Определение, происхождение, основные задачи и функции дипломатии.

1. Формулировка проблемы, определения объекта и предмета исследования.

2. Определение цели и постановка задач исследования.

3. Уточнение и интерпретация основных понятий.

4. Предварительный системный анализ объекта исследования.

5. Развертывание рабочих гипотез.
Процедурный раздел программы.

6. Принципиальный (стратегический) план исследования

7. Обоснование системы выборки единиц наблюдения.

8. Набросок основных процедур сбора и анализа исходных данных.

1. Проблема, объект и предмет исследования.

Проблема, по точному определению отечественного философа В.В. Налимова, это «знание о незнании». На практике формулировка проблемы означает систематизацию знаний относительно данного фрагмента социальной реальности и по возможности бо­лее точное определение того, что именно нам неизвестно и установление чего могло бы существенно обогатить наши представления об изучаемом фрагменте.

Можно выделить следующих три источника научных проблем:

а) противоречия реальной действительности;

б) «белые пятна познания» (неизученность тех или иных социальных явлений, собы­тий);

в) «конфликт интерпретаций», когда социальные факты описываются и объясняются
существенно по-разному, причем каждая из научных позиций недостаточно убедительна.

Предметная сторона проблемы социологического исследования - это социальная дез­организация, противоречие или конфликт интересов. Социальные проблемы существен­но разнятся по своей масштабности. Одни не выходят за рамки некоторого коллектива, другие затрагивают интересы больших социальных групп и общественных институтов. Так, например, в настоящее время много говорят о кризисе семьи.

2. Определение цели и задачи исследования.

Цель исследования ориентирует на конечный результат. Она может иметь как теоре­тический, так и прикладной характер. Под целью понимается общая направленность ис­следования, то, что должно быть достигнуто в конце всей работы. Если цель в исследо­вании бывает, как правило, одна, то задач несколько, и все они так или иначе конкретизи­руют цель, определяют средства ее достижения. Основные задачи исследования отвеча­ют его целевой установки, дополнительные ставятся для проверки побочных не связан­ных с данной проблемой гипотез. В серьезном научном исследовании именно про­граммные цели и задачи образуют путеводную нить, дисциплинирующую работу и по­вышающую ее эффективность.

3. Уточнение и интерпретация основных понятий.

На данном этапе разработки программы решается такая важная задача, как логиче­ский и операционный анализ основных понятий, описывающих проблему и предмет ис­следования. Необходимость этой процедуры с одной стороны, определяется нечеткостью многих терминов, которыми оперирует социолог, а с другой — необходимостью выработ­ки

четких правил, которые будут определять технику фиксации эмпирических признаков используемых понятий.

Последовательность действий при уточнении основных понятий можно резюмиро­вать следующим образом:

1. Создание «образа» данного понятия, выявление его «зримых» проявлений в ре­
альной действительности.

2. Выбор эмпирических показателей каждой из выделенных характеристик, т.е. пере­
ход к операциональным уточнениям: какими конкретно методами и техническими при­емами следует фиксировать выделенные свойства.

3. Построение так называемых индексов их составных показателей, формируемых
путем определенной комбинации частных показателей, которые были выделены в пре­дыдущей операции.

4. Предварительный системный анализ объекта исследования.

Теперь настало время осуществить предварительный системный анализ объекта ис­следования. На практике имеет место не этапное, а тотальное программирование иссле­дования, с постоянными возвращениями к исходной точке, с уточнениями и переформу­лировками, с более или менее одновременной, все более отчетливой прорисовкой всех элементов и исследовательского проекта.

5. Выдвижение рабочих гипотез.

Гипотеза - организующее начало исследования. Научная гипотеза - это теоретическое утверждение о предполагаемой связи двух и нескольких явлений, интересующих ис­следователя. В социологическом исследовании гипотезы - это обоснованные предполо­жения о структуре социальных объектов, характере связей между изучаемыми и соци­альными явлениями, о возможных подходах к решению социальных проблем.

Добреньков В. И. и Кравченко А. И. формулируют ряд общих требований, которым должны отвечать гипотезы:

1. Гипотезы должны быть концептуально ясными, т.е. они должны четко очерчивать
основной теоретико-прикладной замысел исследования.

2. Гипотезы должны быть принципиально проверяемыми. Предложение о всеобщем закате цивилизации или об отмирании моногамной формы брака не относятся к числу проверяемых. Чтобы социологическая гипотеза была проверяемой, все ключевые ее по­нятия должны иметь эмпирическую интерпретацию.

3. Гипотезы должны быть реально проверяемыми при данном уровне теоретических
знаний, методологической оснащенности и практических возможностей исследования.

4. Наконец рабочая гипотеза должна быть специфицирована в том смысле, что в са­мой ее формулировке следует указать и способ ее проверки. С этой целью наряду с осно­ванной гипотезой следует сформулировать ряд гипотез - следствий, в которых будет чет­ко указано, какой характер связи между такими то и такими фактами будет подтверждать или отвергать гипотезу.

