Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений

К компетенции органов местного самоуправления в об­ласти регулирования бюджетных отношений относятся (ст. 9 БК РФ):

· установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов;

· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

· определение порядка и условий предос­тавления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

· осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом и проч.

12. Содержание бюджетной политики

В мировой практике бюджеты государств разрабатываются, утверждаются и исполняются для достижения определённых целей в развитии бюджетной сферы, т.е. обеспечение тех видов деятельности, которые финансируются за счёт бюджетных средств.

Целевые ориентиры государства находят отражение в бюджетной политике.

Бюджетная политика – это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественныхпараметров формирования доходов и расходов бюджета. Главная её задача – способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов или рационального планирования государственных расходов.

Основными инструментами бюджетной политики являются:

ü бюджетное право («одевает» бюджет в правовую оболочку)

ü бюджетный механизм (конкретная бюджетная техника приведения в действие, функционирования и управления бюджетной системой страны).

Важным элементом бюджетного механизма является регулирование бюджетных отношений на уровне президентской власти. Основой такого регулирования являются, в соответствии со ст.170 Бюджетного Кодекса РФ ежегодные Бюджетные послания Президента Федеральному собранию, в которых определяются основные направления и ориентиры бюджетной политики на соответствующий год.

На всех этапах экономического развития стратегическая цель бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве.

Бюджетная политика, будучи комплексной, самостоятельной орга­низационно-финансовой категорией управления, имеет свои субъекты и объект. В отношении субъектов бюджетной политики российские эко­номисты обычно единодушны во мнении, что таковыми выступают законодательные и исполнительные органы власти, реализующие на практике принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уров­ней власти по доходам и расходам (налогоплательщики – физические и юридические лица, распорядители бюджетных кредитов и бюджето­получатели).

Совокупность всех субъектов управления бюджетными отношениями образует аппарат управления.

Более сложный вопрос – объект бюджетной политики. Из различ­ных определений этого понятия российскими экономистами видно, что единого мнения по данному вопросу нет. Более правильным, научно и практически обоснованным было бы признать в качестве объекта бюджетной политикивесь бюджетный процесс, вклю­чающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему, систе­му бюджетов и бюджетный механизм.

Структурно бюджетный механизм включает в себя следующие элементы: бюджетное планирование (прогнозирование), организацию бюджетного процесса, бюджетное регулирование и бюджетный контроль.

13. Классификация бюджетной политики

Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе соответствующих критериев.

1) По масштабности целей и задач различают стратегическую (на срок от трех и более лет) и тактическую бюджетную политику. Стратегия и тактика должны взаимодополняться и развиваться, а не противоречить друг другу, как это наблюдалось в России на протяжении 90-х годов. Если тактические цели и задачи постоянно меняются, оставаясь до конца не решенными, или противоречат общей стратегии, то вряд ли можно ожидать от такой бюджетной политики значимых результатов, экономи­ческого и социального эффекта.

2) В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом необходимо выделять следующие типы бюджетной политики:

ü доходный;

ü расходный;

ü контрольно-регулирующий;

ü комбинированный.

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что пла­нирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы пре­имущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы. В налоговой политике, подобный подход проявляется в максимально возможном увеличении доходов бюджета. Разновидностью такой политики является политика высоких налогов, с присущими ей высокими ставками и сверхпре­дельным налоговым бременем, минимумом налоговых льгот и т.д.

Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов бюджета его расходам. Стратегия и тактика бюджетного планирова­ния, сконцентрированы на расходной части бюджетов. В первую очередь определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников. Такой подход вытекает из основ­ной цели бюджета и бюджетной политики – доставлять обществу максимум благ. Однако следует отметить, что эффективность бюджетной политики расходного типа тем выше, чем стабильней экономика страны, когда поиск дополнительных доходных источников составляет второстепенную задачу.

Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.). Такой политике присущи чрезмерное увлечение регулированием экономики, расширением государственной собственности на сферы деятельности.

Элементы рассматриваемой политики не единожды применялись и применяются в России в течение последнего десятиле­тия.

Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы в чистом виде, изолированно друг от друга, поскольку это негативно скажется на экономическом состоянии государственного хозяйства.

Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная стратегия и тактика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций бюджета и достижение на этой основе значимого экономического и социального результата. Такую политику можно назвать по-другому равновесной бюджетной политикой, направленной на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.

Комбинированная (равновесная) бюджетная политика ориентирована на увеличение количества и качества предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг, на обеспечение органов власти всех уровней стабильными собственными доходами, активизации инвестиционной деятельности.

В реальной действительности сложно провести четкие границы меж­ду доходным, расходным и контрольно-регулирующими типами бюджет­ной политики. Практика показывает, что проводимая государством бюджетная политика обычно носит комбинированный, но не всегда равновесный, сбалансированный характер.

3) В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования следует различать стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику.

При этом под бюджетным стимулированием понимается межбюджетное, налоговое регулирование, регулирование экономики и социальной сферы через систему государ­ственных расходов (заказов, программ и т.п.).

Сдерживающая политика типична для стран с развитой рыночной экономикой, где применяется с целью предотвращения кризисов перепроизводства отдельных видов продукции, недопущения переинвестирования отдельных отраслей.

В современной России речь может идти о стимулирующей бюджетной политике в товаропроизводящей сфере в сочетании с исполь­зованием элементов политики сдерживания инфляции.

4) По территориальному признаку бюджетную политику условно можно разделить на федеральную, региональную и местную. Однако, за федеральным центром остаётся эксклюзивное право раз­работки основных направлений бюджетной политики (стратегии и такти­ки), только в рамках которых территориальные органы власти будут стро­ить свою бюджетную политику.

5) По признаку предметной специализации в составе различных типов бюджетной политики можно выделить налоговую, социальную, инве­стиционную, выравнивающую и другие виды бюджетной политики.

14. Дефицит бюджета и источники его финансирования

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефи­цитного финансирования бюджетных расходов считают, что:

Ø для состояния национальной экономики он не представляет опасно­сти, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

Ø дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост производительности труда и расширение национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых по­ступлений.

Экономисты, придерживающиеся противоположной позиции, высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

Ø хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;

Ø для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные
доходы - эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к
расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга государст­ва;

Ø повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

Бюджетный дефицит – это негативное финансовое явление, однако далеко не всегда, его следует относить к разряду чрезвычайных и исключительных событий. Экономическая наука установила (а практика это подтверждает), что предельным уровнем бюджетного дефицита являются 3% ВВП (максимальной границей государственной задолженности в ЕС считается 60% ВВП).

Дефицит бюджета является одним из факторов развития инфляционных процессов, показателем кризисного состояния государственных финансов. В современном мире нет государств, которые на разных этапах своего развития не сталкивались бы с проблемой бюджетного дефицита. Однако качество самого бюджетного дефицита может быть различным.

Представители экономической науки выделяют активный и пассивный дефицит бюджета.

Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране. Как правило, образуется под влиянием экономического кризиса, так как снижение объёмов производства и занятости приводит к падению бюджетных доходов.

Активный дефицит возникает в ходе проведения финансовой политики, связанной с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

Активная и пассивная форма бюджетного дефицита тесно взаимосвязаны и переходят одна в другую.

Всякий бюджетный дефицит нуждается в изыскании источников его финансирования, которыми могут быть:

- кредитно-денежная эмиссия;

- долговое финансирование бюджетного дефицита:

- продажа государственных запасов, имущества и земельных участков.

В случае принятия федерального бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом утверждаются источники его финансирования.

В соответствии с законодательством размер дефицита федерального бюджетане может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Размер дефицита бюджета субъекта РФне может превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без уче­та утверждённого объёма безвозмездных поступлений.

Размер дефицита местного бюджетане может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета утверждённого объёма безвозмездных поступлений.

15. Профицит бюджета и направления его использования

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Превышение доходов над расходами называется профицитом, а превышение расходов над доходами – дефицитом.

С момента начала формирования российского бюджета с существенным профицитом, Правительство РФ столкнулось с необходимостью регулирования увеличивающего денежного предложения посредством проведения более жёсткой политики и изъятия из экономики избыточной денежной массы.

Вопросы формирования и направления использования нефтегазовых доходов регулируются главой 13.2 Бюджетного кодекса РФ статьями 96.2 - 96.12.

Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

16. Сущность и назначение бюджетной классификации

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Все вопросы бюджетной классификации регулируются ст.18-27 Бюджетного Кодекса РФ, которыми определён состав бюджетной классификации (что классифицируется) и содержание классификации (характеристики классифицируемых объектов).

В соответствии со ст. 18 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-эконо­мическом, ведомственном и территориальном разрезе формирова­ния доходов и направлении средств, их составе и структуре. Яс­ность и четкость группировок – одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономиче­ских и социальных процессов.

Для фиксирования бюджетных показателей каждому из них устанавливается определённое место в коде бюджетной классификации.

Код бюджетной классификации – агрегированный многоразрядный код, обозначающий определённую группировку доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов. Для классификации используется унифицированный 20-ти значный код.

Согласно ст. 19 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная классификация включает:

1) Классификацию доходов бюджетов

2) Классификацию расходов бюджетов

3) Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов

4) Классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Важнейшими требованиями к новой бюджетной классификации была простота, наглядность и более чёткое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета

В соответствии со ст. 20 Бюджетного Кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системыРФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы:

- налоги на прибыль, доходы

- налоги и на социальные нужды

- налоги на имущество

- государственная пошлина

- налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами

- доходы от внешнеэкономической деятельности

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности

- штрафы, санкции, возмещение ущерба и т.д.

2) безвозмездные поступления:

- безвозмездные поступления от нерезидентов

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

- безвозмездные поступления государственных (муниципальных) предприятий и проч.

В соответствии со ст. 21 Бюджетного Кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системыРФ разделами классификации расходов бюджетов являются:

1. Общегосударственные вопросы

2. Национальная оборона

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятель­ность

4. Национальная экономика

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

6. Охрана окружающей среды

7. Образование

8. Культура, кинематография

9. Здравоохранение

10. Социальная политика

11. Физическая культура и спорт

12. Средства массовой информации

13. Обслуживание государственного и муниципального долга

14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 23 Бюджетного Кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системыРФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов РФ являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ

- кредиты кредитных организаций в валюте РФ

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ

- кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ и проч.

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых, указана в иностранной валюте РФ

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте

- кредиты иностранных государств и иностранных юридических лиц в иностранной валюте.

В соответствии со ст. 23.1 Бюджетного Кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системыРФ группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; страховые взносы на обязательное социальное страхование;

2) расходы: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; безвозмездные перечисления организациям; социальное обеспечение;

3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов;

5) поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале; увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение прочей дебиторской задолженности;

7) увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности.

17. Экономическая сущность доходов бюджетов, их классификация и планирование

Доходы бюджета – это экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

В соответствии со ст.6 БК РФдоходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета предназначены для создания устойчивой финансовой базы у органа власти и органов местного самоуправления для выполнения своих функций; являются инструментом государственного регулирования соци­ально-экономических процессов через выбор форм и методов их аккумуляции.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В соответствии с бюджетной классификацией к ним относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В составе доходов бюджетов также выделяются собственные доходы бюджетов, к которым согласно ст. 47 Бюджетного кодекса РФ относятся налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы, полученные бюджетами виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Источником формирования доходов бюджетов является национальный доход.

Доходы классифицируются по следующим признакам:

1. По институциональному признаку: доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов РФ, доходы местных бюджетов.

Структура доходов зависит от государственного устройства страны. Классификация важна для оценки степени централизации средств, реализации принципов бюджетного федерализма (достаточности доходов каждого бюджета для покрытия отнесенных к его компетенции затрат)

2. По критерию взимания: налоговые и неналоговые

Налоговые платежи в большей степени отвечают рыночной экономике, поэтому и формирование доходной части бюджетов ориентировано на налоговые доходы. Позволяет оценить степень налогового бремени.

3. По юридическому основанию взимания:обязательные (сборы, налоги, пошлины, платежи) – подавляющая часть доходов и добровольные (выпуск ценных бумаг, займы, пожертвования, доходы от выпуска лотерей).

4. По социально-экономическому признаку: ресурсные платежи, акцизы, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от личных доходов граждан; доходы от платных услуг, доходы в виде межбюджетных трансфертов.

