Инспекционно-досмотровые комплексы

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) в соответствии с их функциональным назначением можно классифицировать на:

· ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин;

· ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов (контейнеров, трайлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).

На вооружении таможенных органов России такой техники - нет. В этом направлении ведутся опытно-конструкторские работы по темам «Кама» (для контроля легковых автомашин) и «Поле» (для контроля крупногабаритных объектов). Технические решения указанных образцов аппаратуры - найдены, они учитывают необходимые требования для контроля этого вида объектов. ГТК РФ определены места их установки на реальных участках таможенного контроля и сроки внедрения опытных образцов (1997-98гг).

Флюрекс

К досмотровой рентгеновской технике относится принятый для оснащения таможенных органов в 1995 году флюороскопический рентгеноаппарат типа «Флюрекс». Он применяется для углубленного контроля отдельных предметов, выявленных в процессе таможенного контроля потоков багажа и грузов и представляющих оперативный интерес. По своим оперативно-техническим параметрам и конструкции аппарат в основном обеспечивает решение задачи, но, вместе с тем, недостаточно высокая яркость наблюдательного экрана снижает эффективность.

Инспекционно-досмотровый комплекс - комплекс технических средств таможенного контроля, использующее проникающее ионизирующее излучение для получения изображения и анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств.

ИДК позволяют за минимальное время (2-3 мин) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить рентгеновское изображение его самого и изображение перевозимых в нём товаров. При этом технические характеристики ИДК позволяют определить (диагностировать) перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещённые к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Ведущими производителями ИДК являются компании двух стран - Германии и Китая. Фирмы, лидирующие в данном сегменте рынка: «Smiths Heimann» (Германия), «Nuctech Company Limited» (Китай) и «Beijing Hualixing Sci-Tech Development Co., LTD» (Китай). В настоящее время таможенные службы около 30 стран используют ИДК различных типов. Уже есть таможни, в которых работает более 10-15 ИДК.

Инспекционно-досмотровыми комплексами оснащены таможенные службы Германии, Англии, Франции, Бельгии, Норвегии, Словакии, Голландии, США, Японии, Китая, Австралии, ОАЭ и ряда других стран.

В зависимости от назначения ИДК классифицируются по следующим признакам:

1. Стационарные ИДК.

2. Легковозводимые (перебазируемые) ИДК.

3. Мобильные ИДК.

ИДК в первую очередь должны размещаться в пунктах пропуска (МПП, АПП, ВПП, ЖДПП), расположенных на основных транспортных магистралях с наиболее интенсивным товаропотоком, а также в местах, где происходит наибольшее количество таможенных правонарушений. Товаропоток должен оцениваться по количеству контейнеров (грузовых вагонов, автотранспортных средств), проходящих через пункт пропуска, не менее чем за три года по импортным, экспортным и транзитным перевозкам, а также с учетом прогнозов роста перевозок. Заметим, что по имеющимся прогнозам объем перевозок через порты Дальнего Востока России в среднесрочной перспективе будет ежегодно возрастать не менее чем на 18-20%.

Все ИДК должны быть подключены к ЕАИС таможенных органов.

Предполагается, что подключение к ЕАИС позволит пользователям (таможня, региональное таможенное управление, ФТС России) иметь дистанционный доступ к электронным изображениям товаров и транспортных средств, полученных с помощью ИДК.

Внедрение инспекционно-досмотровых комплексов в работу таможенных органов России должно обеспечить выполнение следующих задач, стоящих перед таможенной службой России:

- ускорение товарооборота и содействие развитию торговли;

- наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации;

- уменьшение потенциальных угроз государству, вызванных незаконным перемещением запрещенных, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации товаров;

- достижение качественно нового уровня в работе таможенной службы по контролю и оформлению крупногабаритных грузов и транспортных средств.

Финансирование СТККГ и ТС ведется в рамках целевой федеральной программы «Государственная граница Российской Федерации», за счет займа Международного банка реконструкции и развития, международной финансовой помощи.

Стоимость каждого мобильного комплекса «HCV-Mobile», поставленного последние годы в таможни, около 100 млн. рублей. Стационарные ИДК стоят еще дороже.

Стационарные ИДК.

Стационарные досмотровые рентгеновские комплексы (СРДК)
(рис. 1) появились в конце 1980-х годов. Они предназначены для контроля самых крупногабаритных объектов таможенного контроля - транспортных контейнеров, вагонов и большегрузных автотранспортных средств.

