Свободные экономические зоны Казахстана

Казахстан в 1990 г. приступил к созданию региональных инфраструктур для перевода экономических отношений из командно-административных принципов на рыночные. Первым шагом было принятие закона о свободных экономических зонах. Законодательством свободная экономическая зона определялась как территория с четко определенными административными границами и особым правовым режимом, создаваемая в целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ее ускоренного социально-экономического развития. На территории свободной экономической зоны допускались любые виды хозяйственной, финансовой и иной деятельности как отечественных, так и иностранных юридических лиц за исключением производства продукции прямого военного назначения, а также запрещенных казахстанским законодательством. В законе были прописаны нормы, регулирующие трудовые отношения, деятельность совместных предприятий, а также определены принципы организации управления свободной экономической зоной. Деятельность свободных экономических зон, за редким исключением, не дала ожидаемых результатов. Провал таких масштабных проектов выявил недостатки в системе государственного управления, в частности ошибки в разграничении полномочий между администрациями регионов и зон. Практическая реализация законодательства о свободных экономических зонах выявила концептуальные просчеты в определении их целей, принципов функционирования и решаемых задач. Возникла необходимость переосмысления приобретенного опыта, сопоставления его с зарубежной практикой и совершенствования нормативной правовой базы. Первостепенной задачей явилась необходимость разграничения полномочий администраций регионов и зон. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О специальных экономических зонах» (1996 г.) ознаменовал собой начало нового этапа в нормативном правовом регулировании данной сферы. Во-первых, было введено понятие «специальная экономическая зона» (СЭЗ), которая представляет собой ограниченную, как правило, весьма небольшую территорию с особым правовым режимом. Во-вторых, вводятся срочность при создании СЭЗ и механизм ее ликвидации по истечении срока. В-третьих, кардинально изменена система управления СЭЗ. И, наконец, правовой режим СЭЗ приведен в соответствие с действующим банковским, налоговым и таможенным законодательствами. Аспекты правового режима СЭЗ. Для обеспечения развития СЭЗ в Казахстане в 2007 г. были приняты:

Закон «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан».Закон «О внесении изменений и дополнений в не­которые законодательные акты Республики Ка­захстан по вопросам деятельности специальных экономических зон». Целью обновления законодательства было приве­дение их норм в соответствие с современными реалиями. В целом обновленное законодательство должно:

▪ повысить привлекательность СЭЗ для размеще­ния в них производств, отвечающих приоритетам экономической политики государства (высоко­технологичные, экспортоориентированные про­изводства несырьевого сектора);

▪ регламентировать порядок создания и функцио­нирования СЭЗ, определять сроки их функцио­нирования;

▪ определять функции и компетенции государственных органов;

▪ определять права и обязанности компании-оператора и др.;

▪ усилить нормы, предоставляющие гарантии инвесторам при изменении законодательства, а также увеличить сроки предоставления гарантий.

Согласно новому закону специальные экономи­ческие зоны создаются в целях: развития и поддержки отраслей экономики; ускоренного развития регионов и решения социальных проблем; повышения эффективности предпринимательской деятельности; привлечения инвестиций, технологий и современного менеджмента; создания высокоэффективных и конкурентоспособных производств.

«Компания-оператор». Новым законодательством введено понятие «компания-оператор»; в качестве «уполномоченного органа» определено Министерство индустрии и торговли, при котором создаются экспертные советы. В состав экспертных советов должны входить представители государственных органов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция - рассмотрение инвестиционных проектов, подготов­ка по ним заключений. Сохраняются полномочия уполномоченных органов ранее созданных СЭЗ. Также продолжают функционировать компании, управляющие активами СЭЗ, с которыми уполномоченные органы заключили контракты на оказание соответствующих услуг физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории СЭЗ. Законодательство четко разграничивает функции администрации СЭЗ и компании-оператора, устраняет возможность возникновения конфликта интересов, особенно по вопросам строительства объектов инфраструктуры, управления государственным имуществом. В соответствии с новым законодательством принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру выбора компании оператора, ее функции, а также функции государственных органов. Внесение дополнений и изменений в соответствующие нормативные акты должно способствовать улучшению правового режима функционирования СЭЗ в качестве региональных инфраструктур. Таможенное регулирование на территории СЭЗ осуществляется в соответствии с таможенным Кодек­сом. Согласно законодательству на территории СЭЗ устанавливается режим «свободная таможенная зона», при котором иностранные и казахстанские то­вары размещаются и используются без взимания та­моженных пошлин, налогов, за исключением взима­ния акциза на импортируемые товары, без примене­ния мер нетарифного регулирования, кроме требова­ний по безопасности товаров. Перечень товаров, не­обходимых для достижения цели создания СЭЗ включает:

▪ машины, оборудование, товары и материалы, не­обходимые для строительства и ввода объектов в эксплуатацию на территорию СЭЗ, в соответ­ствии с проектно-сметной документацией;

▪ товары, предназначенные для переработки (за исключением подакцизных товаров), в соответ­ствии с критериями достаточной переработки товаров;

▪ машины и механизмы, оборудование, автомоби­ли специального назначения, материалы, товары и полуфабрикаты, необходимые для обеспечения производства продукции в соответствии с техно­логической документацией организации.

▪ товары и материалы, необходимые для проведе­ния научно-исследовательских и опытно-конст­рукторских работ и производства в сфере инфор­мационных технологий. Номенклатура вышеуказанных товаров, утверж­дается Правительством Республики Казахстан в со­ответствии с Товарной номенклатурой внешнеэконо­мической деятельности. При помещении иностранных товаров под тамо­женный режим свободной таможенной зоны тамо­женные пошлины и налоги не взимаются, за исклю­чением взимания акциза на импортируемые товары, и меры нетарифного регулирования не применяют­ся, кроме требований по безопасности товаров. При вывозе указанных товаров с территории СЭЗ на ос­тальную часть таможенной территории Республики Казахстан таможенные пошлины и налоги взимают­ся, и меры нетарифного регулирования применяют­ся в соответствии с условиями заявленного таможен­ного режима. При ввозе казахстанских товаров на территорию СЭЗ с соблюдением условий и требований режима свободной таможенной зоны с остальной части тамо­женной территории Республики Казахстан, а так­же вывозе с территории СЭЗ на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан таможенные пошлины и налоги не взимаются, и меры нетарифного регулирования не применяют­ся. Вывоз указанных товаров за пределы таможен­ной территории Республики Казахстан осуществ­ляется в соответствии с условиями выбранного та­моженного режима. Налоговое регулирование на территории СЭЗ осуществляется в соответствии налоговым кодексом. Согласно законодательству, организациями, осуще­ствляющими деятельность на территориях СЭЗ, при­знаются юридические лица, соответствующие одно­временно следующим условиям:

1) состоят на регистрационном учете в налоговых органах на территориях СЭЗ;

2) не имеют структурных подразделений за преде­лами территорий СЭЗ;

3) не менее 90% совокупного годового дохода кото­рых составляют доходы, подлежащие получению (полученные) от реализации товаров собственно­го производства (работ, услуг) в рамках видов де­ятельности, соответствующих целям создания СЭЗ. Перечень товаров (работ, услуг) определя­ется правительством и утверждается постановле­нием. Следует отметить, что в соответствии с законо­дательством к организациям, осуществляющим дея­тельность на территориях специальных экономичес­ких зон, не относятся:

▪недропользователи;

▪организации, производящие подакцизные това­ры;

▪организации, применяющие специальные налого­вые режимы;

▪организации, которым предоставлены инвестици­онные налоговые преференции.

Режим налогообложения организаций, осуществ­ляющих виды деятельности, соответствующие выше­перечисленным условиям предусматривает следую­щие льготы:

§ уменьшение суммы исчисленного в общеустанов­ленном порядке корпоративного подоходного на­лога на 100%;

§ коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога;

§ ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении на­лога на имущество.

