Свертывание нэпа и формирование командной экономики

Год 1925-й стал переломным в экономической истории нашей страны. Это прежде всего связано с решением о необходимости ин­дустриализации, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производя­щую их. В качестве основных источников индустриализации дол­жны были стать доходы от национализации промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы; до­ходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей, про­изводящих средства производства (группа А) посредством вводи­мого налога с оборота. Среди источников обращает на себя внимание так называемая перекачка, под которой подразумевался неэквивалентный обмен между городом и деревней. Все эти меры значительно усложняли поддержание сбалансированности экономических интересов товаропроизводителей, создавали угрозу нарушения баланса хозяйственной рыночной системы и назрева­ния кризисных явлений и повышали вероятность попыток реше­ния экономических проблем политическими (внеэкономически­ми) методами.

В это время происходил Пересмотр взглядов на само существо нэпа. Ленинская трактовка нэпа как способа строительства соци­ализма уступала установке на то, что нэп — временное отступление к капитализму.

На первом этапе индустриализации (1926—1928) строилось вновь и реконструировалось около 800 крупных предприятий. Большое внимание уделялось развитию энергетической базы — добыче угля, нефти, строительству электростанций. В этот пери­од были введены в эксплуатацию Штеровская в Донбассе и Земо-Авчальская в Закавказье, Волховская электростанции; начато стро­ительство Брянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской элек­тростанций. Началась прокладка новой железной дороги — Турксиба (из Средней Азии в Сибирь). Преимущество отдавалось окраинным районам страны.

Развертывание индустриализации сопровождалось свертыванием рыночных принципов, наступлением на частный капитал, а также усилением административных тенденций в управлении.

В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затем и других ма­териалов и сырья. Одновременно начал назревать товарный голод на потребительском рынке.

Для регулирования снабжения был создан Комитет государ­ственных заказов — одно из первых звеньев будущей администра­тивной системы.

Среди причин такого положения можно выделить следующие:

• «перекачка» привела к тому, что крестьян не могли удовлетворить государственные заготовительные цены, и они предпочитали продавать продукцию частным заготовителям или выжидать более выгодной конъюнктуры. Следствием этого стал срыв хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств; недостаток доходов от экспорта вынудил сократить планы промышленного производства и капитального строительства;

• привлечение на строительство большого числа рабочих (преимущественно из деревни) увеличило платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой; кроме того, в 1927 г. было проведено снижение цен на 10%; параллельно возросла номинальная заработная плата рабочих; с 1926 г. начала проводиться активная политика вытеснения частного капитала: повышены тарифы на перевозки частных грузов; прекращено государственное кредитование частных предприятий; началась ликвидация обществ взаимного креди­та; кроме промыслового и прогрессивного подоходного налогов был введен (1927) налог на сверхприбыль; запрещалась сдача в аренду отдельным лицам госпредприятий и прерывались заключенные договоры; сокращалось число иностранных кон­цессий.

Это привело к быстрому сокращению частного сектора, прежде всего в торговле, а поддержать нормальный товарооборот государственная торговля не могла из-за неразвитости своей сети. То же самое следует сказать и о государственных заготовительных органах.

В декабре 1927 г. партийное руководство вышло с программой дальнейшего социалистического строительства: «перереконструи­рование» нэпа, развертывание кооперирования по произ­водственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни. И хотя первоначально руководство страны пыталось ограничить перекачку средств из сферы крестьянского хозяйства, тем не менее хлебозаготовитель­ный кризис 1927/28 хозяйственного года привел к применении чрезвычайных мер, использованию административного и суде кого нажима на зажиточных крестьян для обеспечения города хле­бом, включая конфискацию хлебных излишков. А в 1928 И.В. Сталин выступил с теорией «дани», т.е. добавочного налог на крестьянство, сверхналога для поддержания высоких темпов индустриализации. Таким образом, экстраординарные меры пе­реросли в новую политическую линию и получили практическое воплощение, став основой раскручивания «машины чрезвычайщины».

Переход в 1929 г. на карточную систему снабжения нанес последний удар по частной торговле.

В 1930 г. было ликвидировано большинство концессий; упразднены товарные биржи и ярмарки. Прекращалась деятельно частных и смешанных акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т.д. К осени 1931 г. ликвидировалась и частная промыш­ленность.

