И МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Ключевые понятия:МИГРАЦИЯ, ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ, ФАКТОРЫ МИГРАЦИИ, ПОКАЗАТЕЛИ МИГРАЦИИ, ЭПОХИ МИГРАЦИОННОГО ДВИЖЕНИЯ, МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.

В отличие от естественного движения населения миграция — это процесс механического движения населения, территориального движе­ния населения, процесс пространственного перемещения населения через границы государств или территории, связанный с переменой места жи­тельства навсегда или временно (по критериям ООН не менее 6 месяцев) [10]. Это один из немногих демографических процессов, обладающих в значительной степени инерционным характером, который моментально реагирует на социально-экономические, политические и другие измене­ния в обществе.

Миграция населения может активно и быстро воздействовать на де­мографическую ситуацию, уменьшая или увеличивая численность насе­ления, изменяя его половозрастную и семейную структуры, сами стерео­типы демографического поведения. Для отдельных регионов и стран ее роль вих демографическом развитии зачастую является ведущей.

Одним из первых миграционные процессы попытался формализовать английский ученый Е. Г. Равенштейн, который в 1885 г. на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал 11 миграционных законов, на которых базиру­ются многие концепции в области миграционной теории. Основные из них: 1) больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния; 2) чем крупнее тер­риториальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает; 3) каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток; 4) рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения нежели естественным в них при­ростом; 5) масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта; 6) экономические причины миграции являются определяющими [37].

И миграция, и естественное движение населения являются состав­ляющими динамики демографического развития и относятся к демогра­фическим процессам.

Т. И. Заславской выделены следующие функции миграции:

· ускорительная. Способствует изменению социально-психологических характери­стик населения, расширению кругозора и развитию личности;

· перераспределительная. Население перераспределяется, по крайней мере, ме­жду двумя территориями. Миграция способствует не только механическому при­росту (убыли) населения, но и изменению его качественных и количественных харак­теристик;

· экономическая. Миграция позволяет обеспечить трудовыми ресурсами хозяй­ство страны или региона, привести к соответствию предложение и потребности в ра­бочей силе;

· селективная. Неравномерное участие в миграционных процессах, различие соци­ально-демографических групп приводит к изменению, объединению, смешению структурных характеристик населения;

· социальная. Связана с ускорительной миграцией, способствует более быст­рому изменению социального состава населения [11].

Факторы в зависимости от влияния на миграционные процессы и времени воздействия можно разделить на три группы [35]:

1) постоянно действующие факторы, абсолютные значения которых не поддаются какому-либо регулированию (например, экономико-гео­графическое положение), значение этих факторов можно лишь частично смягчить;

2) временные — те факторы, мера воздействия которых на миграционные процессы меняется в течение сравнительно длительного времени (структурные факторы, например, демографический и этнический).

3) переменные — мера воздействия на миграцию может быть регла­ментирована в заданные сроки (например, уровень занятости, безрабо­тицы и т. д.).

Миграционное поведение — это совокупность действий и поступков поведения населения, которые логически приводят к миграции населе­ния, вследствие чего меняются некоторые или большинство характери­стик жизненного положения мигрантов.

Все миграции классифицируются следующим образом.

· По территориальному признаку:

— внутренние (внутригосударственные) — могут быть внутрирайон­ными, межрайонными, внутриобластными, межобластными, межгород­скими и т.д.;

— внешние, связаны с пересечением государственной границы и мо­гут быть в форме эмиграции (выезда из страны) и иммиграции (въезда в страну);

— транзитные, когда мигранты находятся временно на территории го­сударства, пересекая его на своем пути.

· По причинам:

— экономические (вызваны различиями в уровне жизни в месте вы­хода и месте приезда мигранта);

— политические (вызваны угрозой для жизни и здоровья во время войн, революций, политических переворотов, политических преследова­ний); редко бывают добровольными, практически все они вынужденные. Формы политической миграции: депортация, беженство, эвакуация, ре­патриация, реэвакуация;

— экологические, вызываемые угрозой для жизни человека по экологическим причинам;

— религиозные (паломничество);

— этнические;

— демографические (по семейным обстоятельствам, например, пере­езд жены к месту жительства мужа, матери к дочери и др.).

