Глава 9 РАБОТОДАТЕЛИ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

9.1. Интересы и функции организаций работодателей: международная практика

9.2. Украина: субъекты социально-трудовых отношений со стороны работодателей

9.1. Интересы и функции организаций работодателей: международная практика

Организации работодателей являются одной из сторон социального партнерства. Однако для того, чтобы создать организации работодателей, необходимо «создать» самих работодателей.

Понятие «работодатель» предусматривает, прежде всего, договорные отношения между работодателем и работником. Эти отношения, которые с самого начала имели индивидуальную природу, развились на протяжении ХХ столетия в направлении коллективных отношений и базируются на концепции договора, который предусматривает равноправность партнеров.

Рыночная экономика и свободное предпринимательство – необходимые условия для формирования и развития организаций работодателей.

На отношения между работодателем и работником накладывают отпечаток и сами условия рыночных отношений, и рынок труда, который составляет их часть. Рынок труда в таком случае может рассматриваться на национальном уровне (макроэкономический уровень), на региональном уровне (мезоэкономический уровень) или на уровне индивидуальных отношений (микроэкономический). В любом случае рынок предусматривает, что есть предложение и спрос и что взаимодействие предложения и спроса отражается в цене, а именно в цене работы или в заработной плате.

Наиболее существенным признаком любого работодателя является наличие у него собственности и средств производства.

Известно, что стремление к предпринимательству является таким же природным для человеческой психики, как и желание работать, создавать что-то новое. Согласно научным исследованиям всего 5 % населения на планете владеет дарованием, талантом предпринимателя. Государство должно всеми способами поддерживать это стремление у своих граждан, поскольку, реализовавшись как предприниматель, человек будет полезен государству как налогоплательщик и наполнитель бюджета, а людям – обеспечивать рабочие места.

У работодателей имеются общие интересы, которые они хотят защитить, и общие цели, которых они намерены добиваться. Создавая организации, они преследуют разные цели, а последние, в свою очередь определяют характер организаций. Это могут быть торговые палаты, экономические федерации, организации работодателей для решения социальных и трудовых вопросов.

Там, где речь идет преимущественно о социальных проблемах и трудовых отношениях, включая коллективные переговоры, производственную гигиену и охрану труда, развитие людских ресурсов, трудовое законодательство и заработную плату, стремление к координации действий привело к образованию организаций работодателей исключительно добровольного типа.

Там, где социально-трудовые отношения введены в той или иной степени в организационные рамки, работодатели считают необходимым упорядочить свои взаимоотношения с трудом.

Членами организаций работодателей являются компании и отдельные предприятия. По своей природе организации работодателей представляют собой союзы конкурентов и коммерческих структур, принимающих решения.

Этим в значительной мере объясняется весьма сложная структура организаций работодателей. Они функционируют на местном, региональном, национальном и международном уровнях и могут относиться к одной отрасли или сектору.

Они могут быть весьма централизованными, как в Скандинавии до последнего времени, или походить на рыхлые федерации, как в США и Австралии. Их структура – это часто результат шаткого баланса между отчасти совпадающими и отчасти конкурирующими целями.

Многие организации работодателей первоначально создавались в порядке реакции на давление со стороны профсоюзов, требовавших от фирм ведения переговоров. На общенациональном уровне опыт до последнего времени свидетельствовал о том, что создание головных органов для широкого представительства политических и законодательных интересов работодателей отставало от возникновения профсоюзных центров в странах примерно на 20 лет.

Не менее сложны, чем структуры, функции организаций работодателей, но в целом всем им присущи три главные функции: 1) защита предпринимательства и его имиджа, а в более общем плане – рыночной экономики; 2) представительство предпринимателей в социально- трудовых отношениях; 3) оказание услуг членам организаций.

Как правило, характер представительства и услуг зависит от уровня, на котором происходят переговоры с профсоюзами. Если они ведутся на отраслевом или общенациональном уровне, а не просто на уровне предприятий, организационная структура ассоциаций работодателей неизбежно приобретает более сложный вид.

