Виды охраняемой законом информации

Видами охраняемой законом информации являются:

§ государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России;

§ военная тайна – сведения военного характера, специально охраняемые государством (например, состояние обороноспособности, размещение войск и военных объектов, разработки в области военной техники, документы по мобилизации личного состава, техническая документация по системам вооружения и т.п.);

§ служебная тайна:1)информация о деятельности государственных органов или подведомственных им организаций, запрет на распространение которой установлен законом; 2) конфиденциальная информация, ставшая известной представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных обязанностей;

§ служебная информация– документированная несекретная служебная информация, ограничения на распространение которой обусловлены служебной необходимостью, так как она касается деятельности организаций и неправомерное обращение с ней может нанести ущерб ее владельцу, пользователю или иному лицу.

§ нотариальная тайна – сведения и документы, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий нотариусу и лицам, работающим в нотариальной конторе, а также сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях (ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1)

§ инсайдерская информация – существенная и публично нераскрытая (не общедоступная) информация о компании, известная только определенным лицам в силу их управленческих полномочий в данной компании, способная в случае ее раскрытия повлиять на рыночную стоимость ценных бумаг, иностранной валюты, товаров и содержание денежных обязательств

§ персональные данные – информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу – субъекту персональных данных (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и др.) – п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

§ профессиональная тайна – общее название группы тайн, обусловленных доверительным характером отдельных профессий и представляющих собой информацию, либо доверенную либо ставшую известной лицу (держателю информации) в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанную с государственной или муниципальной службой, Распространение которой может нанести ущерб доверителю;

§ коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (ст. 3 ч. 1. Федерального закона "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 № 98-ФЗ);

§ банковская тайна – информация об операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов кредитных организаций, Банка России, организаций, осуществляющих функции по обязательному страхованию вкладов (ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 № 395-1)

§ тайна кредитной истории – информация, которая характеризует исполнение заёмщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй (ст. 7 Федерального закона "О кредитных историях" от 30.12.2004 №218-ФЗ)

§ налоговая тайна – полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами сведения о налогоплательщике (кроме сведений: разглашенных с согласия налогоплательщика; о нарушениях налогового законодательства; предоставляемых налоговым органам других государств в силу международного соглашения; предоставляемых избирательным комиссиям по результатам проверок сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга) – ст. 102 Налогового кодекса РФ

§ тайна связи – информация о содержании переписки, всех видов почтово-телеграфных отправлений (документальной корреспонденции, телеграмм, посылок, переводов), о телефонных переговорах, а также о содержании электронной корреспонденции (ст. 63 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ)

§ тайна записи актов гражданского состояния – сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС-а в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, и являющиеся персональными данными, имеющими ограниченный доступ и не подлежащими разглашению (ст. 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 №143-ФЗ)

§ тайна ломбарда – информация, полученная ломбардом от заёмщика или поклажедателя в связи с заключением договора займа или договора хранения, за исключением наименования, описания характеристик невостребованной вещи, на которую обращено взыскание (ст. 3 Федерального закона "О ломбардах" от 19.07.2007 №196-ФЗ)

§ тайна страхования– полученные страховщиком в результате его профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц (ст. 946 Гражданского кодекса Российской Федерации)

§ адвокатская тайна – сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему клиенту, а также сам факт обращения клиента к адвокату за юридической помощью (ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации)

§ аудиторская тайна – сведения и документы, полученные (составленные) аудиторской организацией или индивидуальным аудитором за исключением сведений: о заключении с аудируемым лицом договора о проведении обязательного аудита; о величине оплаты аудиторских услуг (ст.9 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ)

§ тайна завещания – сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. Нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать эти сведения (ст. 1123 Гражданского кодекса РФ от 26.11.2001 № 146-ФЗ)

§ тайна журналиста – информация, предоставленная журналисту при условии обеспечения её конфиденциальности либо сведения об источнике, предоставившем информацию с условием сохранения его анонимности(ст. 49 Закона РФ «О средствах массовой информации» 1991 г. № 2124-1)

§ тайна редакции – сведения, предоставленные редакции кем-либо при условии сохранения их в тайне или сведения об источнике информации, предоставившем её при условии неразглашения его имени. (ст. 41 Закона РФ «О средствах массовой информации» 1991 г. № 2124-1)

§ тайна исповеди – обстоятельства, ставшие известными священнику из исповеди. Он не может быть допрошен в качестве свидетеля об этих обстоятельствах (п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК РФ). По каноническому праву на священника, нарушившего тайну исповеди налагается епитимия и запрет совершать богослужения в течение трёх лет.

