Вопрос 8. Кодекс РБ о земле и Законы РБ как источники земельного права

Ныне действующий кодекс РБ о земле принят Палатой представителей Верховного Совета 25 ноября 1998г, одобрен Советом Республики 19 декабря 1998г, утвержден Президентоа РБ 4 января 1999г. и введен в действие 1.01.1999. Состоит из преамбулы и 15 разделов, 164 статей. Законом 2002г №98-З в него внесены дополнения и изменения. Это второй кодекс о земле, принятый во время реформирования общественных отношений в РБ с начала 19990 г, предыдущий был принят в 1999г.. Сконцентрировал важнейшие положения земельного зак-ва. Содержит нормы, устанавливающие правовой режим всех категорий земель. Направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования. Открывает новый этап в регулировании земельных отношений. В Кодексе о земле регламентируются отношения собственности, по владению, пользованию и аренде земли, по предоставлению и изъятию земель, закрепляется правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению и т. д. В настоящее время разработан проект нового Кодекса о земле.

К источникам земельного права относятся также декреты и указы Президента Республики Беларусь. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 2000 г. № 369 было утверждено Положение о порядке изменения площадей высокопродуктивных земель, Указом от 6 августа 2002 г. № 422 - Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

В последнее время среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, значительное место занимают отдельные законы, принятые на основании и в соответствии с Конституцией и направленные на регулирование земельных отношений в условиях рыночных преобразований.

Среди законов, относящихся к источникам земельного права, можно выделить следующие:

1) Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции Закона от 19 июля 2005 г.;

2) Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобьтьской АЭС»;

3) Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю»;

4) Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона от 23 мая 2000 г.;

5) Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 Г. «Об охране окружающей среды» В редакции Закона от 17 июля2002 г.;

6) Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Значительную группу источников земельного права составляют постановления Правительства Республики Беларусь, принятые для более точной детализации положений Кодекса о земле. В частности, к таким постановлениям относятся:

1) постановление Совета Министров БССР от 15 июля 1991 г. № 277 («Об утверждении некоторых нормативных актов по вопросу использования земель», которым утверждены Основные положения землеустройства в БелорусскойССР, Положение о порядке систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель и формирования специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов;

2) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 1993 г. №182 «Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием и охраной земель»;

3) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 1992 г. № 160 «О возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан»;

4) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 404 «О нормативных ценах на земельные участки, передаваемые в частную собственность граждан Республики Беларусь».

Источниками земельного права являются также приказы, инструкции, положения и иные нормативные правовые акты министерств, госкомитетов и других органов исполнительной власти.

Среди ведомственных нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую группу составляют документы, принимаемые Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь (далее - Комзем).

Для реализации возложенных на него задач Комземом, в частности, были приняты следующие нормативные акты:

1) Положение о порядке передачи в залог права аренды земельных участков при ипотеке зданий и сооружений юридическими лицами (утверждено постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 2). Порядок купли-продажи земельных участков гражданами Республики Беларусь (утверждено приказом Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь от 11 ноября 1993 г. № 57);

2) Инструкция о порядке деления (раздела), слияния земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и собственности юридических лиц (утверждена постановлением Комзема от 2 марта 2004 г. № 6);

3) Положение об областной, Минской городской землеустроительной и геодезической службе (утверждено постановлением Комзема от 4 ноября 2003 г. № 12).

Ряд ведомственных нормативных актов, являющихся в том числе и источниками земельного права, принимается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:

1) Положение о создании, охране и учете заказников в Республике Беларусь (утверждено решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г. № 25);

2) Положение о памятниках природы в Республике Беларусь (утверждено решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г. № 25) и т. д.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относятся также акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Нормы, регулирующие земельные отношения, содержатся в источниках таких отраслей права, как экологической, водной, лесной, горной. Например, в Кодексе Республики Беларусь о недрах, Лесном кодексе Республики Беларусь, Водном кодексе Республики Беларусь.

Нормы, связанные с регулированием земельных отношений, содержатся также в источниках административного и уголовного права (предусмотрены земельные правонарушения и ответственность за их совершение); гражданского права (общие положения о регулировании земельных сделок, о возмещении вреда, причиненного нарушением земельного законодательства).

Не относятся к источникам земельного права правовые акты индивидуального значения, поскольку они не устанавливают новые нормы права, а направлены на возникновение прав и обязанностей для конкретного субъекта (например, решение районного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка гр-ну Петрову для строительства и обслуживания жилого дома).