За исключением, возможно, США и Канады национальные организации работодателей в индустриальных странах с рыночной экономикой играют ключевую роль в социально-трудовых отношениях.

В ряде стран центральные или общенациональные организации работодателей вообще не вовлечены в коллективные переговоры. Такое положение, например, в Великобритании. Здесь основная организация – Конфедерация британской промышленности (КБП) – не играет никакой роли в процессе коллективных переговоров, который весьма децентрализован.

Другими яркими примерами того, что головные организации не имеют отношения к коллективным переговорам, служат США и Канада, где переговоры еще более децентрализованы, чем в Великобритании.

В качестве объединения, включающего Национальный союз британских промышленников, Федерацию британской промышленности и Британскую конфедерацию работодателей, КБП была создана в 1965 году как организация работодателей, хотя она подчеркивает, что не является «союзом боссов». Её члены представляют промышленность, торговлю, государственный сектор, организации работодателей, отраслевые и коммерческие ассоциации. Охватывая все вопросы, представляющие интерес для делового мира, - экономические и социальные, она отражает точку зрения своих членов, с тем, чтобы добиться понимания потребностей британского бизнеса и вклада, который он вносит в благосостояние нации.

Настоящие коллективные переговоры происходят на уровне предприятий, на местном или отраслевом уровне. Работодатели представлены в системе коллективных переговоров весьма фрагментарно – в одном официальном правительственном источнике указывалось на наличие примерно 650 организаций.

Но имеются страны, где основные организации работодателей пока играют решающую роль в самом процессе переговоров. Главным примером на протяжении нескольких десятилетий служила так называемая скандинавская модель, причем ее шведский вариант был самым характерным с точки зрения власти, которой обладала Шведская конфедерация работодателей (САФ).

Требования изменяющейся мировой экономики, в частности необходимость повысить конкурентоспособность предприятий, которая ощущалась уже в 70-х годах ХХ столетия, но особенно обострилась в недавнем прошлом, привели к сдвигу от централизованной модели переговоров в сторону переговоров на уровне отдельных ассоциаций и все чаще – на уровне предприятий. И здесь Швеция проявила инициативу, когда САФ в феврале 1990 года приняла историческое решение о том, что с 1991 года переговоры о заработной плате и других условиях занятости будут вести входящие в нее ассоциации работодателей. Это явилось первым шагом на пути к большей децентрализации, которая наблюдается и в других Скандинавских странах.

Типичной с точки зрения участия организаций работодателей в заключение общенациональных соглашений является роль разного рода австралийских ассоциаций работодателей в штатах и Конфедерации австралийской промышленности, которая преобразована в Австралийскую торгово-промышленную палату. Положение в Австралии довольно уникально в том смысле, что ассоциация работодателей и профсоюзы действуют в рамках закона, который предусматривает возможность принудительного арбитража. Формирование заработной платы стало частью национальной системы распределения дохода.

Система социально-трудовых отношений в Новой Зеландии в основном схожа с австралийской.

Иной подход к коллективным переговорам принят Датской конфедерацией работодателей (ДА). Коллективные переговоры ведут отраслевые организации – члены ДА и соответствующие профсоюзы. Однако ДА координирует переговоры на стороне работодателей и формирует их общую стратегию и требования. Да играет многообразную роль в коллективных переговорах: Генеральное соглашение, заключаемое с Датской конфедерацией профсоюзов, задает ориентиры трудовых отношений в Дании; устав ДА разрешает конфедерации определять рамки для заключения коллективных переговоров; право Официального арбитра объединять предложения разных сторон в одно официальное предложение с целью посредничества; ДА имеет резервный фонд, который позволяет работодателям занимать твердую позицию по отношению к профсоюзам при трудовых конфликтах.

