Вопрос 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Согласно ст.77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно самими субъектами в соответствии с основами конституционного строя.Региональная система является частью единой системы исполнительной власти РФ по вопросам, которые относятся к предмету ведения Федерации (ст.71 Конституции РФ) и по предметам совместного ведения (ст.72 Конституции РФ). По предметам исключительной компетенции субъектов Федерации (ст.73 Конституции РФ) региональная исполнительная власть осуществляет свои полномочия независимо от федеральной власти. Эти конституционные принципы регулирует федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.[12]

Глава 3-я этого закона посвящена органам исполнительной власти субъектов РФ, в т.ч. установлен порядок выдвижения кандидатуры высшего должностного лица субъекта Федерации по представлению Президента РФ и общий порядок утверждения его в должности решением законодательного органа власти субъекта Федерации. Здесь же перечислены полномочия высшего должностного лица, которое назначается на срок не более 5 лет и одновременно может являться руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Из положений этого закона следует, что в разных субъектах Федерации система исполнительной власти может иметь отличия, ее формирование не может противоречить только федеральной Конституции и федеральному закону. По всем субъектам Федерации эта система исполнительной власти во много раз превосходит численность федеральных органов исполнительной власти. Соответственно региональное административное законодательство в целом более объемно и разнообразно, чем федеральное законодательство. Учитывая это разнообразие, мы рассмотрим особенности организации региональной государственной исполнительной власти на примере субъекта Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга.

Основы организации государственной власти в Санкт-Петербурге установлены Уставом Санкт-Петербурга от 14 января 1998 г.[13]. Деятельность регионального Правительства – законом Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г.[14], а система региональных органов государственной исполнительной власти утверждена постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г[15].

Согласно этим нормативным актам государственная исполнительная власть Санкт-Петербурга включает в себя более 50-ти органов управления. Возглавляет эту систему региональных органов Губернатор и Правительство Санкт-Петербурга: Губернатор утверждает систему региональных органов и формирует Правительство. В состав Правительства может входить не более 15 человек: в том числе Губернатор Санкт-Петербурга, не менее 7-ми вице-губернаторов, остальные члены назначаются Губернатором из числа руководителей региональных органов управления. Непосредственно Правительству Санкт-Петербурга подчинены городские, территориальные органы управления и Администрация Губернатора:

а) Администрация Губернатора входит в систему исполнительной власти Санкт-Петербурга – это орган, который «осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а так же координирует работу иных органов государственной власти Санкт-Петербурга».[16] В том числе Администрация Губернатора координирует отдельные направления взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

б) Общегородские органы – это специализированные по вопросам городского управления комитеты, управления, инспекции.

в) Территориальные органы – это 18 администраций районов Санкт-Петербурга.

Положения о городских и районных органах управления с указанием их задач и полномочий утверждаются постановлением Правительства Санкт-Петербурга, например, задачи и полномочия районных администраций – постановлением от 26 августа 2008 г.[17]

В этой системе органов государственного управления проявляется особенность региональной организации власти Санкт-Петербурга: здесь районные администрации являются государственными, а территория районов делится на муниципальные образования с муниципальными органами управления. В других субъектах Федерации районная администрация может являться муниципальным органом управления.

Так же необходимо отметить положение ст.16 Устава Санкт-Петербурга: для всей системы органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга применяется понятие «Администрация Санкт-Петербурга». Для федеральных органов исполнительной власти не принято употреблять термин «администрация», поэтому Администрацию города не следует путать с Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга о региональном Правительстве устанавливает формы нормативного регулирования в системе городской Администрации: Губернатор издает постановления и распоряжения, Правительство – так же постановления и распоряжения, иные органы исполнительной власти – распоряжения и приказы. В целом это значительный объем регионального административного законодательства, предмет регулирования определен федеральными и региональными законами.

Кроме органов государственного управления, входящих в Администрацию города, на территории Санкт-Петербурга осуществляют полномочия территориальные органы федеральной исполнительной власти,подчиненные Правительству и Президенту РФ – это органы налоговой и таможенной службы, органы внутренних дел, федеральной службы по труду и занятости и ряд других. Область компетенции федеральных и региональных органов в целом разграничена на территории субъекта Федерации, но их взаимодействие во многих случаях имеет определяющую роль. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ посвящает целую главу вопросам разграничения полномочий, в т.ч. установлена возможность дополнительного разграничения полномочий на основе соглашения между высшим должностным лицом субъекта Федерации и руководителем соответствующего федерального органа. Такое соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством РФ и официального опубликования в установленном порядке.