Бюджетное регулирование, его цели. Методы бюджетного регулирования

Бюджетное регулирование — перераспределение бюд­жетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

Методы бюджетного регулирования: закрепленные до­ходы, бюджетная;ссуда, регулирующие доходы, дотации, субсидия, секвестр расходов, бюджетный кредит, субвен­ция, трансферт.

Дотация — денежные средства, выделяемые из выше­стоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного ил№ частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.

Субвенция — денежные средства, выделяемые из вышестоя­щего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия — денежные средства, предоставляемые вы­шестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для вырав­нивания уровня социально-экономического развития со­ответствующей административно-территориальной едини­цы либо юридическим и физическим лицам в виде помо­щи или пособия.

Закрепленные доходы — это доходы, которые направля­ются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

Под регулирующими доходами понимаются доходы, ко­торые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше и нижестоящими бюджетами. Закрепленные и поступления от регулирующих источников являются собственными до­ходами бюджета.

Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предостав­ляемые'другому бюджету на возвратной, возмездной ос­нове на срок в пределах финансового года,

Трансферт (нормативнотдолевая дотация) — сумма, выделяемая без указания конкретной цели щ безвозврат­ной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регу­лирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки местных образований, соз­даваемых в бюджете, исходя из утверждаемых законом о бюджете долей (процентов).

Секвестр расходов бюджета означает соответствующее снижение расходов ежемесячно по статьям бюджета в тече­ние оставшегося времени текущего финансового года в слу-

чае, когда в процессе использования бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджет­ных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной или возмезд­ной основе.

Тема 6. Бюджетный процесс

6.1. Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии.

. Бюджетный период

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Бела­русь, законом о бюджете и другими нормативными правовы­ми актами деятельность государственных органов по составле­нию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Принципы бюджетного процесса:

— реальность запланированных бюджетных средств;

— гласность; ^-единство;

— самостоятельность;

— полнота;

— сбалансированность. Стадии бюджетного процесса:

— составление;

— рассмотрение;

— утверждение;

— исполнение.

Бюджетный период — это время от момента составле­нии бюджета до момента утверждения отчета об исполне­нии бюджета. Он составляет у нас в республике около двух с половиной лет.

6.2. Стадия составления проекта бюджета

Составление бюджета на очередной финансовый (бюд­жетный) год производится в соответствии с законодатель- , ством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определен- ный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Рес­публики Беларусь и местными исполнительными и распо­рядительными органами. *

Правительство устанавливает для Министерства финан­сов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Бе­ларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Областные (Минский городской) исполнительные и рас­порядительные органы устанавливают для финансовых орга­нов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих ад­министративно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Порядок и сроки составления и представления местны­ми исполнительными и распорядительными органами кон­солидированных местных бюджетов на очередной финансо­вый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за преды­дущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются фи­нансовыми органами местных исполнительных и распоря­дительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

Составление проектов республиканского и местных бюд­жетов осуществляется в целях определения объема денеж­ных средств, необходимых для выполнения функций го­сударственных органов управления и органов местного управления и самоуправления, для экономического и со­циального развития Республики Беларусь или соответст­вующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов находится в исключи­тельной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядитель­ных органов. Непосредственное составление проектов бюд-• жетов осуществляется Министерством финансов и местны­ми финансовыми органами (соответствующими исполнитель­ными и распорядительными органами).

Составление проектов бюджетов осуществляется на основа­нии прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерством экономики, Министерствам финансов и Национальным банком ежегодно до 1 августа года, пред­шествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-эко­номического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной цолитики, ко­торые представляются на рассмотрение Правительства Рес­публики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа и его органы пред­ставляют Министерству финансов, местным исполнитель­ным и распорядительным органам статистическую инфор­мацию, необходимую для разработки прогнозов социаль­но-экономического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финан­совый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами определяются прогнозные показатели по дохо­дам и расходам соответственно республиканского и мест­ных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов респуб­ликанского бюджета и бюджетов областей и города Мин­ска составляет проект консолидированного бюджета рес­публики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюд­жетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся на рассмотрение соответственно Правительства Республики Беларусь и мест­ных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Респуб­лики Беларусь проекты республиканского и консолидиро­ванного бюджетов Республики Беларусь на очередной фит нансовый (бюджетный) год представляются на рассмот­рение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 7 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент проект Закона о бюджете Респуб­лики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.