Порядок создания и управления СЭЗ

Свободные экономические зоны создаются по решению Президента Республики Беларусь. Инициатором их создания выступает соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет.

Местные исполнительные и распорядительные органы вносят предложение в Совет Министров Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны. В предложении местных органов власти указываются: срок, на который создается СЭЗ; предполагаемые местонахождение, границы и цели ее функционирования; сведения о входящих в нее субъектах хозяйствования.

К данному предложению также прилагаются следующие документы:

• проект программы развития свободной экономической зоны с указанием источников финансирования мероприятий по ее развитию;

• копия земельно-кадастрового плана с нанесенными на него предполагаемыми границами СЭЗ и указанием состава земель, перечня собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах СЭЗ;

• перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, функционирующих на территории планируемой СЭЗ;

• технико-экономическое обоснование необходимости и возможности создания СЭЗ, ее типа, а также финансово-экономическое обоснование предлагаемого специального право­вого режима СЭЗ. Они разрабатываются на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальны­ми и трудовыми ресурсами, коммуникациями;

• проект Указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны. В нем указываются название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и тип СЭЗ, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ СЭЗ, меры по обеспечению ее создания и развития;

• проект Положения о свободной экономической зоне;

• проект Устава администрации свободной экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь рассматривает поступившие документы и вместе со своим заключением о целесообразности создания СЭЗ вносит их Президенту Республики Беларусь для принятии соответствующего решения. После подписания Президентом Республики Беларусь Указа о создании свободной экономической зоны Совет Министров утверждает Программу развития свободной экономической зоны, Положение о свободной экономической зоне, принимает решение о создании администрации СЭЗ и утверждает Устав администрации СЭЗ. В Положении о свободной экономической зоне указываются задачи СЭЗ, порядок регистрации заявителей в качестве резидента СЭЗ, особенности правового режима деятельности на территории СЭЗ и др.

По инициативе Совета Министров Республики Беларусь, соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета, администрации СЭЗ и по решению Президента Республики Беларусь утвержденный в Указе Президента Республики Беларусь срок функционирования СЭЗ может продлеваться. Аналогично могут изменяться границы СЭЗ.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной по истечении срока, на который она была создана, если этот срок не будет продлен по решению Президента Республики Беларусь.

Досрочно СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь в следующих случаях:

• это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения национальной безопасности и обороны государства;

• если в течение года со дня создания СЭЗ в ней не зарегистрировано ни одного резидента;

• если в течение 12 месяцев подряд всеми резидентами СЭЗ не осуществлялась деятельность по реализации предложенных ими инвестиционных проектов;

• если в СЭЗ отсутствуют резиденты по причине лишения либо утраты ими указанного статуса и в течение года не зарегистрировано ни одного нового резидента;

• если достижение целей создания СЭЗ стало невозможным по иным причинам.

Управление свободной экономической зоной осуществляет администрация СЭЗ. Она создается Советом Министров Республики Беларусь в форме государственного учреждения и имеет статус республиканского юридического лица. В своей деятельности администрация СЭЗ подотчетна Совету Министров Республики Беларусь, а по вопросам выполнения программ социально-экономического развития области (г. Минска) – соответствующему областному (Минскому городскому) исполнительному комитету. Глава администрации СЭЗ назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по представлению соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета.

Деятельность главы администрации (и администрации СЭЗ в целом) подотчетна высшему исполнительному органу, который координирует всю работу, проводимую в пределах возложенных на главу обязанностей. Для гармоничного сочетания республиканских и местных интересов может создаваться наблюдательный совет свободных экономических зон из глав администрации, представителей как Совета Министров Республики Беларусь, так и местных исполнительных и распорядительных органов, а также резидентов свободных экономических зон.

Общий контроль за функционированием и эффективностью деятельности каждой СЭЗ осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля и соответствующими облисполкомами (Минским горисполкомом).

Администрация СЭЗ вправе:

– осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СЭЗ;

– фиксировать в качестве резидентов зоны банки, небанковские кредитно-финансовые организации, страховые организации, а также их филиалы (названные организации проходят процедуру регистрации за пределами свободной экономической зоны в порядке, определенном законодательством для этих организаций);

– распоряжаться имуществом, осуществлять контроль за его использованием, предоставлять или изымать земельные участки на территории свободной экономической зоны, передавать их в аренду резидентам зоны, определять арендную плату;

– вносить предложения в Совет Министров Республики Беларусь о корректировке Положения о свободной экономической зоне, об изменении ее границ, поскольку свободная экономическая зона не должна становиться статичным элементом экономики, ее эффективность во многом зависит от способности развиваться и совершенствоваться;

– готовить и вносить предложения по разработке нормативных и правовых актов по вопросам функционирования свободной экономической зоны и совершенствования специального правового режима;

– представлять интересы находящихся на ее территории предприятий в отношениях с органами государственного и местного управления и самоуправления.

Создание и развитие СЭЗ требует крупных инвестиций в инфраструктуру и другие общехозяйственные объекты, которые в значительной мере финансируются за счет бюджетных средств. Мировой опыт свидетельствует: для того чтобы привлечь в СЭЗ 1 доллар иностранных инвестиций, нужно вложить в зону примерно 4 собственных доллара; первоначальные затраты на 1 рабочее место составляют 5 тыс. дол. США.

Свободные экономические зоны имеют самостоятельный бюджет, который формируется за счет средств республиканского бюджета и других источников, а также создают фонд развития СЭЗ. За счет средств бюджета финансируется создание и развитие СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, обслуживание имущества, находящегося в республиканской собственности и переданного в оперативное управление администрации СЭЗ, содержание администрации и другие расходы, связанные с функционированием СЭЗ.

Фонд развития создается для финансирования: инфраструктуры СЭЗ, в том числе для проектирования и строительства объектов инфраструктуры; прогнозирования развития СЭЗ; проведения оценки воздействия планируемой деятельности в СЭЗ на окружающую среду; мероприятий по оценке земель, землеустройству СЭЗ; рекламно-издательской деятельности; материального стимулирования работников администрации СЭЗ и др. Распоряжение средствами фонда развития осуществляется администрацией СЭЗ, которая в целях рационального использования поступающих средств создает Совет фонда.

Основными источниками формирования фонда развития СЭЗ являются: плата от сдачи в аренду государственного имущества и земельных участков; проценты за хранение средств фонда на банковских счетах; отчисления резидентов в соответствии с договорами об условиях деятельности в СЭЗ; безвозмездная помощь юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, добровольные взносы физических лиц; заемные средства и др.

Конкретные источники формирования фонда развития СЭЗ и направления расходования его средств, состав и полномочия Совета фонда определяются Положением о фонде развития СЭЗ, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь по представлению администрации СЭЗ.