Необходимость такого деления – существенные различия самих источников этих доходов и их получения, их социально-экономической значимости.

5. По отношению к выполняемым расходным обя­зательствам со­ответствующего бюджета:

· доходы, полученные в целях финансового обеспе­чения делегированных полномочий – субвенции.

· собственные доходы – предназначены для финансирования расходов в соответствии с закрепленными полномочиями на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

6. По порядку учета в целях бюджетного планирования: нефтегазовые – включают НДПИ (нефти и газа), экспорт­ные таможенные пошлины на нефть, газовый конденсат и про­дукты переработки нефти и ненефтегазовые доходы.

7. Относительно операций сектора государственного управления:

· текущие доходы

· доходы, связанные с инвестицион­ными операциями (операциями с не­финансовыми активами)

· доходы, связанные с финансовыми операциями (операциями с финансо­выми активами и обязательствами)

8. По плательщикам – поступления от физических лиц и поступления от юридических лиц (коммерческие организации; бюджетные учреждения; иностранные организации).

Процесс планирования доходов бюджета строится на основе норм бюджетного и налогового законодательства РФ.

Планирование бюджетных доходов представляет собой формализованную последовательность действий всех ветвей власти, связанных с разработкой прогнозных данных по собираемости налогов и неналоговых платежей, их рассмотрением, утверждением и распределением по уровням бюджетной системы.

Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено, что планирование доходов осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития страны, система которого регулируется ФЗ от 27.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».

В соответствии с законом разрабатывается:

ü прогноз на долгосрочную перспективу (раз в 5 лет на десятилетний период);

ü прогноз на среднесрочную перспективу (на период от 3 до 5 лет, но ежегодно корректируется);

ü прогноз на краткосрочную перспективу (разрабатывается ежегодно).

На макроуровне планирование доходов бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации в рамках подготовки проекта Федерального закона о Федеральном бюджете. Для целей прогнозирования доходов федерального бюджета используется информация, предоставляемая: Федеральной налоговой службой России, Росстатом, Минэкономразвития, Роснедвижимости, Федеральной таможенной службой России, Минприроды России, Казначейством России, Росимуществом.

В процессе прогнозирования доходов важную роль играет информация о налогах и сборах, представленная в данных форм налоговой отчётности, собираемой Федеральной налоговой службой России. Практически каждому налогу существует утвержденная форма статистической налоговой отчётности, содержащая основную информацию о налоговой базе и структуре начислений конкретного налога. Данные других служб дополняют эту информацию.

Минэкономразвития России является основным источником данных по показателям социально-экономического развития РФ.

Планирование доходов осуществляется в соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических показателей: валовой внутренний продукт; валовой национальный продукт; национальный доход; платежный баланс; численность населения; личный доход населения и т.д.

Динамику основных макроэкономических показателей, а также состав доходов федерального бюджета можно проследить по данным, представленным в приложении 1, 2, 3.

Помимо перечисленных выше показателей при прогнозировании доходов учитывается предстоящее внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство.

Для прогнозирования показателей доходной части бюджета при составлении планов среднесрочного и краткосрочного уровня применяются два подхода:

ü экстраполяционный

ü моделирование.

Согласно экстраполяционному подходу прогноз доходов осуществляется по их ретроспективным временным рядам. Прогнозное значение доходов зависит от прошлых значений. Данный подход широко применяется в региональной практике среднесрочного и краткосрочного финансового планирования.

В соответствии со вторым подходомзначение доходов представляется в виде зависимости от составляющих его факторов. Моделирование активно используется на федеральном уровне, но значительно реже применяется в субъектах.

Прогнозирование доходов федерального бюджета осуществляется не по всем источникам поступлений, а по отдельным источникам, относительный вклад которых превышает 1% доходов федерального бюджета. Это происходит по причине сложности данного процесса, остальные же источники доходов прогнозируются совокупно.

Таким образом, прогноз доходов федерального бюджета разрабатывается по укрупнённым статья бюджетной классификации РФ на основе программы социально-экономического развития РФ, представляемой Минэкономразвития России; на основе прогноза основных макроэкономических показателей, а также изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.