Для Франции характерно непосредственное участие центральной организации работодателей – Национального совета французского патроната (КНПФ) – в переговорах о генеральном соглашении по вопросам, не относящимся к заработной плате. Специфические исторические и правовые условия, в которых развивались социально-трудовые отношения во Франции, когда коллективные переговоры, особенно в отношении оплаты труда, не получили широкого распространения вплоть до середины ХХ века, привели к тому, что КНПФ превратился в фактически единственную общенациональную организацию работодателей.

Значение КНПФ как участника коллективных переговоров восходит к 1969 году, когда он был уполномочен подписывать коллективные соглашения, обязательные для членов. Отсюда пошла традиция заключения соглашений на общенациональном уровне по широкому кругу вопросов (исключая заработную плату), например, пособия по безработице, профучеба, равенство мужчин и женщин на производстве. Вопросы оплаты труда регулируются на отраслевом уровне. Переговорам на уровне компаний, которые традиционно не получили большого развития, в последние годы дан значительный толчок. С 80-х годов ХХ столетия число договоров на уровне компаний с каждым годом возрастало. Три четверти их имеют отношение к зарплате или рабочему времени.

Роль поддержки в системе социально-трудовых отношений явно присуща организациям работодателей на общенациональном уровне в Германии и Японии. Основная организация работодателей Германии – Объединение немецких союзов работодателей (БДА) – включает около 50 отраслевых ассоциаций и примерно 800 региональных межпрофессиональных или отраслевых групп, объединенных порядка в два десятка региональных ассоциаций.

БДА как таковая в коллективных переговорах не участвует. Их проводят преимущественно на отраслевом уровне, либо в общенациональном, либо региональном масштабе. Переговоры по заработной плате и другим вопросам обычно проходят на региональной основе. В виде исключения вопросы, не относящиеся к заработной плате, в некоторых отраслях решаются на общенациональном уровне. Переговоры на уровне предприятия относительно редки и проводят их обычно небольшие компании, не являющиеся членами ассоциации.

БДА поддерживает и координирует стратегии переговоров своих членов-ассоциаций путем дачи рекомендаций по разным вопросам, которым обычно следуют, хотя они не носят обязательный характер. Еще одна функция БДА – представлять интересы работодателей по вопросам социальной политики в правительстве, законодательных органах, государственных учреждениях и средствах массовой информации. Третья функция – поддерживать солидарность среди работодателей, особенно во время трудовых конфликтов. Для этого существует кодекс поведения, который приостанавливает конкуренцию с компаниями, вовлеченными в трудовой конфликт. Образован общий фонд поддержки.

Одна из основных функций ассоциаций работодателей – хранить единство и дисциплину своих членов в отношениях с профсоюзами. В результате распространенной практики профсоюзов прибегать к избирательным забастовкам ассоциации работодателей часто отвечают на них избирательными локаутами компаний, чтобы восстановить равновесие сил на рынке труда.

Турецкая конфедерация ассоциаций работодателей оказывает содействие своим членам при коллективных переговорах и имеет централизованный фонд солидарности для помощи в случае забастовок и локаутов.

Во многих ассоциациях работодателей, особенно в Европе, внутренние отношения и внутренние методы действий трансформируются, развиваясь, в конечном счете, с учётом нового баланса сил, вытекающего из тенденции в направлении децентрализации. Центр тяжести, похоже, перемещается от головных межпрофессиональных федераций и конфедераций, где некогда было сосредоточено право принимать решения, к отраслевым организациям, или региональным организациям, или даже к сочетанию этих двух разновидностей организаций. Так что децентрализация, как представляется, носит ограниченный характер и в ряде случаев сопровождается децентрализацией на отраслевом уровне.

И хотя работодатели желали бы располагать большей свободой действий и во многих случаях более простыми коллективными соглашениями (как в Германии, где оговариваются льготы для предприятий, испытывающих трудности), они не обязательно стремятся к обострению конкуренции между предприятиями, когда речь идёт о заработной плате, новой технологии, рабочем времени и профучебе. Многие – в Бельгии, Франции, Германии, Италии, Испании и даже до некоторой степени в Великобритании – по-прежнему полагают, что стратегии «действий в одиночку» присуще больше недостатков, чем преимуществ, и предпочитают централизованные переговоры на отраслевом и региональном уровне.

