Этап разработки федерального бюджета

Госбюджет должен носить в себе логику среднесрочного разви­тия, которая, в свою очередь, основана на логике долгосрочного развития страны. В тех странах, где разрабатывается среднесрочный план и не разрабатывается краткосрочный (Франция, Япония, Ита­лия, Норвегия), годовой госбюджет является главным инструментом реализации среднесрочного государственного плана. Это единствен­ный финансовый план, утверждаемый главой государства и имею­щий силу закона.

Ввиду важности этого документа в системе управления остановим­ся на некоторых его особенностях.

Важную роль (особенно для стран, где экономика находится в кризисном состоянии) играет «второй», или «инвестиционный», бюджет страны, в котором консолидированы государственные ре­сурсы исключительно инвестиционного назначения. Наличие такого бюджета позволяет покончить с обычной негативной практикой по­стоянного недофинансирования инвестиционной части федерально­го бюджета, обеспечить на основе значительного мультипликатив­ного эффекта многократное увеличение масштабов вовлечения в хо­зяйственный оборот капиталов частных инвесторов для реализации эффективных проектов Как показывает опыт Японии, где с 1953 г. ежегодно разрабатыва­ется автономная по отношению к государственному бюджету програм­ма инвестиций и займов, «второй бюджет» страны является мощным инструментов экономичного роста и инвестирования производства. При этом реальное значение выделяемых из него займов (кредитов) за­ключается не только в них самих, но и в отмеченном мультипликатив­ном эффекте. К тому же компании, инвестиционные проекты которых кредитуются из средств «второго бюджета», по сути, получают госу­дарственное одобрение своей деятельности, что резко повышает их кредитоспособность, расширяет возможности привлечения коммерче­ских кредитов.

Идея «второго» (инвестиционного) бюджета страны уже получила в России некоторое развитие и воплощение в виде таких инструментов государственного инвестирования, как «бюджет развития», конкурсное размещение госинвестиций и связанные с ним механизмы предостав­ления гарантий.

Для превращения (инвестиционного бюджета в реальный инстру­мент роста инвестиций и экономического подъема требуется в первую очередь именно его увязка со среднесрочным государственным пла­ном, или с показателями наиболее рационального варианта прогноза развития СЭС.

Последние два этапа текущего (оперативного) анализа и текуще­го (оперативного) регулирования предназначены для устранения выяв­ленных недостатков в реализации государственного (национального) бюджета, государственных планов и программ, поставки информации в ретроспективную базу прогнозирования для обеспечения непрерыв­ности прогнозно-аналитических расчетов.

Вопросы для самоконтроля

— Назовите цель и основные задачи этапа ретроспективного анализа.

— Приведите основные требования, предъявляемые к прогнозам.

— Каковы цель и задачи базовых прогнозов?

— Каковы цель и задачи социально-экономических прогнозов?

— Чем характерен этап разработки концепции развития страны?

6. Раскройте сущность и содержание государственных целевых программ.

7. Чем отличаются этапы ретроспективного и текущего анализа?