6. Принципиальный (стратегический) план исследования.
Выделяют три основных варианта стратегии исследовательского поиска:

1. Формулятивный (разведывательный) план применяется в случае, если об объекте исследования имеется весьма смутное представление и социолог не в состоянии выдвинуть никаких гипотез. Целю плана — выявление проблемы и предварительная формули­ровка гипотез.

Формулятивный план предполагает три основных стадии работы:

а) изучение имеющейся литературы;

б) беседы с компетентными специалистами и практиками, занятыми в этой области.
Цель такого роды бесед — расширение представлений об изучаемом явлении и выявлении источников, содержащих информацию о нем.

в) завершающая стадия - разведывательные наблюдения, позволяющие в предвари­тельном плане резюмировать собранную информацию.

2. Описательный (дискритивный) вариант исследования возможен тогда, когда знания объекта достаточно для выдвижения описательных гипотез. Цель исследования данного типа - систематическое качественно-количественное описание объекта. Такое описание предполагает строгость в эмпирической интерпретации понятий и регистрации данных.
Типичные примеры исследований описательного плана - опросы общественного мнения, в которых фиксируются оценки и суждения населения по проблемам экономической, со­циально-политической и культурной жизни. Описание, как любой иной тип исследова­ния, не может, быть чисто фактуальным, без всяких методологических предпосылок. Ог­ромную роль здесь играет обоснованность группировки эмпирических данных.

3. Аналитико-экспериментальный план - наиболее сильный вариант исследователь­ского поиска. Его применяют при условии наличия достаточно солидных знаний об изу­чаемой области, что позволяет выдвинуть объяснительные предположения. Цель плана - исследование функциональных взаимосвязей и причинных зависимостей.

Экспериментальный план предполагает проведение двух серий наблюдения. Первая серия называется экспериментальной, вторая - контрольной. Обе серии организуются Т.о., чтобы выявить элементы сходства и различия в исследуемых рядах явлений. Ряды выравниваются между собой по тем признакам, которые в данный момент не интересуют исследователя, исследуемый же фактор выделяется в возможно более чистом виде.

Тема № 37. Теоретические и эмпирические исследования в социологии.

Социологические исследования в совокупности своей образуют сложную неоднород­ную многоуровневую структуру. Возможны подходы к выделению различных видов со­циологических исследований. Эти подходы и стоящие за ними типологические схемы опираются на разные классификационные критерии. Рассмотрим основные классифика­ционные критерии и вытекающие из них важнейшие виды социологических исследо­ваний.

В качестве первого критерия выступает уровень получаемого знания об обществе или отдельных его подсистемах и компонентах. В зависимости от него выделяются теорети­ческие и эмпирические исследования.

Теоретические исследования ориентированы на разработку теорий, выявление соци­альных тенденций развития общества и его подсистем, анализ наиболее существенных противоречий, возникших в них. Для теоретического исследования решающее значение имеет глубокое обобщение накопленного фактического материала.

В центре эмпирических исследований находится само накопление, сбор фактического материала, его обработка на начальном уровне. Эмпирические исследования — это сбор и обобщение социальных фактов посредством прямой или косвенной регистрации свер­шившихся событий, характерных для изучаемых социальных явлении, объектов и про­цессов.

Другой важный критерий, на основе которого выделяются виды социологических исследований — функциональное предназначение, цель и задачи исследования. Данный критерий дает основание говорить о фундаментальных и прикладных исследованиях.

Фундаментальные исследования направлены на построение и совершенствование теории и методологии, на обогащение самой социологической науки, на расширение фронта знаний об обществе.

Прикладные социологические исследования — это исследования, ориентированные на практическое решение социальных проблем, связанное с регулированием определен­ных социальных процессов, прогнозированием и управлением в конкретных областях жизни общества. Прикладные исследования направлены на изучение практических во­просов преобразования социальной жизни, на выработку практических рекомендаций и управленческих решений. В зависимости от конкретных задач социологические исследо­вания могут выступать как разведывательные, описательные и аналитические.

Разведывательное, пробное («пилотажное») исследование преследует цель получения оперативной социологической информации, в нем используется сжатый по объему инст­румент, а изучению подвергается небольшая группа респондентов. Пилотажное исследо­вание, кроме того, применяется для проверки качества разработанного инструментария.

Описательные исследования преследуют цель получения сведений целостного харак­тера об изучаемом явлении (процессе). Результатом такого исследования оказывается общая картина состояния объекта. Здесь ставится задача целостного восприятия соци­альной проблемы, но еще не идет речь о глубоком проникновении в ее сущность, в сис­тему факторов, ее порождающих и определяющих ее динамику.

Что касается аналитического исследования, то в ходе его проведения требуется выяв­ление причин, противоречий, характера и способа разрешения проблем. В аналити­ческом исследовании устанавливается связь между характеристиками изучаемого явле­ния (процесса), определяются факторы, влияющие на него изнутри и извне.

Определение, происхождение, основные задачи и функции дипломатии.

Дипломатия – важнейшее средство внешней политики, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Официальная деятельность глав государств и правительств, МИДов, ведомств иностранных дел, делегации по осуществлению целей и задач государства, защите прав и интересов государства, его граждан за границей. Искусство ведения переговоров.