18. Экономическое содержание, классификация и планирование бюджетных расходов

Расходы бюджета тесно связаны с выполнением государством своих функций. Посредством распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФрасходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета

В качестве основополагающих принципов построения и функционирования рациональной системы бюджетных расходов можно особо выделить следующие:

ü обязанность осуществления запланированного объема расходов;

ü целевое назначение расходов на основе установленной бюджетной классификации;

ü рациональное распределение расходов по уровням бюджетной системы;

ü экономическую и социальную эффективность (результативность) и экономичность;

ü недопущение дискриминации пользователей;

ü экономическую и правовую обоснованность;

ü обеспечение населения общественными благами на уровне не ниже минимальных социальных стандартов.

Рассмотренные выше принципиальные основы построения рациональной системы бюджетных расходов – это база и одновременно ориентир создания эффективного бюджетного механизма и концептуальной направленности эффективной бюджетной политики современной России в области государственных (муниципальных) расходов.

Классификация видов расходов бюджета может осуществляться по различным основаниям. Наиболее часто классификация осуществляется по следующим критериям:

1) по уровню управления: расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, расходы местных бюджетов;

2) по общественному назначению: обязательные (содержание законодательных и исполнительных органов власти, содержание судебной власти, национальная оборона), социальные (расходы на образование, культуру, искусство), экономические (финансирование государственных организаций, государственные инвестиции, обслуживание государственного долга).

3) по степени предсказуемости наступления расходов: запланированные и внезапные (незапланированные) расходы.

4) по экономическим результатам: производственные и непроизводственные расходы.

Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти.

Важную роль в планировании бюджетных расходов играет перспективный финансовый план – это среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Планирование бюджетных расходов осуществляется программно-целевым или нормативным методом.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет бюджетных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение медицинскими препаратами, ставки з/п, пенсий, стипендий.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства определены как обязательства любого уровня бюджетной системы, возникающие, вследствие действия на данный момент принятых нормативных актов. Названные обязательства вытекают из:

ü действующих федеральных законов;

ü принятых указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;

ü заключенных от имени РФ договоров и соглашений.

Поскольку на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальном уровне ежегодно могут приниматься решения, обязывающие к финансированию новых, ранее не финансировавшихся расходов, то перечень расходных обязательств не может быть постоянным, а значит, нет необходимости перечислять их в Бюджетном Кодексе РФ.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, становятся бюджетными обязательствами, в процессе исполнения соответствующего бюджета они принимают форму денежных обязательств. Таким образом, понятия «бюджетные обязательства» и «денежные обязательства» характеризуют расходные обязательства на разных этапах их исполнения.

В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования.

Бюджетные ассигнования согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Распределённые бюджетные ассигнования по главным распорядителям и получателям бюджетных средств принимают форму лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

ü оказание государственных (муниципальных) услуг (например, оплата труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание военнослужащих, разработки, закупки и ремонт вооружений, военной техники ит.д.);

ü социальное обеспечение населения;

ü предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

ü предоставление межбюджетных трансфертов;

ü обслуживание государственного (муниципального) долга;

ü исполнение судебных актов по искам.

В свою очередь бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг включают ассигнования на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности и т.д. Все они характеризуются возмездностью предоставления бюджетных средств (т.е. выполнением юридическими и физическими лицами определённой, оплачиваемой бюджетом деятельности) и должны планироваться исходя из выполнения государственных заданий.

Государственные (муниципальные) услуги – это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием органов государственной власти.

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, БК установлена правовая основа для формирования в качестве базовой единицы бюджетного процесса связки «расходное обязательство – бюджетное ассигнование – государственное (муниципальное) задание».

Основным принципом бюджетного планирования становится гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики.

19. Бюджетный процесс и его участники

Бюджетным процессом называется регламентируемая нормами права деятельность государственных органов власти (органов местного самоуправления) по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

Законодательной базой бюджетного процесса является Бюджетный кодекс РФ часть 3.

Бюджетный процесс подразумевает наличие участников этого процесса, порядок и последовательность их вступления в бюджетные отношения. Бюджетным кодексом ст. 152 определены участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ – обращается к Федеральному собранию с Бюджетным посланием (это официальный документ, направляемый в палаты парламента и Правительству РФ с изложением основных задач и приоритетов бюджетной политики государства на очередной год), а также подписывает законы о федеральном бюджете на очередной год.

2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования

3. Законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления - рассматривают и утверждает соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

4. Исполнительные органы государственной власти – обеспечивают составление проекта бюджета, его исполнение и составление бюджетной отчётности

5. Банк России – совместно с Правительством РФ разрабатывает основные на­правления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов.

6. Главные распорядители и администраторы бюджетных средств. Распорядителем может быть орган государственной власти РФ, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения, имеющее право распределять средства федерального бюджета по подведомственным получателям бюджетных средств. Администратор осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью уплаты платежей, пеней и штрафов по ним (например, администратор доходов бюджета).

7. Органы государственного финансового контроля - осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов, проводят их экспертизы, осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств (Счётная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, контрольно-счётные органы субъектов).

8. Органы управления государственными внебюджетными фондами.

9. Получатели бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственными внебюджетными фондами, орган местного самоуправления, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие или исполнение бюджетных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета.

20. Стадии бюджетного процесса

Последовательное осуществление бюджетного процесса происходит поэтапно. Эти этапы принято называть стадиями. На федеральном уровне бюджетный процесс охватывает следующие стадии:

ü составление проекта бюджета

ü рассмотрение и утверждение бюджета

ü исполнение бюджета

ü утверждение отчёта об исполнении бюджета

В основе разработки проекта бюджета лежит прогноз социально-экономических процессов, которые будут происходить в стране, на территории субъекта РФ или муниципального образования.

Подготовке проекта бюджета предшествует анализ итогов экономического развития, составление прогноза основных социально-экономических параметров, планирование институциональных изменений.

Основными параметрами прогноза социально-экономического развития являются: объем и структура валового внутреннего продукта, инфляция, ВВП, инвестиции, экспорт, импорт, доходы населения, расходы и доходы бюджета.

Основную роль в подготовке прогноза социально-экономического развития (на федеральном уровне) играет Министерство экономического развития, которое разрабатывает многовариантный прогноз, обсуждаемый впоследствии в Правительстве РФ.

Наряду с Министерством экономического развития и Министерством финансов свои прогнозы составляет Центральный банк, а также независимые аналитические центры и институты.

Прогноз социально-экономического развития – это базис, на основе которого строится макроэкономическая (в частности, бюджетная) политика как в долгосрочном, так и в средне- и в краткосрочном периодах.

Цели бюджетной политики конкретизируются в ежегодном бюджетном послании Президента к Федеральному собранию. На уровне субъектов РФ с бюджетным посланием выступает глава исполнительной власти соответствующей административно-территориальной единицы.

В соответствии с бюджетным посланием разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год.

На этапе бюджетных проектировок разрабатывается перспективный финансовый план, который законодательно не утверждается и носит, в основном, информативную функцию. Его цель заключается в информировании законодателей, которые будут утверждать бюджет, о среднесрочных тенденциях экономического и социального развития, финансовых последствиях разрабатываемых законов и программ.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом).

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

1. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, а именно: общий объём доходов и расходов бюджета, верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга, дефицит (профицит) бюджета, прогнозируемый ВВП и уровень инфляции.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения.

В случае отклонения проекта бюджета в первом чтение Госдума может:

а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета. В согласительную комиссию входят представители: Госдумы, Правительства, Совета Федерации;

б) вернуть законопроект Правительству на доработку;

в) поставить вопрос о доверии Правительству.

2. Предметом рассмотрения проекта во втором чтении являются: бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, статьям, видам расходов; программы государственных внутренних и внешних заимствований; программы государственных гарантий; приложения к федеральному закону, устанавливающие распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов и др.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

3. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом

После принятия законопроект передаётся в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации дол­жен рассмотреть его в течение 14 дней со дня получения. Одобрен­ный федеральный закон направляется в течение 5 дней Президенту для подписания и обнародования.

В случае отклонения Советом Федерации он передаётся в согла­сительную комиссию, после чего вновь рассматривается Думой (в одном чтении). В случае не согласия Госдумы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числа Госдумы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального собрания РФ.

Третий, заключительный этап бюджетного процесса – это исполнение бюджета.

Он начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжается в течение всего бюджетного периода. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного.

21. Исполнение бюджета

В соответствии со ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью.

Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Она является основной для исполнения бюджетов всех уровней.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В настоящее время в РФ действует казначейская система исполнения бюджета, пришедшая взамен действовавшей в России с 1918 по 1992 гг. банковской системы кассового исполнения бюджета.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового обслуживания Федеральное Ка­значейство открывает счета в Центральном банке РФ.

Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов, финансирование всех запланированных бюджетных расходов, правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей по бюджетной росписи.

Исполнение бюджетов по доходам – это обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом

Исполнение бюджета по расходам означает ритмичное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете в пределах утвержденных сумм.Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, их подтверждение (платёжными или денежными документами), санкционирование (разрешительная надпись – акцепт) и подтверждения исполнения.

Завершение бюджетного года установлено законом 31 декабря.

Смысл подготовки отчётов об исполнении бюджетов – выявление просчётов и ошибок, допускаемых в бюджетном процессе, чтобы их можно было учесть в следующем периоде.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

22. Сущность финансового контроля и принципы его организации

Государствоосуществляет воздействие на социально-экономи-ческие процессы прежде всего посредством финансовой и бюджетной политики, регламентации кредитных отношений, регулирования финансового рынка и системы государственного контроля. Воздействуя на социально-экономические процессы через финансы и бюджет и выделяя для удовлетворение общественных потребностей значительные средства, оно должно обеспечить их эффективное использование на основе действенного финансового контроля. Контроль в бюджетной сфере является составной частью финансового контроля.

Финансовый контроль –это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль в бюджетной сфере призван обеспечивать:

ü соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

ü эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

ü выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

ü успешную реализацию межбюджетных отношений;

ü эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

ü пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам;

ü улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Объектом финансового контроля является бюджетная система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

Сложившаяся в России система финансового контроля в бюджетной сфере базируется на учёте мирового опыта. В основе сложившихся в мировой практике правил финансового контроля лежат следующие принципы.

Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют. Независимость контрольных органов законодательно закреплена во всех развитых странах.
Независимость контрольных органов позволяет им работать с высокой степенью инициативы, объективно и полно интерпретировать результаты контрольных мероприятий в своих заключениях. Суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять:

а) предмет своей контрольной деятельности;

б) методы контроля;

в) содержание и формы отчетов;

г) осуществление постконтрольных действий (оформление представлений, предписаний, информирование правоохранительных органов).

Не исключена возможность запросов на проведение контроля со стороны других органов.

Принцип гласности. Принцип гласности состоит в том, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны. доступность обеспечивается обычно двумя способами:

1) представлением итоговых и текущих отчетов контрольных органов в вышестоящие органы;

2) публикацией результатов ревизий проверок в открытой печати, предоставлением информации для расследований журналистами изданий контрольных органов.

Например, в России результаты всех контрольных мероприятий Счетной палаты РФ публикуются в «Бюллетене Счетной палаты», выходящем ежемесячно с 1995г.

Принцип гласности предполагает открытость деятельности органа финансового контроля, доступность каждому гражданину информации о результатах контрольной деятельности, о принятых мерах по устранению нарушений. Реализация принципа гласности сопряжена с известными трудностями и зачастую затруднительна в странах переходной экономики. Некоторые результаты финансовых проверок не могут быть немедленно преданы гласности, если предстоит их дальнейшее расследование силами правоохранительных органов.

Принцип законности. Принцип законности означает, что деятельность органов финансового контроля должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам страны и не допускать какого бы то ни было произвола в отношении контролируемых субъектов. Принцип законности предусматривает соблюдение норм права органами финансового контроля, их представителями, а также всеми организациями. Законность финансового контроля для общества реализуется в том, что создаваемые по результатам осуществлённого контроля документы (акты проверок) имеют юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов власти, судебных органов.

