Международное частное регулирует гражданские, семейные, трудовые и т.п. частные отношения, выходящие за пределы одного государства.

Согласование внутригосударственного и международного права происходит на основе общепризнанных принципов и норм международного права, которое формируются в результате компромиссного согласования воль различных субъектов международного содружества. Причем общепризнанные принципы как основополагающие начала, отражающие закономерности и устои современной системы международных отношений отличаются императивным характером и повышенной юридической силой. В отечественной литературе к числу общих принципов права обычно относят такие основополагающие идеи, которые отличаются большим гуманистическим и нравственным потенциалом и опосредованной юридической природой. Принципы международного права относятся к числу не только и не столько доктринальных идей, сколько к числу конкретных норм, имеющих приоритетное значение по отношению к детализирующим их частным предписаниям. В их числе можно выделить принцип верховенства, принцип соразмерности (общих и частных интересов, наказания и т.д.), принцип недискриминации, принцип правовой определённости, самоопределение наций и народов, суверенитет и суверенное равенство всех государств, принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях и т.д. Эти принципы дополняются принципами отдельных отраслей международного права.

Во взаимодействии внутригосударственного и международного права устанавливается примат международного права. Однако примат вовсе не означает его юридического верховенства, подчинения внутригосударственного международному. Это связано с тем, что люди разных цивилизаций по разному воспринимают окружающий мир, по своему определяя соотношение свободы и принуждения, равенства и подчинения. Так, в Японии в знак уважения чести и достоинства заключенного ему не предоставляются свидания с родственниками. Тем самым отдается дань национальным традициям. Поэтому предполагается добровольное исполнение принятых на себя международных обязательств. Конституция РФ, выражая суверенитет российского народа, не подчиняется автоматически нормам международного права. Она обладает верховенством на территории Российской Федерации.

Для практического использования принципы и нормы международного права должны трансформироваться во внутригосударственную систему права. Различают три основных формы такой трансформации: прямую, опосредованную и смешанную. При прямой, нормы заключенного и ратифицированного договора непосредственно обретают силу внутригосударственного закона. При опосредованной для этого необходимо принятие особого закона, трансформирующего международную норму во внутригосударственную. Смешанная форма объединяет элементы двух предыдущих форм трансформации.

o Проблемы соотношения внутригосударственного (национального) и международного права привлекают растущее внимание ученых-между­народников, а также специалистов в области конституционного права и общей теории государства и права. Это обстоятельство определяется объективным процессом развития сотрудничества государств на между­народной арене, где отношения субъектов регулируются международ­ным правом, углублением воздействия внутригосударственного права на экономические, социальные, политические, культурные отношения внутри страны.

Внутригосударственное, т.е. национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Это означает, что эти системы права имеют в своей характери­стике как общие черты, так и особенности. Внутреннее право государ­ства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Междуна­родное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих от­ношения между государствами и другими субъектами.

Г.И. Тункин характеризовал международное право как нормативную подсистему, часть «международной системы». Под международной сис­темой понимаются государства (международные, межгосударственные) организации, различные объединения государств, нации и народы, бо­рющиеся за независимость, и некоторые государственно-подобные обра­зования³.

Эта система включает также отношения между ее субъектами. Все элементы, составляющие международную систему, взаимодействуют между собой. Нормативную основу международной системы составляют разные социальные нормы, в том числе нормы морали, обычаи. Между­народное право составляет нормативную подсистему. На основе прин­ципов и норм международного права между государствами, другими субъектами складываются и функционируют правовые отношения, т.е. отношения, урегулированные правом. По своей сущности международ­ные правоотношения отражают политическую природу субъектов меж­дународного права.

Международная система – специфическая социальная система, в ко­торой находят выражение исторические закономерности развития чело­веческой цивилизации. Современная международная система, ее норма­тивная основа – международное право, международная мораль – сформи­ровались как результат борьбы и сотрудничества государств, народов.

Рассматривая современные теоретические проблемы международного права, С.В. Черниченко отмечал, что международное право «с одной стороны, оно часть права вообще». Это означает, что праву конкретно­го государства и международному праву присущи такие черты и свойст­ва, элементы, которые находят воплощение в реальной действительно­сти, т. е. они объективны, познаются нами и находят выражение в такой категории, как «право».

Следует подчеркнуть, что для правопонимания внутригосударствен­ного (национального) права в юридической теории выдвинуты различ­ные концепции, подходы. В понимании сущности и содержания между­народного права мы опираемся, прежде всего, на позитивистский подход, характеризуем международное право как совокупность норм, что не исключает, по нашему мнению, и применение других подходов.