Роль дипломатии как орудия внешней политики всегда была велика. Что такое дипломатия? Само слово « дипломат» происходит от древне греческого «диплома» и означает официальные документы . В Д.Греции послы направляясь на переговоры получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Само слово «дипломатия» стали употреблять в начале XVII в. В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г.В. Лейбниц опубликовал « Свод дипломатического права». В нем он употребил слово «дипломатический». С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений». Но первым в том значении, которое придается этому слову, понятие «дипломатия» стало употребляться Франсуа Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV. Он опубликовал книгу « способы ведения переговоров с государями». С появлением этой книги дипломатия стала рассматриваться как наука и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Определение дипломатии из дипломатического словаря: Дипломатия - принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а так же по защите прав и интересов государства за границей. Деятельность осуществляется мирным путем. Ж. Камбон в своей книге «Дипломат» не дает точного определения дипломатии, но говорит о дипломатии как об искусстве ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к крайнему средству - силе. Никольсон говорил, что назначением дипломатии является «создание международного доверия».

2. Основные этапы истории дипломатии.
1) Древний мир.

О дипломатии, в настоящем понимании этого термина, можно говорить лишь с появлением государства, хотя ее истоки восходят времена родовых общин. Еще в античный период вожди общин были знакомы с практикой ведения дипломатических переговоров перед решением войны. Поэтому возникает необходимость обеспечить определенную неприкосновенность лиц переговорного процесса. Личная неприкосновенность вестников и посредников положила начало развитию института неприкосновенности, который стал одним из главных принципов дипломатического права в будущем.

Так, институт дипломатии является одним из старейших в отношениях между государствами. Он возник с развитием отношений между государствами древнего мира, такими, как Ассирия, Вавилон, Египет, Индия, Греция и Рим. Особенно активно развивался институт переговоров и обмен посольствами в Египте. Дипломатическим перепиской в ​​Египте занималась особая государственная канцелярия по иностранным делам. Интересным источником истории дипломатии этого периода являются законы Ману (сборник законов древней Индии): они уделяют много внимания личным качествам дипломатов, от которых зависит успех дипломатических миссий. Дипломатическое искусство, по законам Ману, заключается в умении предотвратить войну и укрепить мир. Древнейшей формой мирных международных отношений и международного права в Греции была "Проксения", т.е. гостеприимство. Конфликты, возникавшие между общинами и полисами, решали с помощью специально уполномоченных, или послов. В частности, в эпоху Гомера их называли вестниками (керюкс, Ангелос), а в классическую - старейшинами (пребейс). Таковы основные города-государства, как Афины, Спарта и Коринф, выбирали послов на народных собраниях среди богатых жителей, которые соответствовали определенным требованиям (имели надлежащие ораторские способности, даже актерские, которым исполнилось 50 лет). Отсюда и происходит термин "старейшины". Часто посольские поручения получали высшие должностные лица городов. В древние времена не существовало каких-то определенных юридических правил ни по ведению переговоров, ни по статусу послов. Права и обязанности дипломатических агентов не были определены еще и потому, что посольства не были постоянны. Ведение переговоров и заключение договоров, преимущественно, были обусловлены случайными обстоятельствами, эти обязанности возлагались на тех или иных лиц временно. А потому после выполнения поручений полномочия таких миссий прекращались, а агенты возвращались на родину. В Древнем Риме довольно широко используется институт посольства. Принимать и отправлять посольства всегда было прерогативой высших органов государства: сначала королей, позже Сената, а затем также императоров. Например, в период Республики составе делегации утверждал Сенат. При обсуждении этого вопроса Сенат каждый издавал специальные сенатские постановления (senates consultum). Выбор послов осуществлял председательствующий в Сенате - консул или претор. Иногда послов выбирали жеребьевкой, причем никто не имел права отказаться от участия в посольстве. Послы называли легатами (legati) и ораторами (oratores).

Цель посольства могла быть разной: объявление войны и заключение мира, подписание договоров и организация захвата территорий, третейское улаживание международных конфликтов и решения религиозных споров.

В период Римской империи (I-V вв.) Коренным образом меняются внешняя политика и дипломатия. Такие вопросы, как объявление войны, заключение мира, прием и отправка посольств, принадлежали исключительно к ведению императора. Дипломатия превратилась в соответствующую службу чиновников. Во время правления Клавдия (середина I в.) Посольскими делами занималась личная канцелярия императора, которую возглавлял императорский секретарь. Перед тем эта же канцелярия была высшим административным органом всей империи.

2) Эпоха Средневековья. Эпоха Средневековья дала значительный толчок для развития соответствующих норм обычного права: сначала в отношениях между греческими государствами, а позднее - с мусульманскими. Значительное место в развитии дипломатии занимала Апостольская Церковь. Латинский язык признавалась дипломатическим языком всех государств.

