Аграрное право на американском континенте

Англосаксонская правовая система имеет свои особенности и в аграрном секторе экономики, обусловленные развитием пре­имущественно фермерского хозяйства, особенно в северной части континента.

Аграрное право Соединенных Штатов Америки (США) вы­шло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в раз­личных разделах Свода законов США, регулирующих использо­вание государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохо­зяйственной инфраструктуры. Периодически в законодательстве определяются объемы производства и сбыта основных сельскохо­зяйственных культур.

Таким образом, мерами субсидирования кредитования огра­ничиваются и стимулируются производство и сбыт сельскохозяй­ственной продукции. Значительное место в регулировании сель­скохозяйственных отношений занимает судебный прецедент, т. е. решение по конкретному делу, являющееся обязательным для дру­гих судов по аналогичным делам. Сельскохозяйственный акт 1949 г. и Федеральный закон 1966 г. «Об улучшении и реформировании сельского хозяйства» создали гибкую систему отношений между государством и аграриями.

Федеральное министерство сельского хозяйства США получа­ет из бюджета значительные средства под общенациональные про­граммы, предусматривающие:

- гарантированные цены — товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство;

- ограничение обрабатываемой площади — направлено на повы­шение дохода фермеров при сокращении производства определен­ных сельскохозяйственных культур;

- прямые выплаты — денежные платежи федерального правитель­ства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня;

- импортные квоты — ограничение допуска на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом.

В российской аудитории возникает вопрос: как и почему фер­меры добровольно соглашаются на уменьшение посевных площа­дей, теряя при этом в условиях рынка часть прибыли? Ответ аме­риканских коллег заключается в том, что, теряя в одном, фермер наверстывает и получает прибыль от участия в других программах, осуществление которых государство гарантирует.

Временное выведение из оборота земель, подверженных эрозии, борьба с загрязнением водных ресурсов отходами животноводческих ферм (1,4 млрд долл. за семь лет) и резервирование переувлажнен­ных почв фермерам компенсируется в виде арендной платы.

Закон предусматривает развитие инфраструктуры сельской местности, создание администрациям штатов возможности моди­фикации федеральных программ применительно к местным усло­виям, меры по сохранению природных ресурсов. Почти полови­на фермеров-собственников землю приарендовывают в порядке, предусмотренном местными обычаями, а также законами штатов, в частности правилами о свободе договора аренды и о непричине­нии арендатором вреда источнику доходов.

Аграрная политика Канады основана на законах «О стабили­зации сельскохозяйственного производства» (1959 г.) и «О защите доходности фермерских хозяйств» (1991 г.) и характеризуется:

- свободным выбором путей, форм и способов производственной деятельности собственников на землю, на капитал и на основные средства производства;

- монопольным государственным регулированием торговли основ­ными сельскохозяйственными продуктами — зерном, молоком, продукцией птицеводства;

- монополией производителей на оптовую торговлю остальными продуктами — мясом, картофелем, фруктами, овощами.

В XXI в. под давлением международной интеграции и новой экономической ситуации в сельском хозяйстве уменьшаются до­платы и субсидии фермерам и делается акцент на страховых про­граммах, считающихся канадским изобретением. Их целями явля­ются расширение сельскохозяйственного производства на экспорт и обеспечение занятости населения.

Жесткий государственный контроль за экспортом зерна, мяса и уровнем цен на внутреннем рынке способствует преодолению конку­ренции со стороны других стран и обеспечивает пополнение бюджета страны. Выдача целевых кредитов и дотаций по отдельным проектам, внесение страховых взносов — основные формы экономической и го­сударственной поддержки производителя, которые осуществляются из федерального и провинциального бюджетов почти в равных долях.

Для Латинской Америки характерен переход от латифундий, от концентрации земель в руках ограниченного круга лиц (в Мек­сике у 3% населения находилось 97% земель), от полярной дифференциации сельского населения к их эволюционной экспроприации, справедливому распределению земель, основанному на понимании их социальной функции, служении земельной собственности соци­альному прогрессу.

По Закону Перу 1995 г. «О частных инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной территории и крестьянских общин» земля превращается в недви­жимость и предмет свободного рыночного оборота. Делаются шаги по достижению равенства между всеми участниками аграрных от­ношений, снимаются ограничения для иностранных граждан и юри­дических лиц. Принудительно могут быть проданы с публичных торгов лишь орошаемые земли в случае их неэффективного исполь­зования. Земельные споры рассматриваются в обычном судебном гражданско-правовом порядке.

В законодательстве Боливии, Коста-Рики, других латиноаме­риканских стран провозглашаются сочетание частных и публичных интересов, ограничения прав собственности с учетом общественной необходимости или полезности при условии справедливой и полез­ной компенсации.

Аграрная реформа в Мексике в первой половине XX в. породи­ла гибрид общинной, индейской, частной, помещичьей форм хозяй­ствования и собственности. Латифундизм не был ликвидирован целиком, и в конкуренции побеждали сельские общины (эхидо). Выдержанный в духе тезиса «земля — тем, кто ее обрабатывает» Закон «Об аграрной реформе» (1971 г.) лишь прикрепил крестьян к земле: в случае необработки единоличником в течение трех ме­сяцев земельного участка его право собственности прекращалось; те же самые санкции наступали при неучастии крестьянина в кол­лективной обработке земли в течение шести месяцев.

Этим Законом запрещались отчуждение земельных участков и заключение договоров аренды и других сделок, допускавших участие третьих лиц в общинных работах. Сельскохозяйствен­ное имущество не могло служить предметом договора, связанного с косвенной эксплуатацией или применением наемного труда. Об­рабатываемые земли, распределяемые для индивидуального поль­зования, не переходили в собственность членов общин.

Государственные органы утверждали правила организации и деятельности общинных поселений, санкционировали решения общих собраний, могли аннулировать их решения, заносили в ре­естр любые договоры о выделении кредитов. В результате возника­ли волокита, произвол и злоупотребления.

Закон «Об аграрной реформе» (1992 г.) установил свободу об­щинной собственности, вплоть до ее приватизации, большую эко­номическую и юридическую самостоятельность и инициативу, а также государственные дотации селу и страхование крестьян.

Теперь общее собрание общины решает вопросы классифика­ции земель (под постройки, общего пользования, индивидуально­го пользования) и распоряжения ими. Крестьяне самостоятельно ведут хозяйство, могут земельные участки сдавать в аренду либо продавать право владения другим членам общины, не испрашивая ни у кого разрешения. Запрещено использовать индивидуальные земельные участки для общественных нужд. В настоящее время 1/3 участков находится у единоличников, а 2/3 — у общин.