Малые и средние предприятия (МСП) образуют подавляющее большинство фирм повсеместно – и в промышленно развитых и в других странах. Во многих странах большинство малых предприятий не вступают в организации предпринимателей, несмотря на услуги, которые они могут оказывать, например, освободить руководителей малых предприятий от административных функций. Между крупными фирмами и прочими предприятиями наблюдается явное расхождение интересов. Даже в промышленно развитых странах многие МСП уклоняются от следования правилам, принятым на отраслевом или общенациональном уровне. Иногда они весьма откровенно выражают свои сомнения в способности конфедерации работодателей отражать их специфические проблемы. Часто они имеют собственное объединение, которое может входить в общую организацию работодателей (Бельгия, Ирландия, Испания, Нидерланды), но это не обязательно (как во Франции и Италии). У ассоциаций малых предприятий, встречающихся в развивающихся странах (в Аргентине, Бразилии, Перу, Индии), органические связи с другими организациями работодателей отсутствуют.

Представительство интересов предпринимателей в государственных органах давно стало приоритетным направлением в деятельности организаций работодателей. В ряде мест, например в некоторых регионах Италии, есть сильные организации мелких предпринимателей и органы власти часто с ними консультируются. Однако во многих странах малые фирмы представлены слабо, что не в интересах как самих фирм, так и политиков, которые лишаются таким образом ценной информации. Организации работодателей могут выступать в органах власти защитниками интересов малых и средних предприятий в вопросах политики и регулирования.

Низкий уровень производительности и недостаточное знание концепций и инструментов обеспечения качества продукции часто выступают серьёзными препятствиями на пути роста и конкурентоспособности малых и средних предприятий. Организации работодателей могут повысить свою способность оказывать сектору малых и средних предприятий непосредственные услуги в таких областях, как учёба, доступ к кредиту, информация, связь с более крупными фирмами, маркетинг, экспортная поддержка и консультации для членов в правовых и социальных вопросах, и многие организации уже делают это.

Организации работодателей, наряду с организациями трудящихся, могут участвовать в управлении децентрализованными государственными и смешанными учреждениями по поддержке малых и средних фирм, включая деловые инкубаторы, центры проверки качества и учебные заведения.

Участие организаций работодателей в подобного рода начинаниях в последние годы значительно расширилось. В таких странах, как Испания и Италия, ассоциации предпринимателей обувной, мебельной, текстильной, пищевой и других отраслей представлены в правлениях технических центров, оказывающих фирмам услуги в области маркетинга, учёбы, технической информации, исследований и разработок, а также контроля качества.

Организации работодателей могут также участвовать, вместе с организациями трудящихся и другими заинтересованными группами, в советах, рабочих группах и других органах на общенациональном или локальном уровне, образованных для рассмотрения важных экономических и социальных вопросов, включая политику и программы, затрагивающие сектор малых и средних фирм.

С самого начала работодатели и их организации признали ценность налаживания тесных связей в рамках общего органа, представляющего и защищающего на глобальном уровне их интересы в сфере социальной и трудовой политики. Именно это дало толчок созданию Международной организации промышленных работодателей в 1920 году. В 1948 году организация получила нынешнее наименование, которое лучше отражает более широкое членство в ней.

Международная организация работодателей (МОР) со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария) объединяет сейчас национальные конфедерации работодателей более 100 стран.

Форма организаций в странах различна, но чтобы стать членом МОР организация работодателей должна удовлетворять определённым условиям: быть самой представительной организацией работодателей – и только работодателей – в стране; быть добровольной и независимой, свободной от постороннего влияния; придерживаться принципов свободного предпринимательства и защищать их.