Формы церковной дипломатии были заимствованы им из античности. Так, посланники папы называются легатами, викариями, ораторами, нунция. Впервые присутствие папского легата наблюдается на никийски соборе 325 г. Причем если в первые века христианства папские миссии имели преимущественно религиозный характер, то между V и VIII вв. представители понтифика появляются и на светских церемониях. В эпоху Средневековья в жестокой борьбе формируются национальные государства. Дипломатия Средневековья имела итальянский, а точнее, византийский оттенок. При византийском дворе было Ведомство иностранных дел, которое подчинялось Первом министру (Magister officiorum) и состояло из большого штата, куда входили переводчики со всех языков. Были выработаны определенные правила посольского дела, которые заимствовали все государства, которые имели отношения с Византией. Посол был представителем владельца и мог вести переговоры только в рамках предоставленных ему полномочий. За превышение полномочий после грозило тяжелое наказание. Нередко посольству под видом формальных поручений (например, поздравление нового царя с вступлением на престол) поручалось узнать об отношениях и настроение при чужеземному дворе. В этот период дипломатия начинает сочетаться с политической и военной разведкой. Значительное и постоянно возрастающее влияние на развитие дипломатического права в период Средневековья начала осуществлять хорошо организованная католическая церковь. Уже в конце VI - начале VII вв. она имела своих постоянных дипломатических представителей во многих странах и, прежде всего, во Франции и Турции. Папская дипломатия осуществляла свою миссию с использованием того факта, что папство имело не только религиозное, но и военную власть. Учитывая, что итальянские города-государства существовали вне общей системы феодализма, их объединяли общие интересы и разделяла жестокая вражда. Они постоянно боролись за власть и были заняты созданием комбинаций и союзов, которые усиливали эту власть. Благодаря этому в Италии в XIII-XIV вв. возник тип государственного деятеля - дипломата. Например, Флоренция гордилась такими послами, как Данте, Петрарка, Боккаччо. Феодальная раздробленность, которая преобладала в Европе в те времена, не способствовала ни росту дипломатии, ни установлению и определению развития дипломатического права. Этот процесс начался несколько позже, когда на карте Европы появляются мощные феодальные монархии: Франция, Испания, Англия и позже Россия. Однако при этом надо заметить, что существующий в то время церемониал и дипломатический этикет этих великих держав, по сути, не очень отличался от их предшественников, то есть стран раннего Средневековья. Верительные грамоты тому времени уже имели четкую установленную форму, до 1740 г. их писали только латынью. Переломным моментом в истории дипломатии и дипломатического права стало появление постоянных дипломатических представителей. Необходимость в них породили взаимоотношения городов-государств Северной Италии. Первенство в этом принадлежит Венеции, Милану, Неаполю и Рагузе, расположенной на берегу Адриатического моря, а также Франции. К концу XV в. постоянные дипломатические представители некоторых государств появляются также в Париже и Лондоне. В этот период ослабевает влияние церкви в дипломатии и в структуре дипломатических представительств. Главные посты в дипломатии стали занимать профессиональные дипломаты. Часто постоянные посольства открывают с помощью трактатов.

3) XVII – XIX век. После заключения Вестфальского мира, который зафиксировал систему европейской политического равновесия, институт посольства приобретает уже стабильной формы. Одновременно формируется понятие о дипломатический корпус как о некой корпорации дипломатов иностранных государств, находящихся при дворе главы государства по месту пребывания. Так, европейские государства начинают осознавать, что они являются членами единой политической системы, одного международного сообщества.

Несколько иначе происходит процесс дипломатических отношений с восточными государствами, которые не только не испытывают потребности в посольских представительствах, но и часто боятся внутренних конфликтов от постоянного присутствия иностранных дипломатических агентов. Некоторые из них хотя и соглашались принимать у себя постоянные дипломатические миссии иностранных государств, однако, одновременно не решались отправлять их от себя.

Исторические события свидетельствуют значительную роль дипломатии в жизни всех народов. Например, Англия долгое время обеспечивала свое могущество благодаря разгрому флота Испании, после чего его сила и влияние неуклонно укреплялись, а мощная некогда Испания все больше теряла свои позиции.

В XVI в. во Франции появляется прототип современного Министерства иностранных дел, а уже в XVII в. здесь создается Совет Кабинета, или Тайный Совет, и работает секретарь по иностранным делам. Позже создается Департамент иностранных дел. В то же время в Великобритании в 1782 г. вводится должность главного секретаря Его Королевского Величества по иностранным делам. Формируется Министерство иностранных дел, которое должно это название и сегодня (Foreign Office).

Отношения России с Западной Европой получили дипломатического характера лишь в XVIII в. Это было обусловлено тем, что в XVI-XVII вв. они носили случайный характер и были исключением из того порядка замкнутости, в котором находилась Московское государство. В Московии в XVI в. существовал Посольский приказ, который занимался приемом послов и внешними отношениями. Ссылки уполномоченных послов из Москвы было вызвано, прежде всего, временными потребностями московского правительства, а всего - необходимостью найти союзническое помощь в борьбе с поляками, шведами и турками. В XVIII в. начинают отчетливо формироваться нормы дипломатического права, касающиеся, прежде всего, привилегий и иммунитетов. Эти нормы предусматривали нераспространения уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания в отношении дипломатических представителей чужестранных держав. Широко применяется принцип "экстерриториальности" по жилью послов, в связи с этим, право дипломатического убежища. Одновременно развивается и совершенствуется дипломатическая служба.