Современному международному праву присущ демократический ха­рактер, признание общечеловеческих ценностей; нормы международно­го права выражают согласование волеизъявлений многих государств. Принципы и нормы международного права регулируют межгосударственные отноше­ния, отношения в своей сущности политические, они являются средст­вом достижения политических результатов. В этом отношении между­народное право выступает инструментом реализации интересов государ­ства, всего сообщества государств.

Нормы международного права являются также предметом ценностно­го подхода, они взаимосвязаны с нормами международной морали. Со­временное международное право выражает представления народов, го­сударств, мирового сообщества о справедливом, прогрессивном, отве­чающем интересам жителей нашей планеты, идеале гуманизма.

Международное право называется международным публичным правом. С ним связано международное частное право, которое регулирует гражданско-правовые, семейные, трудовые и другие отношения с ино­странным элементом. В наименовании «международное публичное пра­во» и «международное частное право» слово «международное» не совпа­дает по своему смыслу. Международное публичное право регулирует отношения между государствами, является межгосударственным правом.

ü Международное частное право считается «международным» потому, что регулирует гражданские, семейные, трудовые, гражданско-процессуа­льные правоотношения, которые содержат иностранный элемент, выхо­дят за пределы одного государства.

В международное частное право входят коллизионные нормы, устанавливаемыми государством. Эти нормы составляют основное содержа­ние международного частного права. В состав международного частного права каждого отдельного государства входят также унифицированные материальные нормы, содержащиеся в заключенных данным государст­вом международных договорах. Международное публичное право и международное частное право – это разные правовые области, соприка­сающиеся между собой. Им присущи общие черты, которые определя­ются тем, что эти правовые образования возникают в процессе между­народного общения. Общее проявляется в единстве ряда начал между­народного публичного и международного частного права, таких, как уважение суверенитета государств, добросовестное выполнение международных обязательств, признание монополии внешней торговли.

В отечественной юридической литературе была высказана мысль о том, что международное частное право регулирует отношения, которые вместе с межгосударственными отношениями относятся к одной области – международному праву в широком смысле слова. На это утверждение аргументированные возражения высказали профессоры Л.А. Лунц и О.Н. Садиков. Однако точка зрения С.Б. Крылова о международном праве в широком смысле слова имеет сторонников и в настоящее время.

Международное публичное право отличается от внутригосударственного права по условиям возникновения норм, источникам права, субъ­ектам, объектам регулирования, способам гарантии норм.

Субъектами международного права являются суверенные государст­ва, народы, нации, борющиеся за свое освобождение (государства в ста­дии становления), межгосударственные организации, государственно-подобные образования (например, Ватикан). Во второй половине XX в. в области международной правосубъектности появились новые явле­ния – появление в международном праве человека, учреждений, защи­щающих и гарантирующих на международном уровне права человека; право вторглось в сферу, которая всегда считалась относящейся к внут­ренней компетенции государства и в которой, что важно, очень сильно проявляются специфические черты различных общественных систем; появление новой отрасли международного права, оп­ределяющей обязанности государств по обеспечению всем людям, неза­висимо от расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод.

В публикациях по международному праву были высказаны и другого порядка соображения о человеке как субъекте права, защите его прав и свобод в международном сообществе. С.В. Черниченко считает, что «индивид ни при каких условиях не может быть приравнен ни к такой организации людей, как государство... ни тем более к такой форме со­трудничества государств, как межправительственные организации. По­этому он объективно не способен быть участником межгосударственных отношений и подчиняться прямому воздействию норм международного права. Он не обладает и не может обладать ни одним элементом между­народной правосубъектности».

Можно согласиться с автором лишь в том, что индивид не может быть приравнен к государству или объединению государств. Он высту­пает субъектом международного права в силу принятых международным объединением государств актов, например, таких, как международные пакты о правах человека, международные конвенции. Принцип уваже­ния прав человека стал одним из важнейших принципов международно­го права. Общепризнанные нормы международного права о правах че­ловека во многих конституциях государств признаны нормами прямого действия.

Процесс образования норм международного права отличается от внутригосударственного правотворчества. В международной системе нет стоящих над государствами органов, учреждений, устанавливающих правила поведения государств. В международном праве главенствует метод согласования воль государств, метод компромисса. Поэтому меж­дународному договору принадлежит ведущее положение среди источни­ков права. К источникам международного права относятся международ­ный обычай, юридически обязательные резолюции международных ор­ганизаций. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН значе­ние источников международного права имеют общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций, в качестве вспомогательного средства для оп­ределения правовых норм.