Среди членов МОР – федерации и конфедерации, торгово-промышленные палаты, советы и ассоциации. Региональные и отраслевые организации не могут стать членами МОР. Предприятия, независимо от их размера, также не могут непосредственно вступать в МОР – обстоятельство, обеспечивающее то, что организация представляет деловой мир в целом, а не интересы отдельных предприятий или отраслей.

Цель МОР, согласно её уставу, - наладить и поддерживать постоянные контакты с членами, чтобы информировать их о событиях в социальной сфере и облегчить совместное рассмотрение этих вопросов и их экономических и иных последствий, а также представлять точку зрения работодателей в органах МОТ. Заседания посвящены отдельным вопросам или организуются для этой цели на региональном уровне.

Структурные преобразования, гибкость рынка труда, приватизация и неформальный сектор – все эти вопросы занимали видное место на встречах, организованных МОР. Фактически то, что рыночная экономика признана теперь в мире наилучшей из имеющихся экономических систем, подтверждает правильность позиции МОР, которая с момента своего образования защищала эту систему «свободного предпринимательства».

Однако главная задача МОР – объединение усилий работодателей в решении социальных и трудовых вопросов в глобальном масштабе. На практике это в основном происходит в рамках МОТ, которая отвечает за этот вопрос в системе ООН. МОР принадлежит также консультативный статус 1-й категории в Экономическом и социальном совете ООН, где она представляет работодателей при обсуждении интересующих их вопросов.

Анализ сложившейся экономической, социальной и трудовой ситуации в мире и возможное её развитие в будущем неизбежно приводит к выводу о том, что потребность в организациях работодателей – а это в равной мере относится к организациям трудящихся – существует повсеместно: в развитых, индустриальных и в развивающихся странах.

Существование свободных и независимых организаций работодателей и трудящихся – это лучший оплот против сил, постоянно стремящихся подорвать гармоничное экономическое развитие, социальную справедливость, а в конечном счёте – саму основу демократии.

9.2 Украина: субъекты социально-трудовых отношений со стороны работодателей

В Украине в качестве работодателей выступают государство (для государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, судей, прокурорских работников), государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации, коллективные предприятия и организации, частные организации, физические лица.

Представителем государства в сфере применения труда выступают соответствующее министерство, Фонд государственного имущества Украины, органы местного самоуправления. Коллективный собственник реализует свои права собственника через общее собрание собственников. Физическое лицо (частный собственник, отдельный гражданин) реализует свое право работодателя непосредственно.

Особое место в социально-трудовых отношениях между работодателем и работником занимает трудовой договор. На его основании возникают социально-трудовые отношения работника с работодателем, что неизбежно влечет включение этих субъектов в целую систему отношений, которые регулируются трудовым правом.

Правовое определение трудового договора содержится в статье 21 Кодекса законов о труде Украины – это соглашение между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную настоящим соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Работодатель – это предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности либо физическое лицо, заключившее трудовой договор с работником.

Любой гражданин как физическое лицо имеет право использовать наемный труд и выступать работодателем, для этого не требуется регистрации его как предпринимателя.

Следовательно, работодатель может быть определен как физическое либо юридическое лицо (организация), состоящее в трудовых отношениях с работником на основании заключенного трудового договора, иных актов и являющееся стороной указанного договора.

Все работодатели независимо от вида собственности обязаны обеспечить наемному работнику нормальные условия труда, их безопасность, а также социально-трудовые гарантии, выплачивать за работника страховые взносы в фонды социального страхования, предусмотренные законодательством. Работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный работнику при выполнении им своих трудовых обязанностей. Кроме того работодатель также несет имущественную ответственность перед другими физическими и юридическими лицами за вред причиненный его работником при выполнении последним трудовых обязанностей.

Как работодатели стороной трудового договора могут выступать общественные организации. Религиозная организация имеет право принимать на работу граждан, при этом условия труда устанавливаются по соглашению между религиозной организацией и работником и определяются трудовым договором, который заключается в письменной форме и подлежит обязательной регистрации.

