Статья 148 ЖК РФ[200] установила перечень обязанностей правления ТСЖ по управлению деятельностью товарищества.
В обязанности правления входят:
1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава ТСЖ;
2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;
3) составление годовых смет доходов и расходов товарищества и отчетов о его финансовой деятельности, представление их общему собранию товарищества для утверждения;
4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;
5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;
6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
7) ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;
9) выполнение иных вытекающих из устава ТСЖ обязанностей (ст. 148 ЖК РФ).
Правовой статус председателя правления ТСЖ урегулирован статьей 149 ЖК РФ. Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества (часть 1 статьи 149 ЖК РФ). Анализ совокупности юридических прав и обязанностей председателя правления ТСЖ позволяет сделать вывод о доминировании первых над вторыми. Так, председатель имеет право:
1) давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно;
2) действовать без доверенности от имени товарищества;
3) подписывать платежные документы и совершать сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества;
4) разрабатывать и выносить на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда;
5) утверждать иные внутренние документы товарищества, предусмотренные ЖК РФ, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
Юридические обязанности[201] сформулированы в части 2 статьи 149 ЖК РФ, в соответствии с которой председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления ТСЖ. На первый взгляд из изложенной компетенции председателя правления ТСЖ видно, что большинство правовых предписаний в гипотезах и диспозициях содержат оговорки и отсылки, которые обусловливают деятельность председателя правления ТСЖ позицией общего собрания членов товарищества и правления товарищества.
Однако при внимательном анализе указанных оговорок и отсылок обнаруживается, что подавляющее большинство гражданско-правовых сделок, связанных с распоряжением имуществом ТСЖ, председатель правления может заключать самостоятельно, без предварительного согласования с общим собранием членов ТСЖ и правлением товарищества.
Так, к компетенции общего собрания членов ТСЖ в соответствии с частью 2 статьи 145 ЖК РФ относится осуществление сделок, связанных с заимствованием и получением заемных средств, в том числе банковских кредитов (пункт 6 части 2 статьи 145 ЖК РФ). Следует отметить, что указанные ограничения обусловливают принятие решений на осуществление гражданско-правовых сделок, но не ограничивают председателя правления ТСЖ в выборе контрагента при их осуществлении.
Таким образом, у председателя правления ТСЖ сосредоточен значительный объем властных полномочий, однако юридический нонсенс ситуации заключается в том, что в соответствии с положениями статьи 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества и правление товарищества. Как видно из положений указанной правовой нормы, председатель правления ТСЖ к органам управления не отнесен. Однако, по мнению Д. Карпухина, председатель правления ТСЖ является одним из ключевых элементов управленческого механизма, действующего в товариществах собственников жилья. Указанная деятельность, осуществляемая ТСЖ в лице председателя правления, действующего без доверенности (часть 2 статьи 149 ЖК РФ), сопряжена с потенциальными финансовыми рисками, ответственность по которым несет ТСЖ всем принадлежащим ему имуществом (часть 6 статьи 135 ЖК РФ)[202].
К числу органов ТСЖ относится также ревизионная комиссия (ревизор)[203], которая в соответствии со ст. 150 ЖК избирается общим собранием членов товарищества не более чем на два года. В ее состав не могут входить члены правления товарищества. Ревизионная комиссия избирает из своего состава ее председателя.
Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ выполняет следующие обязанности:
1) проводит не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности товарищества;
2) представляет общему собранию членов товарищества заключение по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества;
3) представляет общему собранию членов товарищества заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов;
4) отчитывается перед общим собранием членов товарищества о своей деятельности.
Дополнительные полномочия и обязанности ревизионной комиссии (ревизора) могу быть установлены в уставе ТСЖ. Широкий объем распорядительных и финансовых полномочий, которыми обладает председатель правления, делает актуальной постановку вопроса о введении в ЖК РФ норм, устанавливающих обязательный финансовый аудит ТСЖ. При этом на аудиторскую компанию или иную независимую экспертную инстанцию[204] должны быть возложены полномочия по выдаче проектов заключения на предмет экономической целесообразности заключения крупной сделки ТСЖ.