СРДК представляет собой специально построенное здание, в котором имеется досмотровый тоннель, а также все необходимые для работы персонала помещения. Досмотровый тоннель СРДК защищен толстыми бетонными стенами от выхода наружу высокоэнергетичного рентгеновского излучения, применяемого для просвечивания. Практика показала целесообразность строительства СРДК на территории крупных морских портов, аэропортов, автопереходов и железнодорожных пунктах пропуска. Хотя общая стоимость строительства СРДК высока, но, по предварительным данным, в этих условиях они окупаются в течение очень короткого промежутка времени. Например, по информации таможенной службы Германии в порту Гамбург дополнительные таможенные сборы от найденных незадекларированных товаров покрыли затраты на строительство СРДК несколько раз в течение одного года.

17.11.2005 успешно прошел приёмо-сдаточные испытания первый в России инспекционно-досмотровый комплекс HCV-Gantry, установленный на Международном Пропускном Пункте «Троебортное» (граница Россия-Украина).

Оборудование произведено мировым лидером в данной отрасли -немецким концерном Smiths Heimann. Поставку, установку, пуско-наладку обеспечила российская компания «Техно - С. Петербург», входящая в группу компаний «Техно», по результатам победы в конкурсе, проведенном Государственным Таможенным Комитетом в 2003 году.

Технические характеристики комплекса уникальны:

ИДК Heimann Cargo Vision - Gantry позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров. Мощность рентгеновского генератора составляет 6 МэВ. Пропускная способность комплекса - до 35 грузовиков в час. По оценкам специалистов, использование досмотрового оборудования позволяет свести к минимуму человеческий фактор при проверке грузов, и в десятки раз ускорить процесс инспекции. В настоящий момент в мире функционирует 35 систем Smiths Heimann Cargo Vision.

Рис. 1. Инспекционно-досмотровый комплекс Heimann Cargo Vision Gantry

ФТС России с 2003 создает систему таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств состоящей из ИДК различных типов и модификаций, размещенных на пунктах пропуска через государственную границу.

Открытие ИДК «HCV - Gantry» на МАПП «Троебортное» является событием всероссийского масштаба, так как это первый реализованный проект государственной программы по оснащению крупных пропускных пунктов инспекционно-досмотровыми комплексами.

Следующим этапом реализации программы является инсталляция ИДК на российско-финляндской границе на МАПП «Торфяновка» и «Брусничное» Выборгской таможни, а также на МАПП «Бурачки» Себежской таможни.

Учитывая большую потребность России и стран СНГ в досмотровых комплексах концерн Smiths Heimann и компания «Техно - С.Петербург» заключили соглашение на открытие в Санкт-Петербурге производства инспекционных систем.

Оснащение пограничных пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами является одним из приоритетных направлений работы Федеральной таможенной службы. Актуальность этой задачи определяется принятыми Всемирной таможенной организацией в июне 2005 г. Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли. Россия присоединилась к данным стандартам, в которых одной из поставленных целей для обеспечения глобальной безопасности является обустройство пунктов пропуска на границе и оснащение их современными средствами технического контроля, в том числе развертывание сети ИДК.

Создание технических возможностей оперативного контроля содержимого морских контейнеров без их вскрытия является одним из важнейших мероприятий Концепции развития таможенной службы Российской Федерации до 2010 года (новая редакция - до 2020 года), утвержденной Правительством в декабре 2005 года. Концепцией предусмотрено, что в целом, за счет средств федерального бюджета, в рамках программы «Государственная граница», а также за счет займа Всемирного банка на границах Российской Федерации будет развернуто 72 ИДК, в том числе 22 мобильных и 50 стационарных, из них 10 - в морских портах. Указанное количество ИДК является лишь первоначально необходимым, в последствии весь периметр границы и крупнейшие морские порты должны быть оснащены такими комплексами.

Оснащение морских портов ИДК является привлекательным мероприятием не только для таможенной службы, позволяющим повысить эффективность таможенного контроля и собираемость платежей, но и для администрации портов и стивидорных компаний. Внедрение ИДК позволит значительно сократить время выполнения таможенных формальностей в порту, что в свою очередь приведет к увеличению грузопотоков, расширению внешнеэкономической деятельности и повышению деловой привлекательности и конкурентоспособности порта. Очевидно также, учитывая требования Рамочных стандартов безопасности, что в последствии порты, не оснащенные ИДК, будут лишены возможности участвовать в международном торговом обороте.

Как сообщили в пресс-службе ФТС России, в ходе совещания участниками достигнуто понимание необходимости консолидации усилий по оснащению ИДК морских портов, принятию неотложных мер для того, чтобы работы по оснащению морских портов Санкт-Петербурга, Новороссийска, Владивостока были начаты в 2006 году и уже к 1 марту определить конкретные места размещения комплексов в этих портах.