Собственник осуществляет управление производством (предприятием, учреждением, организацией) как непосредственно, так и с помощью уполномоченного им на управление органа. Это может быть единоличный орган (должностные лица) или коллегиальные органы (советы, правления, комитеты). Структуру органов управления определяет само предприятие.

Уполномоченным собственником на управление лицом выступает руководитель предприятия, который нанимается (назначается) собственником или избирается собственниками имущества. При найме (назначении, избрании) собственником или уполномоченным им органом руководителя предприятия на должность с ним заключается контракт (договор, соглашение), в котором определяются права, сроки найма, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия его материального обеспечения и увольнения с должности с учетом гарантий, предусмотренных контрактом (договором, соглашением) и законодательством Украины.

Уполномоченный собственником орган выступает субъектом трудового права, являясь стороной в отношениях с трудовым коллективом и уполномоченными на представительство трудовым коллективом органами по установлению условий труда, применению действующего законодательства о труде.

В Украине в качестве субъекта социально-трудовых отношений со стороны работодателей признаются организация работодателей и объединение организаций работодателей.

Первой организацией работодателей, возникшей в Украине, был Союз предпринимателей Крыма, созданный еще в феврале 1989 года, который объединил, прежде всего, частных бизнесменов и предпринимателей, но со временем начал представлять также промышленные предприятия этого региона.

В последующие два года было создано большое количество разного рода ассоциаций на всей территории Украины, начиная от морских портов и коммунальных предприятий до союзов экономистов и юристов. Последующим шагом в структурном развитии организаций украинских работодателей стало формирование соответствующих объединений и федераций.

В течение последних лет практически все ассоциации и объединения работодателей в Украине постепенно объединились и стали членами таких организаций как Украинский союз промышленников и предпринимателей, Союз арендаторов и предпринимателей Украины, Союз малых, средних и приватизированных предприятий Украины, ассоциация работодателей торговли и коммерческой сферы экономики Украины и др. Эти и другие объединения в ноябре 1998 года создали Конфедерацию работодателей Украины.

Некоторые объединения оказывают реальное влияние на развитие социально-экономической ситуации в стране. В частности, в Украинском союзе промышленников и предпринимателей (УСПП), организованном в 1992 году, проводится работа по формированию и утверждению этой организации как наиболее представительной работодательской структуры в Украине. УСПП является всеукраинской неправительственной бесприбыльной общественной организацией, объединяющей граждан – промышленников и предпринимателей, граждан – субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, общественные организации (региональные отделения, отраслевые организации, союзы, международные общественные организации) и их объединения с целью содействия проведению экономических реформ и защите интересов отечественных товаропроизводителей в Украине. В структуре УСПП насчитывается 70% предприятий негосударственных форм собственности и 30% - государственной. УСПП осуществляет свою деятельность на принципах самоуправления, добровольности и равноправия его членов, открытости и демократичности.

Среди программных задач УСПП наиболее важными являются: подъем производства; стабилизация налоговой системы и уменьшение налогового бремени на производителей; улучшение инвестиционного климата; содействие социальной политике государства и построение системы отношений на принципах социального партнёрства; всесторонняя поддержка развития малого бизнеса.

Позиции объединений работодателей при проведении коллективных переговоров и заключении соглашений всех уровней основываются на том, что гарантировать соблюдение определённых социальных стандартов возможно лишь через подъём производства и экономики в целом. Из этого исходят представители объединений предпринимателей, добиваясь включения в соглашения определенных взаимных обязательств, связанных с практическим решением проблем приоритетной государственной поддержки предприятий, прежде всего в жизнеобеспечивающих отраслях экономики, защиты отечественных товаропроизводителей, развития малого бизнеса, сохранения основных технологически взаимосвязанных комплексов в процессе приватизации.

Естественно, что наряду с общей заинтересованностью в подъёме экономики, укреплении её конкурентоспособности, в поддержании социального мира, предотвращении нищеты и безработицы у работодателей и работников будут объективно развиваться и несовпадающие интересы, к которым можно отнести прежде всего пропорции в распределении доходов на потребление и развитие производства, в определении источников и динамики создания фондов социальной защиты, степень их достаточности. Очевидно, что, например, работодатели всё в большей степени будут рассматривать занятость с точки зрения эффективного использования всех ресурсов, к которым относятся и трудовые.

В силу этого объединения предпринимателей заинтересованы, чтобы социальное партнёрство развивалось не спонтанно, а на основе:

1) постоянного, совместно с профсоюзами, прогнозирования событий в сфере социально-трудовых отношений, определения приоритетов и целей развития;

2) социального диалога с участием правительства, которое всё в большей степени должно играть роль гаранта.

Субъекты социально-трудовых отношений можно классифицировать на: 1) индивидуальные; 2) коллективные. Субъектами индивидуальных социально-трудовых отношений являются работодатель и наёмный работник. Субъектами коллективных социально-трудовых отношений являются работодатели, организации работодателей, их объединения и трудовые коллективы, профсоюзы и их объединения, выборные органы профсоюзных организаций, иные уполномоченные на представительство трудовым коллективом органы, органы социального партнёрства (Национальный совет социального партнёрства, Национальная служба посредничества и примирения).

Законом Украины от 24 мая 2001 года «Об организациях работодателей» закреплён статус таких субъектов, как организации работодателей и их объединения, правовые, социальные, экономические, организационные основы их создания и функционирования, формы и направления деятельности, принципы взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, объединениями граждан, в том числе профсоюзами.

Этим Законом определено, что ниже приведенные термины употребляются в следующем значении:

работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности или уполномоченный им орган либо физическое лицо, использующие в соответствии с законодательством наёмный труд;

организация работодателей – общественная неприбыльная организация, объединяющая работодателей на принципах добровольности и равноправия в целях представительства и защиты их прав и интересов;

объединение организаций работодателей - неприбыльная организация работодателей, объединяющая организации работодателей на принципах добровольности и равноправия в целях представительства и защиты прав и интересов организаций работодателей и работодателей;

социальное партнёрство – система коллективных отношений между наёмными работниками, работодателями, исполнительной властью, выступающими сторонами социального партнёрства в ходе реализации их социально-экономических прав и интересов.

Основными задачами организаций работодателей и их объединений являются:

сотрудничество с органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, профессиональными союзами, их объединениями и другими организациями наёмных работников;

обеспечение представительства и защита законных интересов и прав работодателей в отношениях с органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, профессиональными союзами, их объединениями и другими организациями наёмных работников, другими объединениями граждан;

участие в формировании и реализации социально-экономической политики государства;

участие в проведении коллективных переговоров и заключении генерального, региональных и отраслевых соглашений и обеспечение выполнения своих обязательств по заключённым соглашениям;

координация деятельности работодателей в выполнении обязательств по генеральному, региональным либо отраслевым соглашениям;

контроль за выполнением другими сторонами социального партнерства обязательств по генеральному, региональным и отраслевым соглашениям;

содействие максимальному соблюдению интересов работодателей при разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов);

содействие разрешению коллективных трудовых споров, предотвращению забастовок как крайнего средства разрешения этих конфликтов;

сбалансирование спроса и предложения рабочей силы, предотвращение массовой безработицы путем содействия созданию новых рабочих мест, обеспечение рациональной структуры занятости населения;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, распространения профессиональных знаний и опыта;

обеспечение скоординированности действий работодателей, их организаций и объединений по выполнению научно-технических и социальных программ, направленных на увеличение объемов производства продукции и услуг, повышение их конкурентоспособности, урегулирование и улучшение условий труда;

развитие сотрудничества с иностранными и международными организациями работодателей и их объединениями.

Организации работодателей и их объединения в своей деятельности независимы от органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, профессиональных союзов, их объединений, других организаций наёмных работников, политических партий и других объединений граждан, им не подотчётны и не подконтрольны, кроме случав, предусмотренных законом.