Особенно ощутимый толчок на пути развития дипломатического права должен Венский конгресс, который состоялся 1815 Фактически он провел первую кодификацию норм этого института. В принятом регламенте был подтвержден принцип суверенного равенства государств, которого до сих пор не соблюдались дипломаты различных государств.

Принцип суверенного равенства было закреплено в ст. 5, 6 и 7 Венского протокола. Согласно ст. 5, во всех государствах устанавливался одинаковый порядок приема дипломатических агентов каждого класса. Причем ни семейные, ни семейные связи, ни политические союзы между Дворами, согласно ст. 6 протокола, не дают дипломатическим агентам никаких особых преимуществ. Это же касается и политических союзов. Старшинство остальных послов устанавливается по хронологическому порядку. Этим были устранены острые споры о старшинстве в дипломатическом корпусе. Одновременно нужно отметить, что Венский Регламент не содержит положений относительно дипломатического корпуса.

С 1815 г. дипломатические служба становится отдельной отраслью государственной службы каждой страны. Были установлены три класса дипломатических представительств:

послы, папские легаты и папским нунцием;

чрезвычайные посланники и полномочные министры;

поверенный в делах.

Венский Регламент принципиально демократизировал отношения между государствами. В каждом классе дипломатические представители занимали место согласно старшинству, в зависимости от даты правительственной нотификации об их прибытии. Исключение было сделано лишь для представителя Папского престола. Стабилизировавшись после потрясений периода Французской революции 1789 г. и наполеоновских войн, дипломатия Европы находилась в состоянии "европейского интереса", который был отмечен многочисленными международными конференциями и договорами. Она была направлена ​​на содержание колониальных владений и выход на новые рынки. Суверенные и равноправные государства практикуют сбалансированную дипломатию. Это означает, что договоры, которые они заключают, направлены на то, чтобы избежать явного противостояния.

Под влиянием различных интересов, которые демонстрируют дипломатии различных государств, сами государства пытаются создать международные нормы и институты, необходимые для сотрудничества и поддержания прочного мира. Вследствие этих усилий появляются первые международные организации, уполномоченные управлять судоходством на международных реках. Кроме этого, развитие техники, связи и торговли подготовил путь к образованию международных административных союзов. Среди них можно выделить Геодезический союз (1864 г.), Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Бернская бюро по защите произведений литературы и искусства (1886 г.) и другие.

Конец Первой мировой войны показал существенные изменения, которые произошли в развитии дипломатии. От европейской дипломатии первенство переходит к прогрессивной дипломатии. Кроме этого, старая международная дипломатия в определенной степени была выведена из равновесия вследствие русской революции 1917 г. Советский Союз заявил о своем несогласии с существующей на то время системой международного права и дипломатии. Советская дипломатия не признавала силу старого обычного права и договоров, заключенных царским правительством. Такая позиция оставила Советский Союз стороне от всех важнейших международных дел, пока после Второй мировой войны он не получил статус великой державы.

Отсчет новой дипломатии XX ст. нужно вести от Сен-Сальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций. Важным этапом ее развития был Парижский мирный договор 1928 г., который запретил войну как орудие национальной политики, но, увы, не стал надежной преградой для развязывания Второй мировой войны. На рубеже 80-90-х годов XX ст. мир претерпел существенные изменения. "Бархатные" революции в странах Европы, объединение Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германии, прекращение существования СССР привели к распаду социалистической системы. Следовательно сложилась принципиально новая социально-экономическая и правовая основа в области дипломатии, которая теперь ориентирована на принципах партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного сотрудничества государств во всех областях.

Наряду с этим активизировались определенные этнические группы, которые проявляют свое стремление к государственной самостоятельности и выдвигают на передний план сложные внешнеполитические задачи, которые невозможно сегодня решать методами старой дипломатии. Возникли новые спорные международные проблемы, обусловленные событиями в Азии, растет опасность в Персидском заливе, где к существующим проблемам присоединились новые на Ближнем Востоке.

Ранее история дипломатии не знала такого количества глобальных и региональных проблем (терроризм, наркобизнес, экологическая безопасность, вооруженные конфликты и т.п.) и привлечение большого числа для их решения. Кроме этого, значительное влияние на международные отношения и непосредственно на дипломатию имеют средства массовой информации, которые все больше становятся "четвертой" властью, которая, в свою очередь, ничем не уступает законодательной и исполнительной.

3. История российской дипломатии.