Особое место среди источников земельного права занимают международные договоры Республики Беларусь. Республика Беларусь как правовое демократическое государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

В юридической литературе также предлагают относить к источникам земельного права общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи

.

Вопрос 9. Понятие и особенности земельных правоотношений, виды земельных правоотношений.

Земельные правоотношения представляют собой общественные отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков, возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, а также с использованием и охраной земель, урегулированные нормами земельного права.

Земельные правоотношения едины по своей юридической форме, но в зависимости от присущих им существенных признаков могут подразделяться на определенные виды.

Земельные правоотношения можно подразделить на следующие основные виды:

1) правоотношения, связанные с созданием, изменением и прекращением существования земельных участков;

2) правоотношения, связанные с возникновением, переходом и прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки;

3) правоотношения по использованию и охране земель.

В зависимости от содержания правоотношений, прав и обязанностей их участников земельные правоотношения классифицируются по основным институтам земельного права. Так, выделяют:

1) правоотношения собственности на землю; 2) правоотношения в сфере государственного управления землями; 3) правоотношения в области использования земель; 4) правоотношения в области охраны земель и земельных прав.

Каждый из этих видов земельных правоотношений, в свою очередь, подразделяется на разновидности.

В зависимости от формы земельной собственности правоотношения собственности на землю подразделяются на: 1) правоотношения частной собственности на землю; 2) правоотношения государственной собственности на землю; 3) правоотношения собственности на землю иностранных государств.

Земельные правоотношения в сфере государственного управлени землями выступают по форме как административно-правовые. Согласно направлениям деятельности по управлению землями к земельным правоотношениям по государственному управлению относятся следующие правоотношения: 1) по планированию использования и охраны земель; 2) по землеустройству; 3) по ведению государственного земельного кадастра; 4) по предоставлению и изъятию земельных участков и Т. Д.

Классификация правоотношений в области использования земель может производиться в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, выделяемой по основному целевому назначению. Согласно этому критерию видами земельных правоотношений по использованию являются правоотношения по использованию: 1) земель сельскохозяйственного назначения; 2) земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства; 3) земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; 4) земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) земель лесного фонда; 6) земель водного фонда; 7) земель запаса.

Также земельные правоотношения можно классифицировать на: 1) материальные; 2) процессуальные.

Земельное материальное правоотношение - это урегулированные нормами материального земельного права взаимные права и обязанности участников земельных отношений.

Земельное процессуальное правоотношение - это урегулированные процессуальными нормами земельного права отношения, связанные с деятельностью соответствующих органов государства, имеющих целью реализацию земельных материальных правоотношений

Вопрос 10. Субъекты и объекты земельных правоотношений.

Субъектами земельных правоотношений являются: 1) государство; 2) государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель; 3) юридические лица Республики Беларусь; 4) физические лица (граждане Республики Беларусь), в том числе иностранцы и лица без гражданства; 5) иностранные и международные юридические лица и их представительства; 6) иностранные государства.

Республика Беларусь стала субъектом правоотношения государственной собственности на землю в 1990 г. В Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. впервые было установлено право государственной собственности Республики Беларусь на свои природные ресурсы. Однако государство в целом редко выступает участником конкретных земельных отношений.

Свои права собственника на землю государство передает соответствующим органам на местах. Эти государственные органы сами собственниками земли не являются, но выполняют функции собственника.

Для того, чтобы юридические лица и граждане могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.

Земельная правоспособность юридического лица возникает с моментa утверждения (регистрации) его устава (положения) и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями и задачами деятельности данного юридические лица.

Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении 18 лет. Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Согласно законодательству граждане Республики Беларусь имеют право получать в собственность, владение, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилогодома, садоводства, огородничества, животноводства и т. д.

Земельная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем земельная правоспособность граждан Республики Беларусь. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношения частной собственности на землю, пожизненно наследуемого владения землей.

Объектами земельных отношений являются земля как компонент природной среды, земельные участки, а также следующие вещные права на земельные участки и ограничения (обременения) прав на земельные участки: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право пользования, право аренды и субаренды, земельные сервитуты, ограничения (обременения) прав на земельные участки.

Под землей (землями) понимается земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды. Земельный участок - это часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Земельный участок может быть делимым или неделимым. Однако земельный участок не может быть разделен на части, если при целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.

Объектом материальных земельных правоотношений является земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим (например, земли сельскохозяйственного назначения).

Процессуальные земельные правоотношения своим непосредственным объектом имеют результат, на достижение которого направлено процессуальное действие (данные кадастра о землях, сведения мониторинга земель, решение местного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка и т. д.). Конечным же объектом является земля как объект первичного к ним материального правоотношения.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и частной собственности определяется законодательством. Объектами земельных правоотношений государственной собственности на землю являются все земли, за исключением земель, переданных в частную собственность и собственность иностранного государства.