Принцип объективности. Заключения работников контрольных органов, их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать предвзятость или субъективную мотивацию (корысть, политический заказ и т.п.). Выводы по результатам проверок должны быть обоснованы и подтверждены документально соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию, отвечающую требованиям по таким критериям, как необходимость, достаточность, истинность, своевременность. Гарантией объективности финансового контроля является заведомая жесткость его правил и инструкций, регламентных норм и процедур, с помощью которых требования законодательства трансформируются в действия работников органов финансового контроля.

Принцип ответственности контроллёров, контролируемых и третьих лиц означает, что за ненадлежащее выполнение возложенных контрольных функций и задач все они должны нести ответственность. Ответственность в системе бюджетного контроля имеет первостепенное значение Именно благодаря ей функция контроля не лишается смысла и обеспечиваются экономическая безопасность, общественное благосостояние.

Ответственность означает, что виновники ошибок и злоупотреблений в управлении государственными средствами должны нести ответственность в зависимости от финансовых и иных последствий допущенных ими незаконных или неадекватных действий, а также бездействия.

Принцип обеспеченности средствами означает, что субъекту финансового контроля нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей.

Принцип системности предполагает наличие системы органов финансового контроля, функционально взаимно дополняющих друг друга. Принцип системности также означает специализацию органов финансового контроля, системную стандартизацию процессов финансового контроля.

23. Классификация видов и методов финансового контроля
в бюджетной сфере

Финансовый контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса.

В зависимости от периода проведения он классифицируется следующим образом.

Предварительный контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней. На микроуровне – это процесс разработки финансовых планов и смет, составление прогнозных балансов. Предварительный контроль носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования финансовых ресурсов, выявлению роста доходов. Этот вид контроля позволяет выбрать наиболее эффективные решения при планировании направлений бюджетных ассигнований, выборе инвестиционных программ, дающих наибольший объем доходов в государственную казну при одновременном достижении общей экономической стабилизации.

Текущий (оперативный) контроль –осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов.

Последующий контроль -это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании бюджетного периода. Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.

По субъектам контроля финансово-бюджетный контроль подразделяется на следующие виды:

§ контроль представительных органов власти и местного самоуправления;

§ контроль исполнительных органов власти;

§ контроль финансово-кредитных органов;

§ ведомственный контроль;

§ внутрихозяйственный контроль;

§ аудиторский контроль.

По форме проведения выделяют:

§ обязательный контроль;

§ инициативный контроль.

Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу которых относятся:

1. Проверка, в ходе которой выявляются нарушения финансовой дисциплины. Они подразделяются на документальные и камеральные.

Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы.

Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении.

2. Обследование –охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей о обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и перспективы развития. В процессе обследования проверяются не только первичные бухгалтерские документы, но и выясняются взаимосвязи, проводятся опросы и анкетирование, инспекции на месте, наблюдения и т.д.

3. Экономический анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить причины отклонения фактических показателей от запланированных, проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности.

4. Ревизия – это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершённых в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций. Это наиболее распространенный метод бюджетного контроля.

Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях, во внебюджетных фондах, на предприятиях и в организациях с государственным участием, в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере.

Все нарушения, которые были выявлены в процессе проверки, отражаются в акте ревизии. Акт является официальным документом, на основе которого делаются выводы о деятельности организации и принимаются управленческие решения. Ответственность за точность его составления несет ревизор. В акте ревизии должно содержаться описание фактов нарушений, указано время их совершения, стоимостная оценка, а также виновные лица. Нельзя отражать в акте личные выводы и предположения ревизора. Ревизоры также не имеют права вмешиваться в управление проверяемой организацией, налагать штрафы и дисциплинарные взыскания.

После ознакомления с актом ревизии руководитель контрольного органа выносит решение по устранению выявленных недостатков. Материалы проверок могут быть также направлены в вышестоящие инстанции, а при наличии серьезных нарушений – в следственные органы.

Многие участники бюджетного процесса наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

24.Задачи и функции органов бюджетного контроля
в Российской Федерации

В настоящее время бюджетный контроль осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями, наблюдающими за финансовой деятельностью всех экономических субъектов, так или иначе связанных с бюджетной сферой либо в качестве налогоплательщиков, либо в качестве получателей бюджетных средств.

Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, но вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента.

Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль. В соответствии с Бюджетным кодек