1) Древняя Русь. Истоки формирования российской дипломатической службы восходят к периоду Древней Руси и последующему периоду, когда создавалась и укреплялась российская государственность. Еще в IX—XIII вв. Древняя Русь на этапе создания своей государственности являлась активным субъектом международных отношений. Одной из первых документально известных нам вех создания древнерусской дипломатии стало направление в 838 г. русского посольства в Константинополь. Его целью было установить прямые контакты с Византией. Уже в следующем, 839 г. при дворе французского короля Людовика Благочестивого побывало совместное посольство Византийской империи и Древ-ней Руси. Первый в истории нашей страны договор «О мире и любви» был заключен между Русью и Византийской империей в 860 г., и, по существу, его подписание можно рассматривать в качестве документально зафиксированного акта международного юридического признания Руси как субъекта международных отношений. К IX—X вв. относится и зарождение древнерусской посольской службы, а также начало формирования иерархии дипломатов. В период раздробленности и до монголо-татарского нашествия дипломатические сношения осуществлялись крайне редко. Исключением можно считать переговоры Александра Невского с ханом Батыем. Из исторических источников известно, что свою деятельность Александр Невский строил на трех принципах, удивительным образом совпадающих с принципами современного международного права. До нас дошли три его фразы: «Не в силе Бог, а в правде», «Жить, не переступая в чужие части» и «Кто с мечом к нам придет — от меча и погибнет». В них легко угадываются ключевые принципы современного международного права: неприменение силы или угрозы силой, невмеша-тельство во внутренние дела других государств, неприкосновенность территориальной целостности государств и нерушимость границ, право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в случае агрессии.

2) XV –XVII век. В результате ослабления, а затем и окончательного свержения монголо-татарского ига и создания централизованного русского государства со столицей в Москве начала постепенно складываться единодержавная российская дипломатия. Иван III стремился уделял большое внимание развитию дипломатических отношений с иностранными государствами. Он взял в жены племянницу последнего византийского императора Зою Палеолог, являвшуюся воспитанницей папы римского. Этому браку предшествовало интенсивное дипломатическое общение с католическим Римом, позволившее Ивану III вывести Русь из политической и культурной изоляции и начать общаться с Западом, где Рим был наиболее влиятельной политической силой. Внес Иван III существенные изменения и в порядок приема ино-странных послов, начав первым из русских монархов общаться с ними лично, а не через Боярскую думу, на которую возлагались функции приема иностранных дипломатов, ведения переговоров, составления документов по посольским делам. Во второй половине XV — начале XVI в. по мере объединения русских земель в централизованное Русское государство его международный авторитет неуклонно возрастал, а международные контакты расширялись. Поначалу в качестве послов Русь использовала преимущественно иностранцев, состоявших на московской службе, но при великом князе Василии III иностранцев заменили русские. Назрела потребность в создании специального ведомства, которое целенаправленно занималось бы внешними делами государства. В 1549 г. царь Иван Грозный создал Посольский приказ — первое в России центральное правительственное учреждение, ведавшее иностранными делами. Возглавил Посольский приказ один из наиболее образованных людей того времени подьячий Иван Михайлович Висковатый, ставший думным дьяком и взявший в свои руки посольское дело. Официальные дипломатические представительства иностранных государств появились в России раньше, чем русские за границей. С конца XV в. и особенно в XVI—XVII вв. в Москву приезжало много иностранных дипломатов, что привело к выработке Посольским приказом особого церемониала общения с зарубежными послами, который получил название «посольский обряд».

До последней трети XVII в. Россия не имела постоянных дипломатических представительств в других государствах. Отношения с ними поддерживались через специально назначавшихся для каждого случая лиц. Первые русские постоянные дипло-матические миссии за рубежом были учреждены в 1643 г. в Швеции и в 1673 г. в Речи Посполитой (Польше). В 1699 г. Россия открыла постоянную дипломатическую миссию в Гааге. По мере роста заинтересованности России в контактах с западными державами и стремления последних к развитию отношений с Россией шел процесс расширения их взаимных связей, что привело к постепенной замене временных российских представительств за границей на постоянные.

Параллельно в тот период в Посольском приказе начала складываться система рангирования дипломатов, т. е. присвоения им определенного дипломатического ранга. В частности, русские дипломатические представители делились в те годы на три категории: великие послы — аналог чрезвычайного и полномочного посла; легкие послы — аналог чрезвычайного и полномочного посланника; посланники — аналог полномочного посланника. Причем категория дипломатического представителя определялась значением того государства, в которое направлялось русское посольство, а также важностью возлагавшейся на него миссии.

3) Эпоха самодержавия. Качественно новый этап в развитии российской дипломатической службы связан с эпохой императора Петра I. Только с его приходом к власти и проведением им коренных преобразований во всей системе государственного управления в России утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотно-шений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Петр I радикально реформировал всю государственную власть в стране, подчинил Церковь государственному Синоду, преобразовал государеву службу. Естественно, он подверг основательной перестройке и Дипломатическую службу России, переведя ее на принципы господствовавшей в то время в Европе концепции дипломати-ческой системы. Все это позволило Петру I включить Россию в общеевропейскую систему дипломатических связей, превратить наше государство в активный и весьма важный фактор европейского равновесия. Посольский приказ был преобразован в особую дипломатическую канцелярию — Посольскую походную канцелярию. Главное новшество заключалось в том, что в условиях военного похода император брал на себя ведение всех внешнеполитических дел государства.