· По времени:

— постоянные (безвозвратные переселения), на срок не менее 6 меся­цев по международной статистике;

— временные, на срок менее 6 месяцев по международной стати­стике;

— сезонные (осуществляются на срок в несколько месяцев, но не бо­лее года с обратным обязательным возвращением на место постоянного жительства);

— маятниковые (челночные, приграничные);

— эпизодические (деловые, туристические, рекреационные и др. по­ездки, не имеющие регулярного временного характера).

· По форме организации:

— организованная миграция, сроки которой и место переезда опреде­ляются не самим мигрантом, а каким-либо планирующим миграционным органом;

— самостоятельные или индивидуальные: мигрант сам устанавливает сроки и место переезда (на отдых, на учебу, беженство).

· По характеру:

I. а) добровольные; II. а) трудовые миграции;

б) принудительные; б) семейные миграции; в) учебные.

В самом процессе миграции выделяют 3 стадии, с которыми можно ознакомиться из п. 35 основной литературы.

Сведения о мигрантах (посредством текущего учета) получают из от­делов внутренних дел (паспортно-визовых служб); посольств; миграци­онных комитетов (или служб) государств.

Аналогично теории «демографического перехода», существует концепция «ми­грационного перехода». Согласно В. Зелинскому, автору данной концепции, мигра­ция населения претерпевает пять этапов развития, изменяющихся параллельно соци­альным и экономическим изменениям. На первом этапе, присущем начальному пе­риоду доиндустриального общества, миграционное движение ограничено, имеют ме­сто лишь незначительные перемещения людей по близлежащей территории, обу­словленные относительно стабильной численностью населения и очень незначитель­ным естественным приростом. Второй этап, совпадающий с началом «демографиче­ского взрыва», характеризуется миграцией из села в город, ростом передвижений на более далекие расстояния (часто в форме эмиграции), общим возрастанием миграци­онного движения. На третьем этапе сохраняется движение из села в город при бы­стром усилении миграции между городами. Миграционное движение возрастает, его виды взаимодополняются. На четвертом этапе, присущем обществу высокой сте­пени технологического развития, при незначительном естественном приросте мигра­ция из села в город в определенной степени может сохраняться, но на очень низком уровне. Безвозвратная миграция остается высокой и более ярко выраженной во внут­ренних межгородских переселениях, чем в эмиграции или сельско-городской мигра­ции. Получает развитие обратное миграционное движение из города в село. Заклю­чительный этап рассматривается как гипотетическая пятая стадия общества буду­щего, для которой будут характерны преимущественно межгородская миграция и оп­ределенные переселения из города в село. Международная миграция сохраняется, но контроль со стороны государства еще более усиливается. Эта модель развития ми­грационного движения может быть очень разнообразной как по времени прохожде­ния тех или иных стадий, так и по их форме для различных стран. В связи с заключи­тельной стадией развития миграционного движения представляет интерес утвержде­ние итальянского профессора П. Прини о том, что «выразителем сущности нашей эпохи является скорее кочевник — человек, странствующий из края в край» и что в обществе будущего «все люди, независимо от своей культуры, будут мигрировать» [37].

Основные показатели, изучающие процесс миграции:

Абсолютные показатели:

а) число прибывших; б) число выбывших; в) сальдо миграции — абсолютная разница между количеством прибывших и выбывших; может быть положительное «+», если процесс прибытия преобладает над процессом выбытия, или отрицательное «—», если процесс выбытия преобладает над процессом прибытия; г) объем миграции — абсолютная сумма количества прибывших и выбывших.

Относительные показатели:

а) интенсивность прибытия — это отношение числа прибывших к среднегодовой численности населения, в расчете на 1000 жителей;

б) интенсивность выбытия — это отношение числа выбывших к среднегодовой численности населения, в расчете на 1000 жителей;

в) интенсивность миграции — отношение объема миграции к среднегодовой численности, в расчете на 1000 жителей;

г) коэффициент закрепляемости – отношение количества прибывших к выбывшим, %.

Общая закономерность процесса миграции заключается в сдвигах в развитии и размещении производительных сил и производственных отношений (чем выше уровень развития производительных сил, тем больше выражен закон перемены мест труда).