Президент России в системе исполнительной власти Российской Федерации. Высший федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Российской Федерации он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается каждые шесть лет на прямых выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран ее гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ к исключительной компетенции Президента РФ относятся следующие полномочия:

- назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- исполнение функции председательствующего на заседаниях Правительства РФ;

- принятие решения об отставке Правительства РФ;

- представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; а также постановка перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ;

- представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение судей других федеральных судов;

- формирование Совета Безопасности Российской Федерации;

- утверждение военной доктрины Российской Федерации;

- формирование Администрации Президента Российской Федерации;

- назначение и освобождение полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

- назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Административные функции Президента Российской Федерации в основном регламентируются ст. 85 Конституции РФ.

Важное значение для государственного регулирования сыграло формирование федеральных округов и усиление роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Федеральные округа были образованы на базе территорий нескольких субъектов Федерации, сопредельных в географическом смысле – сегодня их восемь. При этом как ранее, так и сейчас, учитываются и их экономическая общность. В указанный перечень входят следующие округа: Центральный (Москва); Северо – Западный (Санкт – Петербург); Северо – Кавказский (Ростов – на – Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск); Северо – Кавказский (Пятигорск).

По своей сути они представляют собой новое звено в системе российского федерализма, объединяющее по названным признакам региональные (территориальные) исполнительные органы с целью усиления, прежде всего влияния Президента РФ на функционирование исполнительной власти в субъектах Федерации.

Этому соответствует правовой статус назначаемого в каждом федеральном округе Президентом РФ его полномочного представителя. Президент утвердил своим Указом от 13 мая 2000 г. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Указом Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. № 1602 создан совещательный орган, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

В состав Государственного совета входят Президент Российской Федерации – Председатель Совета и члены Совета – высшие должностные лица субъектов РФ, а также бывшие руководители высших исполнительных органов государственной власти, занимавшие свои должности в течение более двух сроков подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, который рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания. Персональный состав Президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации 1 раз в полгода.

Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация.

Еще одним органом является Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390 – ФЗ «О безопасности». Необходимость создания специального государственного органа определяется координирующей ролью всех государственных структур в вопросах обеспечения безопасности различного вида.

Фактически Совет Безопасности является рабочим инструментом главы государства. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России.

Помимо Президента России, исполнительную власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 110 Конституции осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В связи с этим Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФКЗ и Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Деятельность Правительства направлена на осуществление в пределах своих полномочий: организации исполнения Конституции, законов, указов Президента, международных договоров России; систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; принятие мер по устранению нарушений законодательства.

Свои широкие полномочия Правительство реализует в основном через свои правовые акты.

На основании и во исполнение Конституции РФ, законодательства и нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Основной организационной формой деятельности Правительства являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. При невозможности личного участия информируется Председатель Правительства.

В заседаниях Правительства вправе участвовать руководители Генеральной прокуратуры, Центрального банка, Президент Академии наук РФ и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, устанавливаемом Правительством.

Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по этим вопросам решениях.

Правительство участвует в законодательной деятельности путем внесения законопроектов и поправок к находящимся на рассмотрении в Думе законопроектам. Разрабатываемые Правительством законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в обязательном порядке направляются в органы государственной власти субъектов Федерации. Официальный сайт Правительства Government.ru.