И практика их нейтрализации

Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования высветил одну из самых острых жизненных проблем – отсутствие у государства программы социальной защищенности граждан. Эта категория, как и многие другие из данной области, весьма сложна и неоднозначна. Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Следует различать два понятия: «социальная защищенность» и «социальная защита».

Социальная защищенность – это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита – это более конкретное понятие, которое сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» это законы работать.

В мировой практике обозначились два подхода к решению проблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталистических странах господствует позитивный подход, т.е. проблема социальной защиты признается, практикой выработаны соответствующие механизмы ее решения.

В бывших социалистических странах господствовал негативный подход, т.е. проблема социальной защиты как объективная необходимость существовала, но по политическим и идеологическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящем коммунизм, все социально-экономические проблемы решаются автоматически. Субъекты социальной защиты функционировали формально. Их роль «выполняла» руководящая коммунистическая партия, которая не признавала существования объективной необходимости в создании системы законов, обеспечивающих социальную защиту граждан, пытаясь превратить все общество в единое учреждение, единую фабрику с равным трудом и равной оплатой. До настоящего времени трудящиеся бывшего союза отчуждены от средств производства и бесправны в распоряжении собственной рабочей силой.

Всеохватность и всесилие государственной монополии позволили государству устанавливать профессиональные, географические, региональные и другие пропорции формирования и использования рабочей силы, определять меру вознаграждения за труд и меру изъятия вновь созданного продукта. Система, определяющая стандарты социальной защищенности в бывших социалистических странах, основывалась на личной зависимости трудящихся от администрации разных уровней (получение жилья, места в детском саду и пионерском лагере, путевки в санаторий, корма для личного скота, права на сооружение пристройки к дому и др.).

С точки зрения трудового вклада в общественное производство существует два вида социальной защищенности: ограниченная и абсолютная. Ограниченная социальная защита – это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений (определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности). Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества.

Абсолютная социальная защищенность представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности – застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка, от возможного уменьшения уровня их доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть, по сути дела, проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т.е. вознаграждения, соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Это обеспечение для определенной группы или социального слоя людей «заслуженного» или «положенного» уровня доходов.

Абсолютная защищенность характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения.

Учеными – социологами определены две группы источников социальной незащищенности:

· абсолютные (безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологические проблемы и т.п.);

· относительные (несправедливое распределение доходов, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи, обострение жилищной проблемы и др.).

Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности, в которую входят экономические, социальные, политические и правовые механизмы.

Экономический механизм включает разработку социально-экономических программ, выплату пособий, оказание социальной помощи и представление льгот социально уязвимым слоям населения, индексацию заработной платы, представление населению льготных кредитов и др.

Социальный механизм предполагает активизацию деятельности общественных организаций (общество потребителей, «армии спасения», фонды милосердия), развитие отношений социального партнерства.

Особое значение имеет правовой механизм. Он предусматривает законодательное обеспечение правовой защищенности граждан, правовое воспитание населения, обеспечение соблюдения законов и др.

Немаловажное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности имеет политика. Политический механизм создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социально-эконо-мической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности.

Рассмотрим главные из перечисленных источников и сравним различные подходы к их нейтрализации.

Безработица

На основе централизованного планирования бывший СССР сумел практически ликвидировать безработицу, в результате чего этот источник незащищенности исчез. В начале 30-х годов было провозглашено, что отсутствие безработицы – это завоевание социализма. И это «завоевание» в условиях резкого снижения реальной оплаты труда было очень легко достигнуто. Однако сколько-нибудь продуманного экономического обоснования этой социальной установки никогда не было.

Избавившись от страха потерять работу, люди стали довольно небрежно относиться к своим обязанностям, поэтому производительность труда и эффективность производства были очень низкими.

В проблеме безработицы следует выделить два аспекта. Первый из них – рациональное использование факторов производства и повышения его эффективности. Экономике противопоказана как полная занятость, так и чрезмерно высокая безработица. В первом случае экономика страдает от инфляции спроса, низкой эффективности производства, применения командных методов распределения трудовых ресурсов и других крупных неприятностей, во втором – она сталкивается с нарушением социально-экономических прав человека. Второй аспект – социальная защита трудящихся от последствий безработицы.

В развитых капиталистических странах под безработным понимают трудоспособного человека, желающего трудиться, но не получающего возможность найти работу в соответствии со своим спросом. Безработица характеризуется двумя показателями. Первый из них – уровень безработицы. Он исчисляется как отношение количества зарегистрированных полностью безработных к численности всего самостоятельного населения, выраженное в процентах. Второй – продолжительность безработицы.

Индустриально развитые страны давно осознали пагубность безработицы для экономики и трудящихся. Так, по подсчетам Министерства торговли США, рост безработицы на 1% означает недополучение прибыли в сумме 68 млрд. долл. По другим оценкам, каждый дополнительный процент роста безработицы увеличивает расходы федерального бюджета на решение проблем, связанных с безработицей, на 25-30 млрд. долларов.

Но кроме общественных потерь, есть и сугубо личные, которые не могут быть возмещены никакой материальной поддержкой безработного. Потеря рабочего места оборачивается в сознании человека разрушением всех традиционных ценностей, которые, в первую очередь, связаны с трудом (самоутверждение, материальное благополучие, возможности для профессионального роста, социальный статус и т.п.). Установлена четкая связь между ростом безработицы и количеством психических заболеваний, разводов, самоубийств и других социально опасных явлений. Особенно страдает от безработицы молодежь. Она уходит в подпольный бизнес, в ее среде растут преступность, наркомания, суицид.