В 1717 г. Посольская походная канцелярия была преобразована в Коллегию иностранных дел. Однако сам процесс реорганизации занял несколько лет, и поэтому окончательное организационное оформление Коллегии иностранных дел России произошло только в феврале 1720 г. В основу этого оформления был положен документ — «Определение Коллегии иностранных дел», а в апреле того же года для Коллегии была утверждена специальная «Инструкция». Подписание этих двух документов и завершило процесс организации Коллегии иностранных дел. Президентами Коллегии иностранных дел в разные годы являлись выдающиеся русские дипломаты. Первым президентом Коллегии стал граф Гавриил Иванович Головкин, в дальнейшем на этом посту его сменили князь Алексей Михайлович Черкасский, граф Алексей Петрович Бестужев-Рюмин, граф Михаил Илларионович Воронцов, князь Александр Андреевич Безбородко и целая плеяда других выдающихся дипломатов России.

По мере расширения международных связей России происходило и дальнейшее совершенствование деятельности Коллегии иностранных дел, ее центрального аппарата, учреждались новые постоянные российские дипломатические и консульские представительства за рубежом. Так, в годы царствования императора Петра I Россия открыла свои дипломатические миссии в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Гамбурге, Турции, Франции и Швеции, ряде других стран. При Петре I значительно повысились требования к лицам, поступавшим на дипломатическую службу России. В частности, при приеме на службу в Коллегию иностранных дел претенденты должны были сдать специальный квалификационный экзамен. В 1726 г. императрица Екатерина I, придя к власти, учредила Тайный совет, состоявший из преданных ей людей. Главы иностранной и военной коллегий вошли в его состав. Тайный совет стал играть определяющую роль в выработке и проведении внешнеполитического курса России. При этом сфера деятельности Коллегии иностранных дел оказалась сужена, и, по сути, она превратилась в исполнительную канцелярию при Тайном совете. Этот процесс явился отражением присущего тому времени стремления не только российской императрицы, но и многих монархов, в том числе европейских, к усилению своей личной власти.

Некоторые преобразования в дипломатическом ведомстве были осуществлены в годы царствования императрицы Екатерины II. В 1779 г. императрица издала указ, определявший штат Коллегии. Одновременно со штатом центрального аппарата был утвержден и штат российских дипломатических представительств за рубежом. Как Правило, он был небольшим и состоял из двух-трех человек: главы представительства и его секретарей. Были увеличены суммы средств, выделявшихся на содержание Коллегии, повышены оклады ее президента и вице-президента.

По указу Екатерины II была введена градация российских Дипломатических представительств. В частности, звание посла было присвоено лишь русскому дипломатическому представителю в Варшаве. Большинство же глав других русских дипломатических представительств за границей именовались тогда министрами второго ранга. Некоторые представители назывались Министрами-резидентами. Министры второго ранга и министры-резиденты осуществляли представительские и политические Функции. К министрам были приравнены также генеральные консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Послами, министрами и генеральными консулами назначались специально подготовленные люди — представители правящего сословия, получившие необходимые знания в области внешних сношений и имевшие должные профессиональные навыки. Административная реформа выразилась в переходе от системы коллегий к системе министерств. 8 сентября 1802 г. император Александр I издал Манифест об учреждении должностей министров. Все коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были закреплены за отдельными министрами, а при них были учреждены соответствующие канцелярии, представлявшие собой по сути аппараты министров. Таким образом, Министерство иностранных дел России как таковое было образовано в 1802 г. Первым министром иностранных дел Российской империи стал граф Александр Романович Воронцов (1741—1805). При Александре I был укреплен кадровый состав дипломатической службы России. В 1832 г. по именному указу императора Николая I «Об образовании Министерства иностранных дел» Коллегия, была официально упразднена и превращена в структурное подразделение внешнеполитического ведомства Российской империи. Согласно этому указу все поступающие на службу в систему Министерства иностранных дел сотрудники зачислялись только по высочайшему указу императора. Они в обязательном порядке давали подписку о неразглашении тайн иностранных дел и о соблюдении требования «не ходить на дворы к чужестранным министрам и никакого с ними обхождения и компании не иметь». Дипломату, нарушившему установленный порядок, грозило не только отстранение от дел, но и «взыскание по всей строгости закона».

Во второй половине XIX в. преобразования в системе высших и центральных органов власти в России были продолжены. Естественно, нововведения не могли обойти стороной и Министерство иностранных дел, которое с 1856 по 1882 г. возглавлял один из наиболее выдающихся русских дипломатов и государственных деятелей того времени светлейший князь Александр Михайлович Горчаков (1798—1883). В процессе реформы он добился освобожденния Министерства от ряда несвойственных для него функций, среди них цензура политических публикаций, управление окраинами Российской империи, ведение церемониальных дел. Под руководством А. М. Горчакова, ставшего вскоре также канцлером и одновременно с Министерством иностранных дел возглавившего правительство страны, роль России в международных делах возросла, она стремилась развивать широкие международные связи в политической и экономической сферах, набирала все больший международный по-литический вес. Решение внешнеполитических задач, поставленных канцлером А. М. Горчаковым, потребовало значительного расширения сети российских дипломатических представительств за рубежом. К началу 90-х гг. XIX в. за границей функционировало Уже 6 посольств, 26 миссий, 25 генеральных консульств, 86 консульств и вице-консульств Российской империи. При А- М. Горчакове главные задачи, стоявшие перед внешнеполитическим ведомством России и его структурами, определялись следующим образом:

— поддержание политических сношений с иностранными государствами;

— покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам;

— ходатайство о законной защите русских подданных по их делам за границей;

— содействие удовлетворению законных требований иностранцев по их делам в России;

— издание «Ежегодника Министерства иностранных дел», в котором публиковались важнейшие документы текущей политики, такие как конвенции, ноты, протоколы и др.

