Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика

В соответствии с рамочным ФЗ№ 131 вся организационная структура органов МСУ условно подразделяется на 2 составные части

1. Выборные органы местного самоуправления
Непосредственно только к выборным органам принадлежат:

а) Представительный орган муницип образования – Это такой выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые избираются на свою должность муниципальными выборами 2мя юридическими способами:

v Путем подготовки и проведения прямых муниципальных выборов населением муниципального образования и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы (в Томске)

v Путем проведения многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских или сельских поселений, входящих в состав муниципального района

Согласно 131 ФЗ считается, что представительный орган муниципального образования должен наделяться исключительной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения, таких как:

· Утверждение устава муницип образования

· Принятие программ и планов развития муницип образования

· принятие местного бюджета и отчета об его исполнении;

· установление порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом

По общему правилу также считается, что акты представительного органа муниципального образования обладают наивысшей юридической силой в иерархии муниципально-правовых актов, издаваемые органами местного самоуправления (устав – наиболее важный)

б) Глава муниципального образования – Это высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое на свой пост 2 способами:

v По средствам организации и проведения прямых муниципальных выборов всем населением муниципального образования и по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов и по единому избирательному округу (50% + 1 голос)

v Путём проведение косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа местного самоуправления (обычно не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муницип образования)

В отличии от иных органов МСУ в настоящее время правовой статус главы муницип образования характеризуется несколькими своими главными особенностями:

· Отныне глава муниципального образования необязательно может одновременно совмещать в себе 2 обязанности, а именно: главы муниципального образования и местной администрации; в том случае, если он по должности входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса, то последний выполняет функции его председателем

· Глава муниципального образования несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности, как перед населением муниципального образования и представительным органом муниципального образования, так и в некоторых случаях непосредственно перед высшим должностным лицом субъектом РФ

· Формально (юридически) глава муниципального образования не является муниципальным служащим, однако он по закону замещает высшую муниципальную должность

· По закону глава муниципального образования должен наделяться собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, не совпадающей с полномочиями других органов местного самоуправления

· Акты главы муниципального образования по своей юридической силе фактически занимает второе место после решений представительного органа муницип образования

2. Невыборные и иные органы местного самоуправления

Данные органа включают в себя:

1) Местную администрацию

Представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, призванный осуществлять функции управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. По сравнению с остальными органами МСУ правовой статус местной администрации характеризуется присущими ему (статусу) такими главными особенностями:

а) Территориально местная администрация всегда функционирует только в границах муниципального образования

б) Организационно местная администрация не входит в систему исполнительных органов гос власти действующей на федеральном и региональном уровнях.

в) Местная администрация рассматривается в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, обладающая собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и в отдельных случаях она может осуществлять переданные ей специальные государственные полномочия

г) Во всей своей деятельности местная администрация является подотчетной, подконтрольной, как перед представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования, так и в некоторых случаях установленными федеральными и региональными законами перед соответствующими исполнительными органами государственной власти, действующими на федеральном и региональном уровне

д) Финансово-экономическую основу деятельности местной администрации составляют объекты имущественного комплекса, находящихся в ее ведении и средства местного бюджета, выделяемые на содержание местной администрации

е) С точки зрения своей организационно-правовой формы управления местную администрацию можно рассматривать в качестве бюджетного учреждения, состоящего из штата профессиональных муниципальных служащих

ж) Акты местной администрации носят обычно ведомственный служебный характер и по своей юридической силе имеют наименьшую юр силу

Сама организационная структура местной администрации состоит из различных отраслевых функциональных и территориальных органов исполнительной власти, а также служб и структурных подразделений вспомогательного аппарата главы местной администрации

2) Контрольный орган муниципального образования

Это специализированный орган местного самоуправления, который может создаваться в соответствии с уставом муницип образования и его деятельность является факультативным требованием ФЗ № 131. Обычно он создается по решению представительного органа муницип образования, либо может избираться путём проведения муниципальных выборов, а именно на сходах. Собраниях граждан в поселениях до 100 человек. В городе Томске таким контрольным органом муницип образования является счётная палата г. Томска. Она формируется по решению Городской думы на конкурсной основе из числа специалистов, к которым предъявляется ряд спец требований (наличие высшего образования по специальности гос и муницип финансовый контроль, бухгалтерский учёт и аудит, стаж работы должен быть по специальности не менее 3 лет и все они должны иметь гос аккредитацию.)
Основные функции:

а) Финансовый контроль за правильным формированием и исполнением местного бюджета

б) Контроль за целевым использованием по назначению средств городского бюджета всеми бюджето получателями, распорядителями и главными распорядителями бюджетных средства

в) Контроль за эффективностью распоряжения и управления муниципальной собственностью.

Форма работысчётной палаты г. Томска– проведение финансовых проверок, ревизии и иных контрольных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью городской администрации и муниципальных предприятий, учреждений, организаций города Томска.

По результатам проведения своих контрольных мероприятий Счетная палата г. Томска выносит специальные муниципально-правовые акты,в которых предлагаются меры по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, ставится вопрос о возмещении причиненного вреда городской казне и привлечения в необходимых случаях виновных должностных лиц городского самоуправления к установленным законом мерам юридической ответственности (обычно это административная или дисциплинарная)

3) Муниципально-избирательную комиссию

Это такой невыборный орган муниципальной власти, который не входит в систему органов местного самоуправления.. В отличии от иных органов местного самоуправления создание комиссии не является обязательным требованием 131 ФЗ и ее функционирование на постоянной профессиональной основе может лишь предусматриваться уставом муниципального образования.

В соответствии с уставом г. Томска таким органом муницип власти в городе является городская муниципально-избирательная комиссия действующая на постоянной основе, которая создается по решению городской думы Томска и на основе предложений политических партий избирательных объединений, собраний избирателей и вышестоящей избирательной комиссии Томской области.

Финансируется деятельность комиссии полностью из средств городского бюджета. Часть членов этой комиссии, как председатель, его заместитель и секретарь замещают должности муниципальных служащих.

Комиссия по вопросам своей компетенции организует и проводит муниципальные выборы, местные референдумы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам местного значения. Имеет право принимать муниципально-правовые акты, действующие только в границах г. Томска..