Глава 8 РАБОТНИКИ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

8.1. Международное профсоюзное движение: его роль в развитии социально-трудовых отношений

8.2. Украина: субъекты социально-трудовых отношений со стороны работников

8.1. Международное профсоюзное движение: его роль в развитии социально-трудовых отношений

Рост численности лиц наемного труда, концентрация наемных работников на крупных предприятиях обусловила необходимость их объединения для защиты своих интересов. Простейшей, наиболее доступной формой объединения становятся профессиональные союзы.

Началом профсоюзного движения считается создание в 1792 году в Англии профсоюза работников хлопкопрядильной промышленности Ланкшира, который возник по цеховому, то есть профессиональному, признаку.

Массовое создание профессиональных союзов в Западной Европе началось в XIX столетии после официального признания профсоюзов в Англии (1824 год), Франции (1864 год), Германии (1869 год), Бельгии (1866 год), Голландии (1872 год), Италии (1890 год).

На этом этапе исторического развития правовое признание профсоюзов осуществлялось в форме отмены криминальных преследований за факты организации профсоюзов и забастовок (а также антипрофсоюзные законы были введены в некоторых странах) и принятия специального законодательства по отношению к профсоюзам. Например, в скандинавских странах юридическое признание профсоюзов происходило сначала в форме заключения ими коллективных договоров и национальных соглашений, законодательное же право на проведение коллективных переговоров было закреплено в этих и ряде других европейских странах лишь в 1918-1928 гг. (в США – в 1935 году).

В начале XX столетия сложилась своеобразная «триада» профсоюзных прав: право на объединение (ассоциации); коллективные договоры (переговоры); забастовки. Ныне эти права закреплены в международных трудовых нормах, законодательстве большинства стран.

Зарождение профсоюзов на земле Украины на начальной стадии почти не отличалось от западноевропейских стран и было связано с развитием капитализма в конце XIX – начале XX столетия, а вместе с ним – зарождением рабочего класса. Более ранние ростки оно имело на территории Западной Украины, которая в разное время была в составе Австро-Венгерской империи, Польши, Чехословакии, Румынии, Венгрии. По историческим свидетельствам первый профсоюз был создан во Львове в ноябре 1817 года в частной типографии немецкого полиграфиста Пиллера.

На другой части земли Украины, которая входила в состав Российской империи, профсоюзное движение набрало массового характера после революционных выступлений рабочих в 1905 году. Однако царское правительство жестко регламентировало их деятельность. Принятые в 1906 году «Временные правила о профсоюзах...» носили по сути антипрофсоюзный характер и поставили их фактически под полицейский надзор. Типовым в то время был, как и на Западе, цеховой принцип построения профсоюзов, первичных организаций не существовало. Главной их работой была борьба за экономические и трудовые интересы.

Формирование профсоюзных структур осуществлялось членами профсоюзов (цеховиками) через делегирование уполномоченных на делегатские собрания, конференции, съезды, где избиралось правление. В свою очередь представители правлений разных профсоюзов создавали межсоюзные территориальные органы. Первое центральное бюро было создано в 1905 году в Харькове, а впоследствии такие бюро назывались советами профессиональных союзов.

Вторая мировая война парализовала деятельность профсоюзов, особенно в Западной Европе, и лишь в послевоенные годы произошло не только восстановление их прав, а и более весомое закрепление в конституциях (Франция, Италия, Германия, Япония).

Большая открытость экономики и рынков сбыта продукции вынуждала предпринимателей вместе с наемными работниками, их объединениями, профсоюзами искать пути повышения эффективности производства и конкурентоспособности компаний. Например, в США было начато движение под названием «новый реализм», которое заключалось в участии работников в прибылях компаний, в Японии – за качество. Во Франции были приняты законы для определения прав и обязанностей социальных партнеров. Во многих странах начали заключаться центральные «рамочные» трехсторонние соглашения, социально-экономические пакты и др.

Следует отметить, что разнообразные модели социально-трудовых отношений в разных странах включают следующие общепризнанные принципы профсоюзного движения:

- независимость профсоюза от руководства предприятия. Во всех странах (кроме Великобритании) финансирование, давление и поддержка любого профсоюза руководством предприятия является нарушением закона;

- работодатели не имеют права дискриминировать рабочих за их принадлежность к профсоюзу и профсоюзную деятельность. Это также касается приема на работу, условий и сроков работы;

- работодатели обязаны уведомлять профсоюзы и консультироваться с ними прежде, чем проводить любые серьезные изменения в работе предприятия;

- работники имеют право принимать участие в деятельности своего профсоюза.

