Управление в области охраны окружающей среды
Цель управления в сфере экологических отношений — обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное (в том числе на уровне субъектов федерации) и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ст. 10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований. А также управление окружающей средой на предприятиях согласно стандартам ГОСТ Р 14000.
Государственное управлениеимеет следующие функции:
• создание системы органов управления и координация их деятельности;
• экологическое нормотворчество, в том числе экологическое нормирование и экологическая стандартизация;
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
• экологические экспертиза, лицензирование и сертификация;
• экологический аудит;
• экологический контроль и мониторинг;
• экологическое воспитание и образование;
• контроль за использованием и охраной объектов природы;
• подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС;
• разрешение в административном порядке споров в сфере охраны ОС.
Появление ISO 14000 - серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В России эти стандарты приняты как стандарты группа ГОСТ Р 14000.
Система стандартов ISO 14000, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система управления окружающей средой. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область деятельности, как системы управления в целом так и оказывающей воздействие на окружающую среду. Основной документ серии - ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.
Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции.
Система стандартов ISO 14000 обеспечивает уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:
1. Организационный - через улучшение экологического "поведения" корпораций.
2. Национальный- через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и государственной экологической политики.
3. Международный- через улучшение условий международной торговли.
Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:
· принципы создания и использования систем управления окружающей средой;
· инструменты экологического контроля и оценки;
· стандарты, ориентированные на продукцию.
ГОСТ Р ИСО 14001 разработан так, что его можно применять к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Модель такого подхода показана на рис. 2.4. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Общая цель стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями.
Рис. 2.4.. Модель Системы управления окружающей среды
Интеграция экологических аспектов с общей системой административного управления может внести свой вклад в эффективное внедрение системы управления окружающей средой, а также в результативность и четкое распределение обязанностей. Система управления охраной окружающей среды позволяет организации:
а) определять экологическую политику, подходящую для нее самой;
б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем, чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;
в) идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования;
г) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;
д) разработать организационную схему и программу(ы) для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;
е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;
ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
Организации при внедрении системы управления окружающей средой устанавливают программы и процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой, проводимых, для того чтобы:
а) определить:
- соответствует ли система управления окружающей средой запланированным мероприятиям;
- должным ли образом система управления окружающей средой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии;
б) предоставить информацию о результатах аудита руководству.
Анализ со стороны руководства проводится для определения возможной потребности в изменениях политики, целевых показателей и других элементов системы управления окружающей средой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.
Дата добавления: 2014-12-27; просмотров: 2254;