Завершение восстановления и расширение государственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необхо­димость перехода от годового планирования в форме контроль­ных цифр к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась начиная с 1925 г., а в мае 1929 г. он был утвержден.

Первый пятилетний план охватывал 1928—1932 гг. Целевой установкой плана была необходимость «стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: рас­ширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расши­ренного воспроизводства (накопления) в государственной инду­стрии на основе расширенного воспроизводства в народном хо­зяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народно-хозяйственного развития и непременного система­тического повышения удельного веса социалистического хозяйст­венного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата». Было подготовлено два варианта плана: отправной и оптимальный. Утвержден был оптимальный вариант, а отправной стали именовать минималь­ным, оппортунистическим.

Планом предусматривалось увеличить объем промышленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелой промышленности; преодолеть отставание сельского хозяйства, наладить его социалистическое переустройство; обеспечить вытес­нение и ликвидацию капиталистических классов и создание эко­номической базы для построения социалистического общества.

В течение последующих лет ряд показателей изменялся в сто­рону увеличения, что сделало план практически невыполнимым, несмотря на высокие темпы развития производства. Тем не ме­нее в январе 1933 г. было объявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.

Одновременно приобрела определенность новая система управ­ления, получившая впоследствии название «командно-административной». В 1932 г. ВСНХ был реорганизован в наркомат, ве­давший тяжелой промышленностью. Дальнейшее развитие систе­мы шло по линии разукрупнения наркоматов, 'особенно интенсивно в 1938—1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Резко возрастала численность чиновников. Например, за первую пятилетку аппарат вырос как минимум в 16 раз.

Необходимость привлечения огромных средств для индустри­альных новостроек вынуждала, как указывалось выше, осуще­ствлять их «перекачку» из сельскохозяйственного сектора. В усло­виях решительного сокращения частного сектора в промышлен­ности и торговле крестьянство все более проигрывало неэквивалентного обмена. Это привело к сокращению посевов сокрытию товарного хлеба. С темпами индустриализации, таким образом, оказались неразрывно связаны и темпы кол­лективизации, поскольку в тот момент только коллективное (контролируемое и управляемое государством) хозяйство могло да увеличение сырьевых и финансовых поступлений.

Коллективизация началась в 1928 г. В качестве первоочередной задачи в области сельского хозяйства признавалось развитие форм кооперации, а перспективной задачей - постепенный переход к коллективной обработке земли на основе новой техники (электрификации). Но не устанавливались сроки, формы и способы кооперирования. В отношении эксплуататорских классов выдвигала задача их вытеснения экономическими методами, снижения удельного веса частного сектора при возможном его абсолютном росте. Однако при практическом осуществлении этих решений было допущено отступление от программных установок, нарушены основные принципы кооперации: добровольность, постепенность, материальная заинтересованность. Форсированная колле привела не только к резкому сокращению поголовья скота и зерновых, но и к человеческим жертвам, достигавшим 10 млн. человек. В результате в год» первых пятилеток существовала карточная система снабжения населения (до 1936). Тем не менее коллективизация создавала социальную базу для модернизации аграрного сектора, позволяла повысить производительность труда, высвободить трудовые ресурсы для других сфер экономики.

Следует отметить, что первая пятилетка отличалась очень высокими темпами прироста промышленной продукции, которые* хотя и были ниже плановых, значительно превосходили те» прироста продукции в других странах.

Программа по общему объему промышленного произволе была выполнена на 93-97%, по тяжелой промышленности - на 108%. Однако показатели по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении оказались ниже плановых.

Первая пятилетка явилась временем коренной ломки структу­ры промышленного производства: удельный вес тяжелой промыш­ленности в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Продукция машиностроения и метал­лообработки возросла в четыре раза. Изменились и пропорции меж­ду основными отраслями народного хозяйства. Удельный вес про­мышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 51,5% в 1928 г. до 70,7% в 1932 г. Было построено 1500 заводов и фабрик, среди них крупнейшие -Сталинградский тракторный завод, Горьковский и Московский автомобильные заводы, Уралмаш. Появились новые отрасли: производство пластмасс (г. Владимир) и искусственного каучука (г. Ярославль). Были созданы новые очаги промышленности на вос­токе страны (Казахстан, Сибирь, Средняя Азия).