Они имеют право избирать своих представителей и принимать участие в голосовании при решении важных вопросов, касающихся их непосредственно, например, про объявление забастовки.

Простая модель участия в профсоюзе предполагает, что существует спрос работников на услуги профсоюза и предложение этих услуг со стороны профсоюза. На спрос на услуги профсоюза оказывают влияние те факторы, которые воздействуют на чистые выгоды работников от участия в профсоюзе: различия в заработной плате и вероятностях найти и потерять работу между членами профсоюза и остальными работниками, личные предпочтения, демографическая структура рабочей силы, влияющая на профиль и длительность трудовой активности, и др.

На предложение профсоюзных услуг оказывают влияние факторы, воздействующие на издержки участия в профсоюзе и профсоюзной деятельности: законодательство, степень противодействия работодателей профсоюзной деятельности, отраслевая и технологическая структура экономики, степень конкуренции, и др.

Профсоюзы – не только экономический, но и социально-политический институт, поэтому целью их деятельности является реализация как экономических, так и политических интересов. При анализе экономической деятельности профсоюза в экономической теории предполагается, что они стремятся улучшить для своих членов две характеристики – уровень заработной платы и уровень занятости.

Американские авторы Р. Эренберг и Р. Смит в книге «Современная экономика труда. Теория и государственная политика» посвятили проблемам профсоюзов и коллективных переговоров в частном секторе специальную главу 13. Анализируя с привлечением значительного числа источников последствия деятельности профсоюзов применительно к специфическим условиям Соединенных Штатов Америки они пришли, в частности, к следующим выводам.

1. Согласно традиционному неоклассическому взгляду, хотя профсоюзы и могут содействовать росту благосостояния своих членов, способствуя улучшению денежных и неденежных условий занятости, их общее влияние на экономику в значительной степени негативное.

2. Что касается прибыльности фирм в профсоюзном и непрофсоюзном секторах, несмотря на то, что некоторые данные по этому вопросу все еще носят предварительный характер, все указывает на то, что общим результатом деятельности профсоюзов является уменьшение прибылей и что владельцы акций это знают.

Революция в технологии производства, организации труда, в средствах связи, политические перемены, появление новых промышленных стран, растущая взаимозависимость национальных экономик и обусловленное ею обострение конкуренции – все это, несомненно, оказало заметное влияние на профсоюзы.

Общепризнанно, что профсоюзное движение переживает трудные времена. Масштабы этих трудностей, конечно, могут быть преувеличены иногда из-за неблагоприятной ситуации в стране, иногда по идеологическим причинам или по соображением удобства. Тем не менее, как свидетельствует практика, организации трудящихся почти повсеместно испытывают серьезные трудности и теряют членов. Некоторые даже сомневаются в том, есть ли у профсоюзов будущее. Тем не менее, влияние и силу профсоюзов нельзя измерять исключительно числом их членов.

Глубинными факторами, повлиявшими на профсоюзы, несомненно, послужили последние изменения в экономике. Другая группа причин связана с социальными переменами, позицией других сторон по социальному диалогу и самих профсоюзов.

В течение длительного времени изменения отраслевой и профессиональной структуры рынка труда часто приводили к сужению традиционной базы членства в профсоюзах. Например, уже некоторое время наблюдается уменьшение доли отраслей обрабатывающей промышленности в общей занятости. Профсоюзным конфедерациям нередко трудно вовлечь в свои ряды некоторые современные категории трудящихся – женщин, молодежь, высококвалифицированных лиц, трудящихся, занятых на случайных работах. Те профсоюзы, которые обеспечили себе прочный плацдарм в государственном секторе и сфере услуг, в частности, в новых отраслях деятельности (с новейшими технологиями, процветание которых уменьшает потребность в защите профсоюзами интересов работающих) или же среди трудящихся женщин, потеряли меньше членов (например, в Канаде).

Многие трудности, испытываемые профсоюзами, связаны с тем, как правительства и предприятия реагируют на открытость экономики. Быстрые технологические сдвиги и большая свобода для компаний выбора мест размещения предприятий влекут за собой изменения в методах организации и расположении производства. Почти все профсоюзы сталкиваются с трудностями в деле адаптации своих структур и программ к предприятиям и экономике с менее четким делением на отрасли и более интегрированной на региональном и мировом уровнях.

