Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление. Испания – многонациональная и многоязычная страна

Испания пошла по пути Италии и согласно Конституции 1978 г. стала унитарным децентрализованным государством. Это означает, что Испания – не федерация, а является единым государством, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны.

Административно-территориальными единицами Испании являются:

- 17 автономных сообществ (высший уровень); 50 провинций; провинции делятся на муниципалитеты.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.

Образовывать автономные сообщества могут граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции, представляющие единую историческую область. Возможно образование нескольких видов автономии; их отличие друг от друга состоит в объеме предоставляемой компетенции. Автономия может быть: общей (ее имеет большинство сообществ); специальной; полной.

Полная автономия включает право решать все вопросы, специально не закрепленные конституцией за государством.

Полную автономию (высший уровень автономии, то есть автономию, при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют: Страна Басков; Каталония (столица Каталонии – Барселона – второй по значению город в Испании); Галисия; Андалузия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья (два североафриканских города, принадлежащих Испании).

В каждой области работает избираемая населением ассамблея, которая издает законы, действующие на территории данной области. Ассамблея формирует местное правительство во главе с председателем. Деятельность органов автономных областей контролируется правительством, Конституционным судом, Счетной палатой. Законодательство предоставляет государству достаточно широкие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ. Государство решает вопросы о принадлежности ему имущества и определяет правовой статус этого имущества. Сообщества не могут вмешиваться в правовой статус граждан станы. Государство может принудить сообщество к исполнению обязательств, накладываемых на него конституцией или законами. Законодательство предоставляет возможности для вмешательства в дела сообществ экономическими методами и др.

Несмотря на то, что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы (то есть подданные Испании) в любом сообществе пользуются равными правами; автономиям запрещено устанавливать внутренние таможни.

Следующий уровень составляют провинции, на которые делятся автономные сообщества, которые также имеют свои органы управления. Однако следует обратить внимание на одну деталь: выборы в «территориальную», «верхнюю» палату парламента – Сенат – происходят не от 17 автономных сообществ (территориальных единиц высшего уровня), а от 50 провинций – территориальных единиц второго уровня.

Это, с одной стороны, позволяет лучше представить территориальные единицы (то есть более специфические интересы регионов), а с другой – не дает слишком регионализироваться автономным сообществам.

Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.

План семинарского занятия:

1. Конституция Испании 1978 г.

2. Форма правления.

3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление.

Контрольные вопросы:

1. Определите особенности политической системы Испании.

2. Конституция Испании: ее основные характеристики.

3. Определите особенности конституционного закрепления правового статуса личности в Испании.

4. Охарактеризуйте структура государственных органов Испании.

5. Охарактеризуйте парламент Испании, порядок формирования, структуру и полномочия.

6. Охарактеризуйте правительство Испании: порядок формирования и полномочия.

7. Определите особенности функционирования Конституционного суда Испании.

Практические задания:

1. Составить структурно-логическую схему: «Высшие органы государственной власти Испании».

2. На основе анализа конституции Испании определить форму правления и обосновать свой ответ.

3. Наследный принц испанской Короны женился, несмотря на запрет Генеральных кортесов.

Сохраняет ли он сам см и его потомки от этого брака право наследования Короны?

С какого момента наследный принц обретает титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны?

Охарактеризуйте порядок наследования испанской Короны согласно Конституции.

4. Правительство Испании внесло на рассмотрение Генеральных кортесов международный договор политического характера, по которому государство берет на себя обязательства.

Обладает ли правительство право вносить в парламент подобный документ?

Каким образом решается конфликт, если сенат и конгресс не пришли к соглашению по какому-либо законопроекту?

5. Конгресс Испании принял законопроект по обычному закону и передал его председателю сената.

Какой должна быть дальнейшая процедура рассмотрения законопроекта?

Может ли король наложить вето на законопроект?

Может ли вступить в силу данный закон, если он не будет принят сенатом?

Основные понятия и термины:

Генеральные кортесы, конгресс депутатов, сенат, король, законодательные декреты, декреты-законы, совет министров.

Тесты:

1. Найдите верный ответ: «Конституция Испании вступила в силу в»:

А) 1983 г.;

Б) 1978 г.;

В) 1960 г.;

Г) 1897 г.;

Д) 1948 г.

2. Установите правильный ответ: «Право законодательной инициативы в Испании принадлежит»:

А) Конгрессу депутатов;

Б) Королю;

В) каждому из депутатов парламента;

Г) органам местного самоуправления;

Д) народу Испании.

3. Определите правильный ответ: «Право законодательной инициативы в Испании принадлежит»:

А) правительству;

Б) Королю;

В) каждому из депутатов парламента;

Г) органам местного самоуправления;

Д) народу Испании.

4. Найдите верный вариант ответа: «Право законодательной инициативы в Испании принадлежит»:

А) Сенату;

Б) Королю;

В) каждому из депутатов парламента;

Г) органам местного самоуправления;

Д) народу Испании.

5. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Члены Конгресса депутатов Испании избираются сроком на»:

А) 1 год;

Б) 2 года;

В) 3 года;

Г) 4 года;

Д) 5 лет.

6. Определите правильный вариант ответа: «Члены Сената Испании избираются сроком на»:

А) 1 год;

Б) 2 года;

В) 3 года;

Г) 4 года;

Д) 5 лет.

7. Найдите правильный ответ: «По форме правления Испания является»:

А) парламентской республикой;

Б) парламентарной монархией;

В) парламентско-президентской республикой;

Г) президентской республикой;

Д) дуалистической монархией.

8. Определите, какой из ответов является правильным: «Народный защитник в Испании назначается»:

А) Королем;

Б) Сенатом;

В) Генеральными Кортесами;

Г) Конгрессом депутатов;

Д) избирается населением.

9. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «Король Испании»:

А) не несет конституционную ответственность;

Б) несет ответственность в любом случае;

В) несет ответственность в особых случаях;

Г) несет ответственность перед парламентом;

Д) несет ответственность перед народом.

10. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Территориально Испания разделена на»:

А) муниципалитеты, провинции, автономные сообщества;

Б) области и провинции;

В) республики и области;

Г) республики и автономные сообщества;

Д) области и графства.

Список литературы:

Основная литература:

1. Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4-х томах / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Узд-во БЕК, 1998. – Том 3.

3. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999.

4. Конституции зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков – 2-е изд., исправ. и доп. – М.: Издательство БЕК, 1993.

5. Шишкін В.І. Судові системи країн світу: Навч. посіб. [У 3-х кн.]. кн.. 2. – К.: Юрінком Інтер, 2001.

6. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Схемы и комментарии. - М.: Юриспруденция, 2002.

Дополнительная литература:

7. Шаповал В.М. Державний лад країн світу: Довідник. – К.: Український Центр Правничих Студій, 1999.

8. Трещетенкова Н.Ю. Конгресс депутатов и Сенат Генеральних кортесов Испании // Институты конституционного права в иностранных государств. - М: «Городець-издат», - 2002.