Е системе управления народным хозяйством происходило окончательное оформление командно-административной системы. Это выразилось в переходе к исключительно отраслевому принципу управления. Расширялась регламентация хозяйственной жизни, администрированием охватывалась вся социально-экономическая структура общества.

Повышению эффективности общественного производства должна была способствовать кредитная реформа, В январе 1930. г. была отменена существовавшая система отпуска товаров и оказа­ния услуг в кредит. Все краткосрочное кредитование сосредото­чивалось в Государственном банке. Был введен такой порядок кредитования, при котором предприятия получал И: средства от банков по планам, составленным трестами, в которые они входи­ли. Предполагалось, что открытие предприятиям собственных счетов в банке повысит их оперативную самостоятельность. Од­нако практическое осуществление указанных мероприятий при­вело к обратному результату. Кредитование стало осуществляться «под план», что подрывало основы хозрасчета. Госбанк за счет покупателя оплачивал по установленной цене все счета постав­щиков независимо от качества и ассортимента продукции, а так­же возмещал все расходы, понесенные поставщиками.

Не стимулировала развитие инициативы предприятий и нало­говая реформа, хотя вместо множественности налогов и налого­вых изъятий в бюджет устанавливались налог с оборота и отчис­ления от прибыли.

Второй пятилетний план развития народного хозяйства был рассчи­тан на 1933-1937 гг. В качестве основной политической задачи пятилетки выдвигались окончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление вещества на классы и эксплуатацию человека человеком.

Материальной основой решения этих задач должно было явиться завершение технической реконструкции народного хозяйства: необходимо было создать новейшую техническую базу для отраслей народного хозяйства, освоить новую технику и новые производства. Основное внимание уделялось машиностроению и созданию мощной энергетической базы. Руководство страны в это время приходит к осознанию необходимости приближения плановых заданий к реальным возможностям экономики. Поэтому план по среднегодовому приросту промышленной продукции определялся в размере 16,5% (по оптимальному варианту первого пятилетнего плана — свыше 20%).

В сельском хозяйстве главным становилось завершение коллективизации и организационно-хозяйственное укрепление кол­хозов. Предполагалось увеличить производство сельскохозяй­ственной продукции в два раза.

Ставилась также задача повысить уровень потребления в 2—3 раза на базе значительного роста доходов и снижения розничных цен на35%.

Исходя из перечисленных задач объем капитальных затрат по всему народному хозяйству определялся в 133,4 млрд. руб. вместо 64,6 млрд. руб. в первую пятилетку. Около половины всех капитальных затрат, направленных на новое строительство в тяжелой промышленности, предусматривалось вложить в восточные районы. Это ставило новые, более сложные задачи перед транспортом, отставание в развитии которого обнаружилось в годы первой пятилетки. Грузооборот транспорта должен был быть увеличен в два раза.

В качестве решающих условий выполнения плана выдвигались:

• развитие социалистического соревнования, прежде всего стахановского движения;

• рост производительности труда (на 63% за пятилетку);

• обеспеченность квалифицированными кадрами (намечалось подготовить 5 млн. работников массовых профессий, 850 тыс. специалистов средней и 340 тыс. специалистов высшей квалификации).

Основные задачи второй пятилетки (в отличие от первой) были выполнены. Было построено и введено в эксплуатацию 4500 новых промышленных предприятий, достигнуто увеличение валовой продукции промышленности в два раза, продукции сельского хозяйства в 1,5 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной про­дукции превысил плановое задание и составил 17,1%. Активно про­водилась техническая реконструкция хозяйства, В 1937 г. более 80% всей промышленной продукции было получено с новых и полнос­тью реконструированных предприятий. Значительное превышение плановых заданий по увеличению производительности труда в раз­личных отраслях дало возможность снизить себестоимость на 10,3% (в первой пятилетке отмечался рост себестоимости на 2,3%).

Произошел рост доходов граждан: они повысились вдвое за счет увеличения заработной платы, отмены карточной системы, сни­жения цен на товары массового потребления.

В результате выполнения второй пятилетки СССР в 1936 г. вышел на первое место в Европе и второе в мире по объему про­мышленной продукции, хотя по душевому производству все еще значительно отставал от развитых стран. Важнейшим итогом двух пятилеток считалось приобретение технико-экономической неза­висимости Советского Союза, который стал производить практи­чески все виды промышленного оборудования.