В результате глобализации финансовой системы власть переместилась к финансовым рынкам, что неизбежно отразилось на стратегии трудящихся и профсоюзов. Профсоюзы и их политические союзники часто были горячими сторонниками экспансионистской макроэкономической политики во имя содействия полной занятости. Теперь же они приходят к выводу, что в связи с новыми реалиями классические средства для достижения указанной цели поставлены под угрозу. Антициклические государственные расходы с целью стимулирования экономики способны вызвать инфляцию, а денежные вспрыскивания в экономику вполне могут быть потрачены на приобретение импортных товаров. Это ослабляет профсоюзы, подрывая политическую основу, на которой базировались их цели.

Изменение целей традиционной макроэкономической политики профсоюзов – это не единственная проблема, с которой они столкнулись в результате финансовой глобализации. С 80-х гг. XX столетия макроэкономическая политика уже, похоже, не является основным элементом политики в сфере занятости во многих странах ОЭСР. Как представляется, целью теперь служит стабильность цен. Политика экономии, которую вынуждены проводить правительства, влечет за собой сокращение спроса и замедление темпов роста экономики.

Медленный рост связан с рядом неблагоприятных последствий не только для занятости, но и для распределения заработков. Между экономическим ростом и степенью равенства в заработках существует связь, хотя имеются некоторые заметные исключения. Медленный рост может сопровождаться и растущим неравенством.

Распределение доходов зависит не только от темпов экономического роста, но и от характера организации самих социально-трудовых отношений.

Трудности профсоюзов обусловлены многими причинами. Открытие экономик стран – это, несомненно, одна из главных первопричин возникших проблем, так как в отраслях, работающих на мировой рынок, степень охвата профсоюзами намного отстает от роста числа занятых. Поэтому никак нельзя утверждать, что профсоюзы много выигрывают от международной торговли, тогда как в других отношениях (мобильность капитала и ее последствия, структурные преобразования, реорганизация предприятий и связанные с ней издержки внутри страны) взаимозависимость создает дополнительные проблемы.

Профсоюзы пострадали в результате различных процессов преобразований, особенно когда они утратили связь с рядовыми работниками. Это, прежде всего, касается молодежи, которая, как откровенно признает большинство должностных лиц профсоюзов, определенно менее заинтересована в профсоюзном движении по сравнению с предыдущими поколениями. Среди лишенных работы длительное время часто много молодежи, а когда удается найти работу, нет гарантий сохранить ее. Поэтому молодые люди начинают трудовую деятельность, опасаясь быть признанными неполноценными и ухудшить свое положение в случае вступления в организацию, внимание которой часто обращено назад – к интересам их родителей.

Промышленная культура и отношения значительно изменились в Европе, особенно среди неквалифицированных трудящихся. Сын уже не обязательно хочет идти по стопам отца и поступать на ту же работу или тот же завод, где он автоматически получит членский билет того же профсоюза. По мере упадка массового производства и реорганизации предприятий подобные традиции исчезают. В то же время эта возрастная группа, возможно, более восприимчива к новым формам управления людскими ресурсами с их упором на личную ответственность. Молодые люди могут почувствовать, что с ними обращаются как с индивидуальностями, а, следовательно, отчасти утратить интерес к солидарности лиц наемного труда. Профсоюз еще менее привлекателен, когда на смену боевитости приходит статус и некоторые лидеры кажутся более озабоченными своим собственным положением, чем другими делами.

То, что интересы трудящихся все более расходятся, отражает не только деление на длительное время лишенных работы и других трудящихся: их интересы становятся более дифференцированными, чем раньше, в зависимости от отрасли, профессии, квалификации, возраста или пола работника. Профсоюзным федерациям не всегда удавалось учесть это растущее разнообразие приоритетов своих членов.

Когда работодатель предлагает ощутимые социальные льготы или проводит динамичную кадровую политику, коллектив ощущает меньшую потребность в деятельности профсоюзов. Положение меняется, если предприятие приступает к сколько-нибудь болезненной реорганизации. Тогда перед высшим руководством появляются две совершенно разные возможности: некоторые предпочитают стабильность и диалог в отношениях с профсоюзами, другие придерживаются стратегии, направленной на их подрыв.

Сказанное относится и к правительствам, чья большая или меньшая готовность содействовать профсоюзам или попросту вести с ними диалог может повлиять на членство в профсоюзах.

Национальное законодательство, нарушающее принцип свободы ассоциаций или свободных коллективных переговоров, серьезно затрудняет охват трудящихся профсоюзами. Гарантии на этот счет предусмотрены многими документами, в частности Конвенцией МОТ № 87 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенцией МОТ № 98 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Но эти конвенции не всегда применяются так, как это следует делать.

