эффективно реагировать и на чрезвычайные ситуации мирного времени, обеспечивать защиту населения от последствий производственных аварий и стихийных бедствий, способствовать оказанию гуманитарной помощи в случае их возникновения.

Поэтому в 1998 г. в Украине была создана Единая государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, которая фактически должна была действовать параллельно с системой гражданской обороны. Это был первый серьезный шаг на пути создания единой системы защиты населения. Следующим было принятие Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» (2000 г.).

К началу ХХI века защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулировалась 17-ю законами и множеством подзаконных актов. Частично они потеряли свою актуальность, некоторые вошли в разногласие с реалиями и потребностями государства и в ряде случаев не отвечали нормам международного гуманитарного права, которое в последние годы претерпело существенные изменения.

Объединение двух мощных государственных структур – гражданской обороны и государственной пожарной охраны – в единую систему коренным образом изменило характер и объемы ее задач, значительно расширило сферу, в которой она действует, и максимально приблизило к главному объекту защиты – обществу и отдельному человеку. А это, в свою очередь, поставило на повестку дня необходимость законодательного оформления этой системы. Таким образом, актуальным стало принятие Верховной Радой Украины 24 июня 2004 г. Закона «О правовых основах гражданской защиты».

Этот Закон, по сути, стал базовой доктриной, которая определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной политики в сфере гражданской защиты относительно обеспечения безопасности и защиты населения в Украине, экономики и национального достояния от отрицательных последствий техногенных или природных катастроф, минимизации последствий Чернобыльской катастрофы и других технологических аварий.

Тем не менее, апогеем законотворческой работы стала разработка и принятие Кодекса гражданской защиты Украины 2 октября 2012 г., в котором удалось объединить положения всех основных законодательных актов в сфере гражданской защиты, полностью или частично действовавших на тот момент.

Кодекс гражданской защиты Украины введен в действие с 1 июля 2013 г., регулирует отношения, связанные с защитой населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций, реагированием на них, функционированием единой государственной системы гражданской защиты и определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, права и обязанности граждан Украины и иностранцев, предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности.

После принятия Кодекса гражданской защиты Украины в действие вступило Положение о единой государственной системе гражданской защиты. Это Положение регулирует вопросы осуществления мероприятий гражданской защиты в государстве, определяет состав органов управления и сил гражданской защиты, планирования деятельности единой государственной системы гражданской защиты, порядок выполнения нею задач и организации взаимодействия.