Объединения организаций работодателей создаются и действуют по территориальному или отраслевому признаку и имеют статус местных, областных, республиканских, всеукраинских.

Организации работодателей и их объединения имеют право вносить в органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления предложения по вопросам, связанным с их уставной деятельностью.

Организации работодателей и их объединения могут проводить экспертизу проектов законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам, касающимся прав и интересов их членов.

Организации работодателей и их объединения принимают участие в социальном диалоге в порядке и на условиях определенных соответствующим законом.

Целью участия организаций работодателей и их объединений в социальном диалоге являются договорное регулирование и усовершенствование социально-трудовых отношений, достижение взаимопонимания, компромиссов между сторонами механизма социального партнерства, предотвращение возникновения и разрешение коллективных трудовых споров (конфликтов).

Сторону работодателей в механизме социального партнерства представляют:

на всеукраинском уровне – объединения организаций работодателей со всеукраинским статусом в лице уполномоченных ими органов;

на республиканском уровне - организации работодателей и их объединения в лице уполномоченных ими органов, объединившихся в пределах Автономной Республики Крым;

на отраслевом (межотраслевом) уровне - организации работодателей и их объединения в лице уполномоченных ими органов, объединившихся в пределах соответствующей отрасли (нескольких отраслей);

на местном и областном уровнях - организации работодателей и их объединения в лице уполномоченных ими органов, объединившихся в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Организации работодателей и их объединения участвуют в формировании и проведении государственной политики занятости населения.

Организации работодателей и их объединения на паритетных началах участвуют в управлении общеобязательным государственным социальным страхованием в соответствии с законом.

Организации работодателей и их объединения выступают стороной коллективного трудового спора (конфликта) в порядке и на условиях, определенных Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», пользуются всеми правами стороны такого спора (конфликта) и несут ответственность в соответствии с законом.

Организации работодателей и их объединения обязаны:

содействовать эффективному развитию отечественного рынка труда путем его сбалансирования;

предупреждать злоупотребление монопольным положением на рынке и возникновение недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности;

неукоснительно соблюдать требования законодательства Украины и своего устава;

использовать не запрещенные законом средства защиты прав и законных интересов работодателей;

участвовать в переговорах, консультациях по заключению коллективных договоров (соглашений), разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) в соответствии с законом.

Социальный диалог как особый механизм регулирования социально-трудовых отношений предполагает наличие равных по силе сторон. Равных не в смысле своего социально-экономического положения, а в смысле возможности противостоять другой стороне в случае возникновения конфликта.

Контрольные вопросы и индивидуальные задания

1. Что предусматривает понятие «работодатель»?

2. Что является наиболее существенным признаком работодателя?

3. Что привело к образованию организаций работодателей?

4. На каких уровнях функционируют организации работодателей?

5. Каковы главные функции организаций работодателей?

6. В чем смысл проведения избирательных локаутов?

7. Каково место малых и средних предприятий в организациях работодателей?

8. Какая главная задача Международной организации работодателей (МОР) и кто может быть ее членом?

9. Кто выступает в качестве работодателей в Украине?

10. Что должен работодатель обеспечить наемному работнику?

11. Что представляет собой Конфедерация работодателей Украины?

12. Какие наиболее важные задачи ставит перед собой Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП)?

13. На чем основываются позиции объединений работодателей в Украине при проведении коллективных переговоров и заключении соглашений всех уровней?

14. Кто представляет субъекты индивидуальных социально-трудовых отношений?

15. Кто является субъектами коллективных социально-трудовых отношений?

16. Какие цели ставятся перед объединением организаций работодателей?

17. Как определены Законом Украины «Об организациях работодателей» основные задачи организаций работодателей и их объединений?

18. Какой статус имеют объединения организаций работодателей?

19. Кто представляет сторону работодателей в социальном диалоге на различных уровнях?

20. Каковы обязанности организаций работодателей и их объединений?

Глава 10. ГОСУДАРСТВО: ЕГО РОЛЬ И ЗАДАЧИ В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