Еще один недостаток сопряжен с тем фактом, что профсоюзы обычно все еще ориентированы на массовое производство на крупных предприятиях. Это удерживает от вступления в профсоюз трудящихся, разбросанных по многим местам (малые и средние предприятия или надомные работы), или часто меняющих работу, или занятых на временной работе на данном предприятии. Приобщению этих лиц к профсоюзному движению мешают три основных препятствия.

Первое – это трудности вовлечения членов, особенно когда потенциальные члены не работают на одном месте, а также реализации некоторых видов коллективных соглашений (урегулирование жалоб в Канаде и США).

Второе – это трудности поиска общего языка с людьми, интересы которых не совпадают, а иногда противоречат друг другу.

Третье – это необходимость поиска иной основы для вовлечения членов, помимо места работы.

Все организации трудящихся стремятся с помощью коллективных переговоров, политического давления, а иногда - участия в работе государственных или частных органов улучшить условия жизни и труда. Помимо названной общей задачи их цели могут существенно различаться. Традиционно ориентированные на предприятие профсоюзы США – и, в разной степени, других англоязычных стран – до самого последнего времени стремились, прежде всего, защищать непосредственные интересы своих членов (и других трудящихся данного предприятия). Они хотели контролировать сами рабочие места (за некоторыми исключениями, например в строительстве), если не в отношении найма, то, по крайней мере, в части организации труда. Тем самым они входили в прямой конфликт с работодателями в вопросах, которые последние считают своей прерогативой.

В Европе же профсоюзы всегда стремились представлять трудящихся в целом, выйти за рамки чисто трудовых отношений и влиять на реальную судьбу общества. Относясь часто с недоверием к правительствам, они характеризуют себя в качестве массовых общественных и трудовых движений, а не просто как профсоюзы. Чувство солидарности в них, по определению, шире, что побудило их, например, заключать трехсторонние трудовые соглашения от имени всей рабочей силы страны. При этом соответствующая организация неизбежно более централизована на уровне отраслей и страны.

Помимо выполнения своих экономических функций профсоюзы во всех регионах хотят играть более общую роль в качестве орудия демократии. Они защищают долю в результатах экономического роста всех тех, кто внес в него свой вклад. Они настаивают на том, чтобы подход к экономическому прогрессу носил согласованный характер, и отвергают погоню за сиюминутной выгодой.

Не всем профсоюзам удалось избежать болезней, почти органически присущих ряду обществ, например коррупции, политики кумовства и раздоров между организациями, которые в длительном плане обычно обескровливают профсоюзы. Это же случается, когда профсоюзы слишком тесно связаны с правительством в рамках вертикальных структур корпоративного типа. Такого рода система долгое время после второй мировой войны существовала в Испании и Португалии.

Она все еще наблюдается, в том или ином виде, в Аргентине и Бразилии, где, тем не менее, организации трудящихся вновь обрели законную силу благодаря их борьбе с прежними тоталитарными режимами в этих странах. Как бы то ни было, слишком сильная связь с властным центром может оказаться серьезным препятствием на переговорах, особенно высокого уровня, когда позиции правительства и профсоюзов начинают заметно совпадать (например, по вопросам усиления гибкости рынка труда).

Реформы в организации труда, внедрение новых технологий производства и информации, даже повторение хорошо известных экспериментов в области производственной демократии, - все это также в поле зрения профсоюзов. Подобные реформы подтверждают, что установки профсоюзов сейчас менее ориентированы на противостояние, а больше – на сотрудничество.

Профсоюзы прямо или косвенно участвуют на уровне предприятий в осуществлении новых методов, направленных на повышение ценности рабочей силы (в Германии, Японии и других странах). Кроме того (и особенно в Северной Европе) в круг интересов профсоюзов включаются экологические требования (ограничения на задымление, переработка отходов, очистка промышленных зон).

Коллективные переговоры никогда не были единственным инструментом профсоюзных действий. Они не служили даже главным инструментом, например, во Франции, где до 70-х годов ХХ столетия коллективным трудовым соглашениям принадлежала второстепенная роль. Даже в тех странах, где коллективные переговоры широко практикуются, профсоюзы обращаются и к каналам политического влияния для достижения тех же целей.

Специалисты и наблюдатели неоднократно подчеркивали преимущества для работодателей хороших отношений со своими профсоюзами. И действительно, профсоюзы при определенных условиях могут способствовать мотивации трудящихся, а, следовательно, росту производительности. Они выражают коллективное мнение персонала предприятия. Кроме того, налагаемые ими на администрацию ограничения побуждают ее добиваться более высоких результатов, использовать больше нововведений и быть открытой для перемен. Такого рода дух сотрудничества, который характерен для профсоюзов сейчас почти повсеместно, помогает избегать социальных конфликтов, пагубных для всех сторон.

