Тема 25. Финансовое право как отрасль права

1. Общие положения финансовой деятельности государства: финансовое право (предмет, метод), финансы, финансовая деятельность финансовая система и ее элементы. Органы финансовой деятельности

2. Правовые основы финансового контроля: понятие, виды, субъекты, формы и методы контроля

3. Бюджет. Бюджетный процесс

Общие положения финансовой деятельности государства: финансовое право (предмет, метод), финансы, финансовая деятельность финансовая система и ее элементы. Органы финансовой деятельности

В систему российского права входит финансовое право (совокупность правовых норм), регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач. Эти задачи решаются в основном методом властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления (императивный). Наименование этой отрасли обусловлено термином «финансы», связью с денежными отношениями. Но не все, а особые денежные отношения: во-1-х это не сами денежные средства, а отношения между субъектами (государства, организаций) экономической жизни по поводу их формирования, перераспределения; во-2-х их содержанием являются те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы (финансовые ресурсы) государства, его подразделений, организаций. Так деньги при купле – продаже, административные штрафы финансовыми не являются, эти общественные отношения регулируются другими отраслями права – гражданским, административным.

Финансам свойственны, прежде всего, распределительная и контрольная функции.

Нормы финансового права содержащиесяся в различных нормативных актах реализуются в правоотношениях, которые возникают в процессе финансовой деятельности.

Необходимость использования финансов (финансовой системы) обусловила осуществление государством, муниципальными образованиями специальной, а именно финансовой деятельности. Она выражается в выполнении государством, муниципальными образованиями функций по созданию (формированию), распределению и использованию их денежных фондов и доходов в целях реализации своих задач.

Финансовые правоотношения – это общественные отношения, возникающие при создании, распределении, использовании фондов денежных средств и урегулированные нормами финансового права (Конституцией РФ, Гражданским, Налоговым, Бюджетным и др.) участники которых связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

В финансовом праве выделяют: бюджетные, налоговые и неналоговые, валютные правоотношения и др.

Субъектами правоотношений выступают: органы государственной власти и управления, муниципальные образования, хозяйствующие субъекты и граждане.

Общественные отношения, возникающие в сфере финансов, регулируются не только нормами финансового права, но в случаях, предусмотренных законодательством, эти отношения могут регулироваться нормами гражданского законодательства.

Финансы, обладая в целом общими специфическими свойствами, имеет свою внутреннюю структуру. В нее входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей общества, с которыми связаны финансы, охватывая своим взаимодействием всю экономику страны и социальную сферу.

В состав финансовой системы РФ входят:

- бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ. Образуются в основном за счет налогов;

- внебюджетные целевые государственные и муниципальные денежные фонды. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним в частности относятся, как Пенсионный фонд, подчиняется Правительству РФ и его бюджет ежегодно утверждается законодательным органом страны. Фонд социального страхования, специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Взносы в эти фонды уплачиваются налогоплательщиками в составе единого социального налога (ЕСН). Плательщики ЕСН являются также плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В целом они призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее целесообразное использование;

- финансы страхования, обеспечивают формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба;

- кредит (государственный, муниципальный, банковский) и выражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляции их в денежные фонды и предоставлении другим субъектам во временное пользование на началах возвратности и срочности.

- финансы предприятий, организаций, это исходное звено, основа всей финансовой системы, так как они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создается национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы. Это обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Выделяются финансы коммерческих (в том числе банки и небанковские кредитные организации, страховые компании) и некоммерческих организаций (бюджетные).

- фонды, консолидированные в бюджете (некоторые авторы выделяют в качестве института). Это специальные фонды, аккумулированные в бюджетах различных уровней (например, Фонд Министерства РФ по атомной энергии), а также на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Образуются в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов. Средства целевого бюджетного фонда используются по отдельной смете.

Органы финансовой деятельности.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти от установленной для них компетенции. В частности: - Президент РФ обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов власти; - законодательные (представительные) органы, прежде всего, утверждают бюджеты соответствующего уровня, устанавливают налоги; - исполнительная власть (Правительство РФ, субъектов РФ) принимают меры по их реализации.

Министерство финансов в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ, является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. В систему финансовых органов входят соответствующие органы субъектов Федерации (финансовые управления др.).

Минфин координирует работу ряда Федеральных служб, в том числе: налоговой, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, финансового мониторинга. Министерство разрабатывает нормативные акты по вопросам, которые относятся к сфере деятельности Федеральной налоговой службы, утверждает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций.

Федеральное казначейство (казначейство России) образует единую централизованную систему органов, рассредоточенных на всей территории страны. Казначейство находится в ведении Минфина и действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Казначейство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы. Находится в ведении Минфина и действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ. Первостепенная задача – формирование доходной части государственного бюджета, а также регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Право на упрощенную процедуру ликвидации юридических лиц.

Федеральная таможенная служба и ее структурные подразделения являются правоохранительными органами и представляют собой единую систему. Находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Регулируется Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ. Осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Центральный банк РФ (Банк России) возглавляет и контролирует систему кредитных учреждений. Действует в соответствии с Федеральным законом « О Центральном банке РФ (Банке России)». Он подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых образуются, и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей.