Понятие и правовая природа территориального общественного СУ (ТОСУ).

Как отмечается в литературе дальнейшее всемирное укрепление и развитие самоуправленческих начал в системе местного самоуправления объективно диктует потребность стимулирования, поощрение, создание и деятельности различных общественных формирований граждан по месту жительства именно в целях решения вопросов местного значения под свою самостоятельную юр ответственность . Одной из таких наиболее востребованных и апробированных на практике форм развития осуществления общественных начал самодеятельности граждан в системе МСУ является как раз территориальное общественное СУ.

ТОСУ – это такая самоорганизация граждан по их месту постоянного жительства действующая на территориях части поселения и созданная в целях самостоятельного решения вопросов местного значения и под собственную юр ответственность именно для реализации выдвинутых своих общественных инициатив

В научной литературе посвящённой исследованию особенности правовой природы ТОСУ и его места и роли в рамках системы МСУ имеется несколько точек зрения (подходов) на названные проблемы:

1. Ряд учёных, юристов по существу отождествляет деятельность органов ТОСУ на местах с иными существующими общественными формированиями граждан и полностью отрицает какую-либо юр связь с их стороны с органами МСУ

2. Некоторые учёные. Юристы полагают что органы ТОСУ необходимо рассматривать в качестве такого промежуточного звена, посредника во взаимоотношениях с органами МСУ и проживающим населением муниципального образования. Фактически сводят всю. Их работу к организации исполнения принятых актов органов МСУ на местах.

3. ТОСУ следует рассматривать как самостоятельную форму непосредственного, прямого участия граждан в решении вопрсов местного значения под свою юр ответственность.

Учитвая особенности правовой природы ТОСУ в рамках системы МСУ большинство учёных, юристов обычно выделяет такие важнейшие её юр свойсива (признаки):

1. Представительный характер организации и деятельности территориального общественного самоуправления, заключающегося в том что органы ТОСУ должны периодически избираться на местах гражданами
Они являются сменяемыми. Подлежат переодоичской ротации, обновлению и они также могут быть досрочно расформированы по решению проживающих на местах граждан.
В частности согласно ФЗ № 131 не реже 1ого раза в год созданные органы ТОСУ обязаны представлять отчёт о своей проделанной работе на общих собрания, конференциях граждан по месту жительства. В случае признания их деятельности не удовлтеворительной может быть вынесено решение о досрочном переформировании, роспуске органов ТОСУ.

2. Особый территориальный принцип функционирования ТОСУ.
В соответствии с ФЗ №131 территория на которой могут создаваться и действовать органы территориального общественного самоуправления выступает территория многоквартирного жилого подъезда, дома, нескольких жилых домов, улицы, квартала, микрорайона или части территории соответсвующего городскогьо и сельского поседения. При чём по закону границы функционирования органов территориального общественного самоуправления должны определяться специальным решением представительного органа муницип образования

3. Независимость ТОСУ, которая предусматривает организационное обособление органов ТОСУ существующей структуре органов МСУ и отсутствует между ними каких-либо отношений власти/подчинения.
Содержание этого свойства предполагает на практике установление между органами МСУ и органами ТОСУ только горизонтальных равноправных отношений, сотрудничества и взаимодействия между собой.

4. Самостоятельность ТОСУ.
Его можно трактовать по нескольким основным направлениям деятельность органов ТОСУ.

а) Это означает что органы ТОСУ всегда должны созываться на добровольных общественных началах и исключительно по инициативе самих граждан по месту жительства

б) Граждане имеют право самостоятельно принимать уставы органов ТОСУ и иные учредительные акты по их созданию.

в) Сформированные органы ТОСУ должны наделяться самостоятельной компетенцией в решении ряда вопросов местного значения.

г) Как правило созданные органы ТОСУ н имеют в своём составе какого-либо штатного профессионального аппарата управления из числа муниципальных служащих.

д) Издаваемые ими м/п акты всегда действуют только на подведомственной территории деятельности органов ТОСУ т по общему правилу носят рекомендательный характер.