Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. Разрешение земельных споров

Земельное правонарушение — это виновное противоправное деяние, направленное против установленного законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.

Из данного определения видно, что земельное правонарушение характеризуется следующими признаками: это виновное деяние; это противоправное деяние, т. е. деяние, противоречащее нормам земельного законодательства; посягает на установленный законодательством земельный строй, порядок управления и пользования землей, ее охраны; причиняет вред земле как природному объекту, здоровью и имуществу людей; влечет юридическую ответственность.

Земельное правонарушение состоит из элементов, характеризующих совершенное действие или бездействие как правонарушение, которые в совокупности образуют состав правонарушения. Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами правонарушения.

Акты противоправного поведения позволяют классифицировать земельные правонарушения по следующим основаниям:

1) в зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные правонарушения, выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области охраны и использования земель;

2) в зависимости от того, причиняет ли оно вред природной среде или нет, выделяют земельные правонарушения с экологической окраской и лишенные таковой;

3) в зависимости от того, какой вид земельных отношений нарушается, выделяют: нарушения права собственности на земельный участок, права землепользования, землевладения, аренды земли; нарушение условий и порядка использования земли; нарушение мероприятий по охране земель,

4) по субъектам земельных правонарушений различают правонарушения, совершаемые: юридическими лицами, физическими лицами; государственными органами; органами местного самоуправления;

5) по субъективной стороне правонарушения все проступки в об части охраны и использования земель можно разделить на две группы: умышленные деликты (проступки, совершаемые с прямым или косвенным умыслом) и неосторожные проступки (правонарушения, совершаемые по легкомыслию или небрежности);

6) по объективной стороне земельное правонарушение может выражаться в активных действиях, а может в форме бездействия, непринятия необходимых мер;

7) правонарушения в области охраны и использования земель можно также классифицировать на продолжаемые и длящиеся.

Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель — это обязанность правонарушителя, совершившего нарушения земельного законодательства, претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и применяемые в определенной процессуальной форме

Отличительными признаками данного правового института являются следующие:

1) юридическая ответственность применяется за совершение земельного правонарушения, т. е. за совершение виновного противоправного деяния, направленного против установленного законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, здоровью и имуществу людей;

2) юридическая ответственность за земельные правонарушения — это обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия, определенные лишения;

3) меры, применяемые к правонарушителям, могут быть как собственно земельно-правовые, так и предусмотренные в законодательных актах других отраслей законодательства;

4) юридическая ответственность возлагается в определенной процессуальной форме: уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой и т. д., установленной в законодательстве.

Дисциплинарная ответственность — это одна из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в т. ч. и за правонарушения в области охраны и использования земель.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств:

I) дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации;

2) дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства;

3) основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины — совершение дисциплинарного проступка, которым признается виновное неисполнение трудовой обязанности во время работы.

Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель — один из видов юридической ответственности, заключающийся в применении в установленном процессуальном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного воздействия, сформулированных в карательных (штрафных) и восстановительных санкциях административно-правовых норм. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок).

За нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством, правам и интересам собственников земли, землепользовате­лей, арендаторов, юридическим лицам и гражданам, также применяются меры гражданско-правовой ответственности.

Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель — обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия имущественного характера, устанавливаемые в санкциях правовых норм или договоре и применяемые в гражданско-процессуальной форме.

При совершении нарушения земельного законодательства являющегося общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, ко­торые признаются таковыми в УК РФ. Субъекты РФ не вправе устанавливать уголовные наказания, т. к. эти вопросы отнесе­ны п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответ­ственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства преду­смотрена такая ответственность в УК РФ.

Тема 7. Основы жилищного законодательства (4часа)