При А. М. Горчакове были произведены и другие важные преобразования в российской дипломатической службе. В частности, Россия окончательно отказалась от назначения на посты в свои дипломатические представительства за рубежом иностранцев. Вся дипломатическая переписка была переведена исключительно на русский язык. Значительно повысились критерии отбора лиц, поступавших на дипломатическую службу. Так, с 1859 г. в России введено требование о наличии у всех принимаемых на работу в Министерство иностранных дел диплома о высшем гуманитарном образовании, а также знания двух иностранных языков. Кроме того, претендент на дипломатическую службу должен был продемонстрировать широкие познания в области истории, географии, политэкономии, международного права. При Министерстве была образована специальная Ориентальная школа, в которой готовили специалистов по восточным языкам, а также по редким европейским языкам. Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война коренным образом изменила характер деятельности Министерства иностранных дел. В условиях вступления России в войну главной задачей Министерства стало обеспечение внешнеполитической об-становки, благоприятной для успешного ведения боевых действий русскими войсками, а также работа над подготовкой условий будущего мирного договора. При Ставке Верховного главнокомандующего была создана Дипломатическая канцелярия, в функции которой входило регулярное информирование императора Николая II по всем важнейшим вопросам внешней политики и поддержание постоянной связи между монархом и министром иностранных дел. В условиях войны Министерство иностранных дел, которое в те годы возглавлял Сергей Дмитриевич Сазонов (1860—1927), оказалось в ситуации, когда ему пришлось непосредственно участвовать в принятии не только внешнеполитических, но и внутриполитических решений.

Начало войны совпало с проведением в Министерстве иностранных дел очередной реформы центрального аппарата, в основу которой был положен изданный в июне 1914 г. императором Николаем II закон «Об учреждении Министерства Иностранных дел». Согласно этому закону Министерству иностранных дел в новых условиях надлежало особое внимание в своей деятельности уделить решению следующих задач:

1) защита русских экономических интересов за рубежом;

2) развитие торгово-промышленных сношений России;

3) укрепление русского влияния на почве церковных интересов;

4) всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах.

4. История советской дипломатии.

5. Дипломатия современной Российской Федерации.

6. Современная дипломатия ведущих стран мира.

7. Признание и установление дипломатических отношений.

Дипотношения – основная форма поддержания официальных отношений между государствами в соответствие с нормами международного права и практикой международного общения. Первый шаг к установлению – факт признания одним государством другого. Установление отношений в ходе переговоров. Заявление об установлении дипотношений (обмен посланиями глав государств, обмен нотами МИДа). Переговоры определяют статус или уровень представительств.

8. Государственные органы внешних сношений и их роль в процессе принятия внешнеполити-ческих решений.

Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по государственно-правовому статусу на конституционные и конвенционные (специальные). Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными).

9. Центральные органы внешних сношений и их деятельность.

К центральным конституционным органам внешних сношений относятся:
1. высшие законодательные органы власти государства(парламент);
2. глава государства (единоличный или коллегиальный);
3. глава правительства;
4. правительство;
5. ведомство иностранных дел и другие институты государства, определенные его конституцией, деятельность которых носит политический характер и имеет формальную дипломатическую природу.

10. Дипломатические представительства и их деятельность.

Дипломатическое представительство – это орган государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством.

Учреждение дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению государств ивыражается в различных формах достижения соглашения. В международном праве существуют следующие виды дипломатических представительств:

1) посольства;

2) миссии.

К числу функций дипломатических представительств можно отнести представление интересов государства, защиту интересов государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания, развитие дружественных отношений между своим государством и государством пребывания; консульскую функцию, информирование своего правительства о стране пребывания.

11. Дипломатические контакты.

Дипломатические Контакты - осуществляемые посредством дипломатической переписки, через специальных посланцев (эмиссаров), посредников либо путем личного общения (непосредственного,или с использованием средств связи) официальные, полуофициальные или конфиденциальные контакты, дипломатическое взаимодействие между полномочными представителями государств и иных субъектов международного права, обычно по наиболее существенным вопросам двух-и многосторонних отношений. Д.к. поддерживаются главами государств, главами правительств, министрами иностранных дел, дипломатическими и иными официальными представителями. Д.к. осуществляются путем периодических встреч, в ходе дипломатических конференций, визитов, переговоров, дипломатических приемов и т.д.