В сфере государственного управления землями о6ьект земельных правоотношений находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческой функции. Это может быть весь земельный фонд (ведение мониторинга земель, земельного кадастра), земля в пределах определенных административно-территориальных границ (предоставление и изъятие земель), отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).

Объект земельных правоотношений в области использования земли составляет индивидуально обособленный земельный участок.

В правоохранительных земельных правоотношениях объектом является установленный законом земельный правопорядок, права и законные интересы участников земельных правоотношений

Вопрос 11. Содержание земельных правоотношений, основания их возникновения, изменения и прекращения.

Под содержанием земельных правоотношений в земельной правовой литературе понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их участников, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения тех или иных действий, указанных в законе.

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового статуса, особенностей объекта, вида, подвида отношений.

Права и обязанности юридического лица - участника земельных правоотношений определяются в соответствии с его уставом (положением) и являются специальными.

Права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений определяются в значительной мере гражданством.

Например, содержание земельных правоотношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности таких правомочий земельного собственника, как владениe, пользование и распоряжение землей. На содержание правомочий собственника оказывает определенное влияние форма собственности на землю.

Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений - это юридические факты, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений.

В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на следующие виды: 1) правоустанавливающие; 2) правоизменяющие; 3) правопрекращающие.

При наличии правоустанавливающего факта возникает земельное правоотношение (заключение договора купли-продажи земельного участка, предоставление земельного участка во временное пользование).

При наличии правоизменяющих фактов происходит изменение в субъекте, объекте или содержании правоотношения.

С возникновением правопрекращающих фактов связано прекращение земельных правоотношений (например, истечение срока, на который был предоставлен земельный участок и т. д.).

Для возникновения некоторых земельных правоотношений необходимо наличие простого юридического факта (например, совершение земельного правонарушения). Ряд земельных правоотношений возникает при наличии совокупности двух или более фактов (например, для возникновения правоотношения по владению и пользованию земельным участком гражданином необходимо: 1) принятие решения государственным органом о предоставлении земельного участка; 2) отвод земельного участка на местности; 3) оформление документов, подтверждающих право на участок).

Одним из оснований возникновения земельных правоотношений служит правовой акт индивидуального значения. Данный акт влечет возникновение лишь конкретных земельных правоотношений. К этим актам относятся решения исполнительных и распорядительных органов о предоставлении участков либо изъятии участков для государственных или общественных нужд, решение суда о принудительном изъятии участка у собственника за нарушения земельного законодательства, приказы администрации предприятия о предоставлении работнику служебного земельного надела и т. д.

В последнее время все большее значение в качестве основания возникновения конкретного правоотношения приобретает сделка и ее разновидность - договор.

Договор может быть как самостоятельным основанием установления конкретного земельного правоотношения, так и дополнением к соответствующему административному акту. Как дополнение к административному акту он может быть заключен в соответствии с решением уполномоченного органа о предоставлении субъекту земельного участка в аренду из земель, являющихся собственностью государства.

Договор является самостоятельным основанием установления земельных правоотношений при возникновении отношений частной собственности на землю. Согласно ст. 64 Кодекса о земле собственник земли имеет право посредством заключения соответствующих договоров отчуждать земельный участок, сдавать его в аренду, залог.

Среди оснований, влекущих прекращение конкретных земельных правоотношений, можно выделить следующие: 1) действия, которые могут быть правомерными и неправомерными; 2) бездействия; З) события, указанные в законодательстве.

К правомерным действиям относятся: 1) добровольный отказ от земельного участка; 2) прекращение деятельности юридического лица; З) прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь; 4) отчуждение земельного участка; 5) выкуп земельного участка у собственника или изъятие участка для государственных или общественных нужд.

К неправомерным действиям, прекращающим земельные правоотношения, относятся: 1) использование земельного участка не по целевому назначению; 2) нерациональное использование земельного участка, выражающееся ДЛЯ земель сельскохозяйственного назначения в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке); 3) использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки и т. д.

Бездействиями, влекущими прекращение земельных правоотношений, являются: 1) систематическое невнесение земельного налога в течение 2 лет подряд, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды; 2) неиспользование в течение 1 года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и 2 лет - для несельскохозяйственных целей.

Событиями, прекращающими земельные правоотношения, являются: 1) истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; 2) смерть собственника, землевладельца или землепользователя.