Также освобождаются от НДС обороты по реа­лизации на территории СЭЗ товаров (работ, услуг), а также объектов административного и производ­ственного назначения, строительно-монтажных работ по указанным объектам в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенным для осу­ществления на территориях СЭЗ видов деятельнос­ти, соответствующих вышеперечисленным условиям. Необходимо особо отметить, что:

§ под данную норму подпадают товары (работы, ус­луги), потребляемые в процессе осуществления на территории СЭЗ видов деятельности, соответ­ствующих вышеперечисленным условиям:

§ облагается НДС по нулевой ставке реализация то­варов, полностью потребляемых в процессе стро­ительства и ввода в эксплуатацию вышеперечис­ленных объектов в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом из перечня това­ров полностью потребляемых в процессе строи­тельства исключаются электроэнергия, бензин, дизельное топливо и вода.

Помимо изложенных преимуществ для организа­ций, осуществляющих инвестиции на территории СЭЗ предоставляются преференции в соответствии с инвестиционным законодательством.

На сегодняшний день в Республике Казахстан действует 5 СЭЗ:

СЭЗ «Астана — новый город», создана в целях ускоренного развития левобережья реки Ишим но­вой столицы Казахстана. Первоначально ее террито­рия составляла 1053 га; в последующем была расши­рена до 5440 га. За период 2001-2006 гг. объем инве­стиций на территории СЭЗ «Астана — новый город» превысил 718 млрд тенге, из них не мене 60% — частные инвестиции.

Исполнительным органом СЭЗ является гене­ральная дирекция, которая осуществляет ряд функ­ций, в том числе разрабатывает и осуществляет про­граммы развития, а также обеспечивает взаимодей­ствие государственных органов и частных компаний на территории СЭЗ.

Согласно расчетам японских специалистов, внут­ренняя норма рентабельности инвестиционных вло­жений составляет 10-11%, что соответствует грани­це приемлемости, устанавливаемой международны­ми финансовыми институтами, в частности ЕБРР и АБР. В целом льготы и преференции обусловливают себестоимость строительства объектов на 15-20% ниже стоимости аналогичных объектов, построенных в обычном режиме.

Кроме налоговых и таможенных преференций, для потенциальных инвесторов на территории СЭЗ создаются благоприятные технические условия для строительства объектов. Речь идет об инженерном обустройстве, которое осуществляется за счет средств государственного бюджета и включает в себя строи­тельство магистральных сетей водопровода, канали­зации и теплоснабжения, дренажа и ливневой кана­лизации, электрических сетей и подстанций и др.

СЭЗ «Морпорт Актау» Расположена на территории морского торгового порта, а также на части территории в пределах административно-территориальных границ города Актау Мангистауской области. Создана Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 853 «О создании специальной экономической зоны «Морпорт Актау».

Направлена на ускоренное развитие региона для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экспортоориентированных производств, освоения выпусков новых видов продукции, привлечения инвестиций, совершенствования правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.

Управление СЭЗ осуществляется ГУ «Департамент предпринимательства и промышленного развития» акимата города Актау Мангистауской области. Первоначально площадь СЭЗ составляла 227 га; в последующем расширилась до 982,3 га. На допол­нительных площадях планируется создать 4 специа­лизированные структуры:

▪«Индустриальный город «Aktau Industries»;
▪центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия;
▪центр приграничной торговли «AktauFreeTrade»;
▪«Мультимодальный транспортно-логистический центр».

Для СЭЗ разработаны многочисленные и деталь­ные рекомендации по обеспечению благоприятных условий для привлечения новых технологий, стиму­лирования внешней торговли.

Первоначальный срок действия СЭЗ был установлен до января 2007 года, однако Указом Президента Республики Казахстан от 1 августа 2005 года № 1624 срок продлен до 2015 года.

СЭЗ «Онтустик» Специальная экономическая зона «Онтустик» (далее – СЭЗ «Онтустик») создана Указом Президента Республики Казахстан от 6 июля 2005 года № 1605, в целях развития хлопково-текстильного кластера в Южно-Казахстанской области Республики Казахстан и привлечения инвесторов в текстильный сектор, который перспективный для региона и в целом для Казахстана. Расположена в Сайрамском районе Южно-Казахстанской области. Направлена на устойчивый экономический рост за счет реструктуризации и модернизации текстильной промышленности; привлечение мировых брендов для производства готовой текстильной продукции; повышение конкурентоспособности продукции за счет улучшения качества и ассортимента, снижения издержек производства; повышение конкурентоспособности национальной экономики и интеграции ее в мировую экономику. Срок действия СЭЗ был установлен до 2015 года.