В целом следует отметить, что профсоюзные организации играют важную роль в социально-трудовых отношениях. Они пока остаются единственной доступной организацией, занимающейся повседневными проблемами трудящихся.

8.2 Украина: субъекты социально-трудовых отношений со стороны работников

Субъекты социально-трудовых отношений формировались длительное время. Их определение до сих пор претерпевает изменения в законодательстве Украины.

Со стороны работников субъектами выступают все индивиды, все трудящиеся, все категории и группы работников согласно Международной классификации статуса занятых (см. главу I), как применительно к занятым, так и применительно к безработным: наемные работники; работодатели; трудящиеся, работающие на принадлежащих им предприятиях (не использующие наемных работников на постоянной основе); члены производственных кооперативов; участвующие в работе члены семьи; трудящиеся, не поддающиеся классификации по статусу – как носители установленного трудовым законодательством первичного права.

Если же рассматривать один из наиболее масштабных типов системы социально-трудовых отношений в современных условиях, такой как механизм социального партнерства, социальный диалог, то здесь субъектом социального диалога со стороны работников выступают наемные работники. Они, заключая с работодателем индивидуальный трудовой договор, приобретают согласно с ним соответствующие права и обязанности.

Другим субъектом является организация наемных работников - профессиональный союз, а точнее – организация профсоюза в лице выборного органа предприятия, учреждения, организации (профсоюзный комитет). Основная его функция, как и всего профсоюза, определена Конституцией Украины (часть 3 ст. 36): защищать трудовые и социально-экономические права и интересы своих членов. Все профессиональные союзы имеют равные права.

Законодательством предусматривается еще один субъект: другие, кроме профсоюза, уполномоченные на представительство трудовым коллективом органы, а в случае отсутствия таких органов – представители трудящихся, избранные и уполномоченные трудовым коллективом.

На практике в особых случаях такими органами выступают советы трудовых коллективов и, в отдельных случаях, постоянно действующие забастовочные комитеты.

Наемные работники на территориальном (региональном) уровне также реализуют свое право участника социального диалога, механизма социального партнерства через собственные организации и объединения – профсоюзы.

На областном уровне (включая Автономную Республику Крым, г. Киев) это представительство осуществляют отдельные организации отраслевых профсоюзов (областные комитеты, советы и межсоюзные (межотраслевые) профсоюзные объединения (областные федерации, советы). На районном, городском уровне такое представительство осуществляется выборочно в многочисленных организациях профсоюзов (преимущественно в отраслях, где есть ответственный представительный орган со стороны работодателей). Это отрасли агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, образования, здравоохранения, культуры, государственных учреждений.

Представительство наемных работников на отраслевом уровне традиционно выполняют отраслевые профсоюзы. Если за объект оценки представительства принять заключение отраслевых соглашений, то стороной каждого отраслевого соглашения со стороны наемных работников ныне выступает один или несколько отраслевых профсоюзов. С принятием Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» отраслевым профсоюзам официально предоставлено право на заключение отраслевых коллективных соглашений с социальными партнерами.

На национальном уровне представительство работников осуществляют более тридцати профсоюзных объединений, отраслевых и специализированных профсоюзов, официально действующих автономно один от другого, тем не менее, объединяясь для ведения переговоров с работодателями и заключения Генерального соглашения, проведения консультаций по наиболее важным социально-трудовым вопросам или обсуждения законопроектов, других решений социально-экономического направления (рис. 8.1).

Полномочия профсоюзов регламентируются Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными нормативно-правовыми актами в этой сфере.

Согласно Закону профессиональный союз – добровольная неприбыльная общественная организация, объединяющая граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учебы) (статья 1).

Запрещается любое ограничение прав либо установление преимуществ при заключении, изменении или прекращении трудового договора в связи с принадлежностью либо не принадлежностью к профсоюзам или определенному профсоюзу, вступлением либо выходом из него.

Таким образом, принадлежность или не принадлежность к профсоюзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Украины и иными нормативно-правовыми актами Украины.

Запрещается обусловливать принятие граждан на работу или службу, продвижение по работе, оплату труда, а также увольнение с работы или службы в зависимости от членства в профсоюзах.

Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, иных общественных организаций, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

Рис. 8.1. Субъекты социально-трудовых отношений