Осознание необходимости социально-экономической защиты трудящихся от негативных последствий безработицы способствовало разработке соответствующей государственной политики и программ воздействия государства на рынок труда. Существуют три основные направлениягосударственного регулирования сферы занятости:

1) программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;

2) программы, направленные на подготовку и переподготовку работников;

3) программы содействия найму рабочей силы.

Например, в США на протяжении последних 15-20 лет был принят ряд законодательных актов, на основании которых разрабатывались крупномасштабные программы по названным направлениям.

Следует различать три вида финансовой помощибезработным:

- пособия по безработице;

- помощь безработным;

- помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень.

Эти выплаты являются «движением вниз» по социальной лестнице. Самой существенной помощью потерявшим работу является пособие по безработице. Оно выплачивается из специального фонда.

В ФРГ в его создании участвуют на равных трудящиеся и предприниматели. Во Франции и Японии доля взносов предпринимателей выше – соответственно 70% и 60%, а в США, Италии и некоторых других странах этот фонд создается полностью за счет средств предпринимателей. В Швеции в образовании фонда участвует и государство, которое вносит примерно 32%, предприниматели – 63%, а трудящиеся – только 5%.

Пособие по безработице выплачивается во всех капиталистических странах. Его размер составляет в среднем от 40% заработка во Франции до 60-80% в Японии. Промежуточное положение занимают США и ФРГ, где его размер составляет соответственно 50% и 60-80% заработка. Получателями пособия могут быть лица, зарегистрированные на бирже труда.

Обращает на себя внимание опыт Японии и Швеции. В Японии, например, не нужны никакие условия для получения пособия, но зато и сроки меньше, чем в других странах (не менее 3 и не более 10 месяцев). Объясняется это двумя причинами: национальной традицией пожизненного найма и традиционно невысоким уровнем безработицы, который ниже, чем в других странах, примерно в 3 раза.

В Швеции размер пособия не связан с размером заработной платы, а также с семейным положением безработного. Пособия выплачиваются каждому безработному в виде фиксированного дохода, размер которого считается одним из самых высоких в мире. По этому показателю Швеция уступает только Японии. Продолжительность получения пособия в Швеции – минимум
60 недель, а максимум – 90 недель. Необходимо два условия, при которых может выплачиваться пособие:

- наличие определенного трудового стажа;

- наличие установленного страхового стажа (претендент должен вносить определенное время взносы в страховой фонд).

Наиболее основательно условия выплаты пособий разработаны в ФРГ. Трудящийся должен иметь трудовой стаж не менее 3-х лет и 1 год страхового стажа.

Для получения пособия по безработице на 6, 8, 10, 12 месяцев во всех случаях необходимы трудовой стаж не менее 4 лет и страховой стаж соответственно 18, 24, 30, 36 месяцев.

Основные отличия между странами по данной проблеме касаются условий выплаты и длительности сроков получения пособия. Наиболее благоприятным для трудящихся можно считать получение пособия во Франции. Для того, чтобы в течение трех месяцев получать пособие по безработице, необходимо проработать всего 1 год и иметь страховой стаж 3 месяца. Сроки выплаты социальной помощи в различных странах регулируются законодательством.

В России процесс социально-экономической защиты трудящихся от безработицы находится в зачаточном состоянии. Многие проблемы в законодательном порядке еще не решены, а те нормы финансовой помощи безработным, которые были установлены, давно устарели, практически не выполняются. Фонды помощи безработным закрываются в связи с угрожающими размерами инфляции.

Инфляция

Данный источник незащищенности является одним из самых тяжелых и трудноизлечимых недугов современной экономики. Рождается эта болезнь на денежном рынке, поражая в дальнейшем весь экономический организм. Инфляция выражается в дисбалансе спроса и предложения, проявляющемся в скачкообразном непрерывном росте цен. Но это не единственный ее признак. Она имеет место и при стабильных ценах, если они сочетаются со всеобщим хроническим дефицитом, т.е. отставанием от предложения и спроса.

Инфляция приводит к уменьшению покупательной способности денежной единицы. От этого в первую очередь страдают граждане, имеющие денежные сбережения и хранящие их на банковских счетах или в форме облигаций. Каждое новое повышение цен сокращает количество товаров, которые они могут приобрести.

Защитить интересы граждан в данном случае возможно путем увеличения процента по вкладам, который должен быть несколько выше, чем темп роста цен. Этим удается уберечь сбережения от обесценивания и увеличить приток вкладов.

Одна из защитных мер в этом случае – индексация вкладов. В нашей стране она была проведена в 1991 году. Вклады граждан были увеличены на 40%. Выплата компенсации была намечена на 1993 год. Однако этой акцией государства были защищены интересы только части граждан, тех, кому в 1991 году была разрешена целевая выплата – на приобретение предметов длительного пользования. Для остальной части граждан, которой компенсация выплачивалась в 1992 году, она уже ничего не значила, так как была полностью «съедена» инфляцией.

Важной мерой социально-экономической защиты от инфляции является индексация заработной платы. Повышение заработной платы в соответствии с ростом общенационального индекса розничных потребительских цен получило особенно широкое распространение во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Дании, Греции, Португалии, США и Канаде. В этих странах действует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный при заключении коллективных договоров. В ФРГ, Австрии, Швеции и Японии профсоюзы предпочитают прямое коллективно-договорное регулирование заработной платы с учетом роста цен.