§ тайна ключа электронной подписи – уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной подписи (п.5 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 6.04. 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи")

§ тайна совещания судей – содержание обсуждения судьями в совещательной комнате вопросов, подлежащих разрешению во время вынесения ими постановления по определённому делу (суждения, которые имели место в совещательной комнате, результаты голосования по вопросам, подлежащим разрешению, особое мнение судьи, приобщенное к постановлению и др.)– ст. 298 УПК РФ, ст. 194 ГПК РФ, ст. 167 АПК РФ)

§ тайна сведений о защите – содержание сведений о мерах безопасности в отношении судьи и участников уголовного процесса, а также сведений о мерах безопасности в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. ст. 311 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации);

§ тайна совещания присяжных заседателей– суждения, имевшие место во время совещания присяжных заседателей в совещательной комнате при подготовке ответов на поставленные перед ними вопросы и вынесении вердикта по делу (ст. 341 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации)

§ тайна следствия и дознания – данные предварительного расследования, которые не подлежат разглашению и могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя в том объеме, в каком это будет признано ими допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав участников уголовного судопроизводства (ч. 1, 3 ст. 161 УПК РФ);

§ тайна голосования – информация о волеизъявлении определённого избирателя или иного, наделённого соответствующим избирательным правом лица, осуществляющих анонимное голосование на выборах и референдумах (ст.7 Федерального закона от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

§ семейная тайна – сведения о лицах, фактах, событиях, существующих в сфере отношений, регулируемых семейным правом – о частной жизни супругов, их личных неимущественных и имущественных отношениях, об отношениях с детьми, о событиях в жизни семьи и т.п.

§ личная тайна – сведения о различных сторонах жизнедеятельности человека, разглашение которых может нанести ему имущественный ущерб или моральный вред (сведения о фактах биографии; о состоянии здоровья и пережитых заболеваниях; об имущественном положении; о совершенных поступках; об убеждениях; об отношениях в семье и с другими людьми; о деловых намерениях и др.)

§ партийная тайна – информация о принадлежности к какой-либо партии, требовать предоставления которой запрещено, а также сведения о членах политической партии, направляемые в регистрирующие органы (ст. 19 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»);

§ врачебная тайна – информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания; о фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь; о наличии психического расстройства, о состоянии психического здоровья (ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»)

1. Правовой режим защиты информации, относящейся к государственной тайне.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями 18, 19 июля, 8 ноября 2011 г.) определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

Степени секретности информации:

- степень «особая важность» – сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ (лицам, допущенным к данным сведениям, устанавливается компенсация в размере 30% надбавки к заработной плате).

- степень «совершенно секретно» – сведения, разглашение которых может причинить ущерб министерствам и ведомствам (лицам, допущенным к данным сведениям, устанавливается компенсация в размере 25% к заработной плате).

- степень «секретно» – сведения, разглашение которых может причинить ущерб предприятиям, учреждениям, организациям (лицам, допущенным к данным сведениям, устанавливается компенсация в размере 10% к заработной плате).

Органы защиты государственной тайны:

· межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

· федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

· органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне.Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Основания рассекречиванияинформации:

- взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну.

- истечение установленного срока засекречивания (общий срок - 30 лет, но возможно установление большего срока межведомственной комиссией по защите государственной тайны).

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне. Ограничения могут касаться:

§ права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

§ права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

§ права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- предоставление социальных гарантий:

§ процентных надбавок к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

§ преимущественного права при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

2. Правовой режим защиты информации, относящейся к служебной и профессиональной тайне.

Служебная тайна.Служебную тайну составляют: а) сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов или подведомственных им предприятий, организаций, запрет на распространение которых установлен законом или диктуется служебной необходимостью; б) сведения, являющиеся конфиденциальной информацией для других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных обязанностей. Виды служебной тайны:1) судебная тайна; 2) налоговая тайна; 3) военная тайна; 4) тайна следствия (предварительного расследования).

· Судебная тайна (тайна совещания судей) предусмотрена ст. 298 УПК РФ. Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора. Аналогичным образом ст. 341 УПК РФ регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК РФ, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.

· Тайна следствия (предварительного расследования)предусмотрена статьёй 161 УПК РФ:

Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

1. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

2. Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности

3. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

· Налоговая (таможенная) тайна.В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; б) об идентификационном номере налогоплательщика; в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

· Служебная информация. Наряду с понятием «служебная тайна» существует пон»ятие служебная информация». Так, статья 33 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» устанавливает, что лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать ее для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьими лицами. Законодатель не использовал термин «служебная тайна», так как защите подлежит любая документированная информация (не только составляющая тайну), неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу.

Профессиональная тайна.Профессиональная тайна – это защищаемая законом информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Распространение этой информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация не является государственной или коммерческой тайной.

Виды профессиональной тайны: 1) адвокатская тайна; 2) нотариальная тайна; 3) врачебная тайна; 4) журналистская тайна; 5) тайна записи актов гражданского состояния и, в частности, тайна усыновления (удочерения); 6) депутатская тайна; 7) тайна страхования; 8) тайна исповеди; 9) коммерческая тайна; 10) тайна связи.

Субъекты профессиональной тайны: доверитель; держатель; пользователь (государственные органы, которым становится известна профессиональная тайна в связи с использованием служебных обязанностей).

· Адвокатская тайна.Адвокатская тайна в настоящее время установлена Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Гарантией адвокатской тайны является запрет допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.

· Нотариальная тайна регулируется ст. 16 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1: нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

· Медицинская (врачебная) тайна. Режим медицинской тайны изложен в статье 61 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. N 5487-1 и в статье 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». К сведениям, составляющим медицинскую тайну, относятся:

- согласно статье 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»

§ информация о факте обращения за медицинской помощью;

§ информация о состоянии здоровья гражданина;

§ информация о диагнозе его заболевания;

§ иные сведения, полученные при его обследовании и лечении

- согласно статье 61 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан»:

§ сведения о наличии у гражданина психического расстройства,

§ информация о фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь;

§ иные сведения о состоянии психического здоровья