Целью создания СЭЗ «Онтустик» является развитие текстильной промышленности и повышение ее конкурентоспособности, позволяющих создать предпосылки для вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Основными видами деятельности на территории СЭЗ являются производства: джинсовых изделий: производство грубой хлопчатобумажной ткани и джинсов; махровых изделий: производство полотенец, купальных халатов и других махровых изделий; трикотажных изделий: производство трикотажной ткани и пошив трикотажных изделий; спецодежды и тканей: ткани и изделия для спецодежды - куртки, брюки, кепки, шапки, комбинезон и прочие; постельного белья: постельных тканей и готового постельного белья, наволочек и других видов продукции домашнего текстиля; медицинской продукции, переработка отходов: производство ваты, тампонов, ватных палочек и другой медицинской продукции, в основном используя материалы - отходы переработки хлопка волокна; нетканых материалов и высококачественной бумаги.

СЭЗ «Парк информационных технологий» Специальная экономическая зона «Парк информационных технологий» (далее – СЭЗ ПИТ) создана Указом Президента Республики Казахстан от 18 августа 2003 года № 1166. Срок действия СЭЗ ПИТ был установлен до 2013 года. Расположена в п. Алатау Медеуского района г. Алматы. Направлена на создание высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экспортоориентированных производств новых информационных технологий, освоения выпусков новых видов продукции информационных технологий, привлечения инвестиций.

Управление СЭЗ осуществляется ГУ «Дирекция специальной экономической зоны «Парк информационных технологий» Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

Территория СЭЗ ПИТ занимает 342,9 гектар. Объекты первой очереди введены в эксплуатацию в соответствии с актом государственной приемочной комиссии от 31 августа 2006 года, утвержденным приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 26 сентября 2006 года № 244.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) Участникам СЭЗ предусмотрены льготы по корпоративному подоходному налогу, земельному налогу и налогу на имущество.

Эти льготы в соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан от 26 января 1996 года № 2823 «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан, в случае изменения правового режима СЭЗ или ее досрочного упразднения, включая изменение границ ее территории, хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность на ее территории, гарантируется право продолжения такой деятельности на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций, до окончания срока, на который создается СЭЗ, но не более десяти лет. Срок исчисляется со дня отмены или изменения правового режима СЭЗ.

Эти гарантии, также распространяются на изменения в законодательстве Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования в отношении ввоза товаров, предназначенных для переработки (за исключением спирта) в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными таможенным законодательством Республики Казахстан, а также оборудования.

ТОО «Alatau IT City Management» проводится работа по технологическому наполнению СЭЗ ПИТ: поиск проектов и подготовка их к реализации в СЭЗ ПИТ. Спектр их интересов распространяется от производства программно-аппаратного обеспечения до консалтинга и обучения в области информационных технологий.

СЭЗ «Бурабай» Специальная экономическая зона «Бурабай» (далее - СЭЗ) расположена на территории Щучинского района Акмолинской области. Территория СЭЗ составляет 370 гектаров. Срок действия определен до 2017 года. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2008 года № 639 уполномоченным органом по управлению СЭЗ «Бурабай» определено Министерство туризма и спорта Республики Казахстан.

СЭЗ создана в целях создания высокоэффективной и конкурентоспособной туристской инфраструктуры, способной обеспечить и удовлетворить потребности прибывающих казахстанских и зарубежных туристов; благоприятного инвестиционного климата и привлечения отечественных и зарубежных инвестиций для реализации инвестиционных проектов.

Деятельность СЭЗ регулируется Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 6 июля 2007 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Приоритетными видами деятельности на территории СЭЗ являются:
1) организация и развитие культурно-познавательного, оздоровительного, экологического, делового, спортивного и других видов туризма;
2) оказание разнообразных туристских услуг, соответствующих международным стандартам, в том числе в области оздоровления, развлечения, организации питания, предоставления транспортных, гостиничных, экскурсионных, информационных услуг;
3) организация производств по изготовлению и выпуску разнообразной сувенирной продукции, в том числе по национальной тематике.