Во второй пятилетке была завершена коллективизация сель­ского хозяйства: в колхозах было объединено 93% всех крестьян­ских хозяйств. Колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей. Вместе с тем формы и методы проведения коллекти­визации отразились на результатах сельскохозяйственного произ­водства. Так, посевные площади под зерновыми культурами за период с 1932 по 1937 г. возросли лишь на 4,8%, произошло со­кращение площадей под техническими и кормовыми культурами; хотя по сравнению с первой пятилеткой поголовье скота увели­чилось, продукция животноводства составляла 90% уровня 1913 г.

Наращивание темпов сельскохозяйственного производства про­исходило во многом за счет повышения интенсивности труда» Так, если в 1925 г. в индивидуальном крестьянском хозяйстве на од­ного трудоспособного приходилось 92 человекодня работы в год, то в колхозах на одного трудоспособного в 1937 г. — 185 человекодней. Разумеется, анализируя результаты развития сельского хо­зяйства, нельзя не учитывать и факторы, способствовавшие повы­шению производительности труда, и прежде всего — функциони­рование машинно-тракторных станций, количество которых в 1937 г. достигло 5518. Они обслуживали 91,5% колхозов, являясь основой последующей индустриализации сельского хозяйства.

Коллективизация существенно отразилась на материальном положении крестьянства. Это выразилось прежде всего в сниже-

нии душевого потребления сельским населением продуктов пита­ния. Так, потребление на душу населения хлеба и хлебопродуктов в год составляло в 1928 г. - 250,4 кг, в 1932 г. - 214,6 кг; картофе­ля — соответственно 141,1 и 125,0 кг; мяса — 24,8 и 11,2 кг; масла — 1,5 и 0,7 кг. Во второй пятилетке положение стабилизировалось: в 1937 г. потребление хлеба и хлебопродуктов составило 249,1 кг, картофеля — 97,1 кг, мяса — 15,8 кг. Однако следует признать, что это произошло в решающей степени за счет личного хозяйства кол­хозников, которым с 1933 г. начали продавать скот на откорм. По­этому в 1936 г. валовая продукция животноводства, произведен­ная в подсобных хозяйствах, по сравнению с предыдущим годом возросла почти в два раза, или на 744 тыс. т, в то время как в кол­хозах — на 60%, или на 193,9 тыс. т. Весьма показателен факт неуклонного роста государственных заготовок в виде обязатель­ных поставок, натуроплаты за работу МТС, государственных за­купок. Темпы роста заготовок постоянно превышали темпы рос-та валовой продукции. Более того, например, если среднегодовой сбор зерновых в 1933—1937 гг. (72,9 млн т) уменьшился по срав­нению с первой пятилеткой (73,6 млн т), то государственные за­готовки и закупки зерновых (в среднем за год) выросли в 1,5 раза.

Третья пятилетка должна была стать важным этапом в решении провозглашенной основной экономической задачи — догнать и перегнать главные капиталистические страны по произ­водству продукции на душу населения. Выполнение намеченной программы предполагало поддержание высоких темпов развития всех отраслей советской экономики. Вместе с тем необходимо было учитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы. Исходя из этого пятилетний план на 1938—1942 гг. предусматривал р"олее высокие темпы динамики машиностроения, химической промышленности, энергетики, ме­таллургий.

В Целях повышения обороноспособности новое строительство намечалось вести преимущественно в восточных районах страны в виде предприятий-дублеров.

В целом выполнение заданий пятилетки проходило успешно. К середине 1941 г. промышленность довела выпуск продукции до 86% плана, грузооборот железных дорог составил 90%, товаро­оборот достиг 92%. Но нельзя не учитывать, что развитие эконо­мики проходило в условиях усиления административного нажима на производителей. Полностью оформившись, система охватила своей деятельностью все стороны жизни общества и одновременно становилась тормозом развития экономики. .Вторая половина 1930-х гг. отмечена заметным нарастанием проблем в хозяйствен­ной жизни. В феврале 1941 г. была предпринята попытка опреде­лить методы их преодоления. Вновь намечалось повсеместное вне­дрение хозрасчетных отношений и ряд других мер, но начать их реализацию не удалось.