На основании вышеизложенного можно выделить следующие дискуссионные вопросы:
1) наибольшим объемом по осуществлению гражданско-правовых сделок фактически обладает председатель правления ТСЖ, а по законодательству - общее собрание членов ТСЖ;
2) в действующем ЖК РФ отсутствуют необходимые правовые механизмы, обеспечивающие эффективный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, осуществляемой товариществом собственников жилья в лице председателя правления;
3) председатель правления ТСЖ по мнению различных авторов, должен быть отнесен к органам управления юридического лица;
4) мерой, призванной защитить ТСЖ от потенциальных финансовых потерь, может стать норма, фиксирующая понятие крупной сделки, совершаемой ТСЖ.
Задачи
1. Член жилищного кооператива «Ромашка» Иванов И. проживал со своей семьей в квартире, находящейся в жилом доме, принадлежащем данному кооперативу. Не уведомив членов семьи, Иванов И. сдал жилое помещение в доме кооператива внаем. Супруга Иванова обратилась в суд. Законны ли действия супруги Иванова И.? Какие особенности существуют при сдачи внаем жилого помещения в доме жилищного кооператива?
2. Жильцы многоквартирного дома были крайне недовольны обслуживанием их квартир жилищно-эксплуатационной организацией. В связи с тем, что большинство квартир в этом доме были приватизированы, на общем собрании проживающих было принято решение образовать товарищество собственников жилья. Однако у жильцов дома возникли ряд вопросов, по поводу которых они обратились к юристу. Были заданы следующие вопросы: Товарищество собственников жилья будет являться коммерческой или некоммерческой организацией?
3. Можно ли образовать 2 или более ТСЖ в одном доме?
После регистрации товарищества собственников жилья имеет ли оно право заключить договор на обслуживание дома с другой жилищно-эксплуатационной организацией или все обслуживание дома ТСЖ обязано будет осуществлять своими силами? Какими видами деятельности имеет право заниматься товарищество?
Тесты
1. Жилищный кооператив создается для:
а) приобретения многоквартирного дома;
б) приобретения, реконструкции, последующего содержания многоквартирного дома;
в) строительства жилого дома, его реконструкции и последующего содержания.
2. Жилищно-строительный кооператив создается для:
а) целей строительства жилого дома;
б) улучшения условий проживания в многоквартирном доме;
в) целей строительства жилого дома, его реконструкции и последующего содержания.
3. Количество членов жилищного кооператива:
а) не может быть менее чем 5 человек;
б) не может быть менее чем 10 человек;
в) не может быть менее чем 15 человек.
4. Основным документом, необходимым для государственной регистрации жилищного кооператива, является:
а) устав;
б) коллективный договор;
в) учредительный договор.
5. Органами управления кооператива являются:
а) общее собрание членов кооператива;
б) конференция, если она предусмотрена уставом кооператива и если число участников общего собрания членов кооператива более 50;
в) правление и председатель правления кооператива;
г) ревизионная комиссия.
6. Товарищество собственников жилья создается сроком:
а) на 1 год;
б) на 5 лет;
в) без ограничения срока деятельности.
Вопросы для самоконтроля
1. Опишите порядок государственной регистрации жилищного и жилищно-строительного кооператива. Есть ли отличия в регистрации жилищного кооператива и жилищно-строительного кооператива?
2. Проанализируйте случаи прекращения членства в жилищном и жилищно-строительном кооперативе. Какие основания прекращения членства в ЖСК Вы знаете?
3. Каковы правила раздела жилого помещения в доме жилищного кооператива? Дайте краткую характеристику названым правилам.
4. Назовите права членов жилищного кооператива в связи со сносом дома. В каком нормативно-правовом акте это закреплено?
5. Раскройте понятие товарищества собственников жилья. В чем состоит отличие ТСЖ от ЖСК?
6. Охарактеризуйте процедуру государственной регистрации товарищества собственников жилья. Отличается ли процедура регистрации ТСЖ от процедуры регистрации ЖСК?
7. Какие обязанности члена товарищества собственников жилья Вы можете назвать? Каким нормативно-правовым актом они предусмотрены?
8. Какими видами хозяйственной деятельности может заниматься товарищество собственников жилья? Охарактеризуйте названные Вами виды.
ГЛАВА 14
Дата добавления: 2017-02-20; просмотров: 1381;