Управление государственным и муниципальным долгом.

Под управлением государственным и муниципальным долгом по­нимается совокупность мер по регулированию его объема и струк­туры, определению условий и осуществлению новых заимствова­ний, изменению условий уже выпушенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных и муниципальных заимствований, определению условий и предос­тавлению государственных и муниципальных гарантий и креди­тов и контролю за их целевым использованием.

Управляя своим долгом, государственные органы и органы ме­стного самоуправления определяют соотношение между различны­ми видами долговой деятельности (государственными и муници­пальными заимствованиями, гарантиями и кредитами), структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных займов, гарантий и кредитов, порядок вы­пуска и обращения займов, порядок предоставления гарантий и кредитов и выполнения финансовых обязательств по ним. Соответ­ствующие органы устанавливают и все другие необходимые аспек­ты функционирования государственного и муниципального долга.

В процессе управления государственным и муниципальным долгом решаются следующие задачи:

• удержание величины внутреннего и внешнего долга на уров­не, обеспечивающем сохранение экономической безопасно­сти страны, выполнение органами власти соответствующего уровня взятых на себя долговых обязательств без значитель­ного ущерба финансированию программ социально-эконо­мического развития;

• поддержание у российского государства репутации перво­классного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

• минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных и муниципальных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;

• поддержание стабильности и предсказуемости рынка госу­дарственного и муниципального долга;

• обеспечение эффективного и целевого использования заим­ствованных средств, гарантированных займов, государствен­ных и муниципальных кредитов;

• обеспечение своевременного возврата государственных и му­ниципальных кредитов и уплаты процентов по ним;

• диверсификация долговых обязательств по срокам заимство­ваний, доходности, срокам выплаты доходов и другим пара­метрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;

• координация действий федеральных органов, органов субъ­ектов РФ и местного самоуправления на рынке государствен­ных и муниципальных долговых обязательств.

Управление государственным и муниципальным долгом быва­ет стратегическим и оперативным. Перспективные вопросы раз­вития долга находятся в компетенции Федерального собрания, президента и правительства РФ, законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов власти субъектов федерации и местного самоуправления. Исполнительные органы готовят про­екты федеральных и региональных законов, решений местного са­моуправления; Федеральное собрание РФ и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и местного само­управления их принимают, а президент РФ, главы региональных и местных администраций их отклоняют или подписывают.

Оперативное управление долгом является функцией исполни­тельной власти. Активное участие в нем принимают Министерст­во финансовРФ, финорганы субъектов РФ и местного самоуправ­ления.

Первым и определяющим моментом в управлении государст­венным и муниципальным долгом является регулирование уров­ня внутренней и внешней задолженности и удержание ее на при­емлемом уровне. Это достигается на основе установления законо­дательных ограничений по долговым обязательствам федераль­ных, региональных и муниципальных органов. Бюджетное право и закон «Об особенностях эмиссии и обращения государствен­ных и муниципальных ценных бумаг» устанавливают предельные объемы государственного и муниципального долга, предельные объемы государственных и муниципальных заимствований, пре­дельные объемы расходов на обслуживание и погашение долгов, необходимость разработки и утверждения программ внутренних и внешних заимствований.

Краткосрочность российских долгов и высокая стоимость за­имствований в последние годы вынуждали властные структуры постоянно заботиться об удлинении сроков и сокращении доход­ности новых заимствований. Это достигается, в частности, на ос­нове реструктуризации долга. Под реструктуризацией по­нимается изменение графика погашения основного долга и упла­ты процентов по нему. Реструктуризация внешнего и внутренне­го долга может быть проведена с частичным списанием (сокраще­нием) суммы основного долга.

С конца 1998 г. государственный и муниципальный долг функ­ционирует под знаком новации но государственным ценным бу­магам. Новация — это замена по соглашению сторон первоначаль­ных долговых обязательств новыми, с установлением иных усло­вий обслуживания долга и сроков его погашения.