Основные идеи, характерные для правовой системы, называются принципами или общими принципами права. Эти идеи системы между­народного права находят выражение в нормах международного права. Основные принципы международного права являются важнейшими ре­гуляторами международных отношений, они оказывают воздействие на содержание всей системы, составляющих ее правовых институтов и от­раслей международного права, на толкование и применение норм. Меж­дународный правопорядок базируется на основных принципах, универ­сальных нормах международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права состав­ляют идейную и нормативную основу взаимоотношений государств. От­ступление от общепризнанных принципов и норм международного пра­ва, нарушения их являются противоправными действиями субъектов международного права, что влечет за собой применение международных санкций.

В литературе по международному праву принципы международного права определяются как «нормы, которые носят общий характер», это «общие юридические правила». Среди принципов международного права выделяют «основные принципы», «общепризнанные принципы». Основные принципы определя­ются как «исторически обусловленные, основополагающие общепринятые нормы, выражающие главное содержание международного права, его характерные черты и обладающие высшей императивной юридиче­ской силой».

В основных принципах находят нормативное выражение закономер­ности и устои современной системы международных отношений. Внеш­няя политика государств строится на основе признания и реализации принципов международного права.

А.Н. Талалаев выделяет в международном праве общепризнанные нормы, т. е. такие нормы, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами независимо от их социального строя в каче­стве общеобязательных. Он определяет общепризнанные принципы ме­ждународного права как наиболее важные общие, общепризнанные, им­перативные нормы международного права.

Становление и утверждение, функционирование основных принци­пов международного права характеризует историю международных от­ношений и международного права. Одни из принципов международного права утвердились давно, другие сравнительно недавно, третьи находят­ся в стадии формирования, развития.

Нормы международного права разделяются на универсальные и партикулярные (локальные или региональные). Основные принципы, универсальные нормы относятся к императивным нормам (jus cogens). Эти нормы имеют высшую юридическую силу.

Международным сообществом на основе консенсуса в 1970 г. прин­ципам Устава ООН была дана квалификация как основным принципам международного, права. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций прямо указывается на то, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы меж­дународного права и поэтому призывают все государства руководство­ваться этими принципами в своей международной деятельности и разви­вать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.

Основные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права юридически обязательны для всех государств.

Профессор А.П. Мовчан отмечал, что в международном праве нет «общепризнанного свода, перечня всех его основных принципов». К основным принципам современного международного права относятся: суверенитет и суверенное равенство всех государств; самоопределение народов и наций; принцип сотрудничества; добросовестное выполнение международных обязательств; принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях; целостность и неприкосновен­ность государственной территории, принцип мирного урегулирова­ния международных споров; невмешательство во внутренние дела госу­дарств и народов: принцип уважения прав и свобод человека; принцип охраны окружающей среды и др.

Важное значение имеют принципы отдельных отраслей международ­ного права, такие, например, как принцип обеспечения безопасного ис­пользования атомной энергии, складывающийся принцип международно­го атомного права – недопустимость атомного заражения нашей плане­ты.

Международное право как целостная система включает нормы пра­ва, их разделение на отрасли и институты. Развитие отраслей междуна­родного права, формирование новых отраслей определяется объектив­ными закономерностями жизни человечества, изменениями в сфере экономики, социальной, политической, культурной жизни.

Отраслями международного права являются дипломатическое и консульское право, право международных договоров, международное экономическое право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное атомное право, международное право охраны окружающей среды, меж­дународное уголовное право. Принципы отраслей международного права имеют свои истоки в общепризнанных принципах современного между­народного права.

Ответ 5.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

Таким образом, законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение.

Однако данные понятия необходимо различать по следующим основаниям:

1) если первичным элементом системы права являетсянорма, то первичным элементом системы законодательства – норматив­ный акт;

2) если система права выступает в качестве содержания, то си­стема законодательства – в качестве формы;

3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система за­конодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от за­конодателя;

4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства – производный (первая служит исходной базой для второй);

5) если система права имеет только горизонтальное (отрасле­вое) строение, то система законодательства – еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

Система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь, кроме законодательства, пра­во оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных дого­ворах, и в юридических прецедентах); а с другой включает в себя, кроме формулировок норм, и иные элементы – преамбу­лы, названия разделов, глав, статей и т. п.