Нормативные документы по стандартизации и виды стандартов

В процессе стандартизации вырабатываются нормы, прави­ла, требования, характеристики, касающиеся объекта стандар­тизации, которые оформляются в виде нормативного документа.

Рассмотрим разновидности нормативных документов, которые рекомендуются руководством 2 ИСО/МЭК, а также принятые в государственной системе стандартизации РФ. Руководство ИСО/МЭК рекомендует: стандарты, документы технических условий, своды правил, регламенты (технические регламенты), положения.

Стандарт — это нормативный документ, разработанный на ос­нове консенсуса, утвержденный признанным органом, направ­ленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области*. В стандарте устанавливаются для все­общего и многократного использования общие принципы, пра­вила, характеристики, касающиеся различных видов деятельно­сти или их результатов. Стандарт должен быть основан на обобщенных результатах научных исследований, технических достижений и практического опыта, тогда его использование принесет оптимальную выгоду для общества.

* Определение термина дано согласно Guide 2 ISO/IES, 1991 (Руководство 2 ИСО/МЭК, 1991).

Предварительный стандарт — это временный документ, кото­рый принимается органом по стандартизации и доводится до ши­рокого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто мо­жет его применить. Информация, полученная в процессе ис­пользования предварительного стандарта, и отзывы об этом до­кументе служат базой для решения вопроса о целесообразности принятия стандарта.

Стандарты бывают международными, региональными, на­циональными, административно-территориальными. Они при­нимаются соответственно международными, региональными, национальными, территориальными органами по стандартиза­ции. Все эти категории стандартов предназначены для широ­кого круга потребителей. По существующим нормам стандартиза­ции стандарты периодически пересматриваются для внесения изменений, чтобы их требования соответствовали уровню научно-технического прогресса, или, согласно терминологии ИСО/МЭК, стандарты должны представлять собой «признанные техниче­ские правила». Нормативный документ, в том числе и стан­дарт, считается признанным техническим правилом, если он разработан в сотрудничестве с заинтересованными сторонами путем консультаций и на основе консенсуса.

Указанные выше категории стандартов называют общедос­тупными. Другие же категории стандартов, такие, как фирмен­ные или отраслевые, не являясь таковыми, могут, однако, ис­пользоваться и в нескольких странах согласно существующим там правовым нормам.

В учебнике стандарт рассматривается как одна из разновид­ностей нормативных документов. Однако в практике термин «стандарт» может употребляться и по отношению к эталону, образцу или описанию продукта, процесса (услуги). По сущест­ву это не является принципиальной ошибкой, хотя эталон пра­вильнее относить к области метрологии, а термин «стандарт» использовать применительно к нормативному документу.

Документ технических условий (technical specification)* уста­навливает технические требования к продукции, услуге, про­цессу. Обычно в документе технических условий должны быть указаны методы или процедуры, которые следует использовать для проверки соблюдения требований данного нормативного до­кумента в таких ситуациях, когда это необходимо.

* В русском варианте technical specification может соответствовать, кроме выше­указанного, одному из видов отечественных стандартов — «стандарту техниче­ских условий» либо «стандарту технических требований», а также может означать и часть стандарта, а именно раздел «технические требования».

Свод правил, как и предыдущий нормативный документ, может быть самостоятельным стандартом либо самостоятель­ным документом, а также частью стандарта. Свод правил обыч­но разрабатывается для процессов проектирования, монтажа обо­рудования и конструкций, технического обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические пра­вила, содержащиеся в документе, носят рекомендательный ха­рактер.

Все указанные выше нормативные документы являются ре­комендательными. В отличие от них обязательный характер но­сит регламент. Регламент — это документ, в котором содержат­ся обязательные правовые нормы. Принимает регламент орган власти, а не орган по стандартизации, как в случае других норма­тивных документов. Разновидность регламентов — технический регламент — содержит технические требования к объекту стан­дартизации. Они могут быть представлены непосредственно в самом этом документе либо путем ссылки на другой нормативный документ (стандарт, документ технических условий, свод пра­вил). В отдельных случаях в технический регламент полностью включается нормативный документ. Технические регламенты обычно дополняются методическими документами, как прави­ло, указаниями по методам контроля или проверок соответст­вия продукта (услуги, процесса) требованиям регламента.

Руководство 2 ИСО/МЭК, обобщая международный опыт стандартизации, представляет следующие возможные виды стандартов.

Основополагающий стандарт — нормативный документ, ко­торый содержит общие или руководящие положения для опре­деленной области. Обычно используется либо как стандарт, ли­бо как методический документ, на основе которого могут раз­рабатываться другие стандарты.

Терминологический стандарт, в котором объектом стандарти­зации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения и т.п.

Стандарт на методы испытаний устанавливает методики, правила, процедуры различных испытаний и сопряженных с ними действий (например, отбор пробы или образца).

Стандарт на продукцию, содержащий требования к продукции, которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению, может быть полным или неполным. Полный стандарт устанавливает не только указанные выше требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, этикетирования, хранения и т. д. Неполный стандарт содер­жит часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.).

Стандарт на процесс, стандарт на услугу, — это норматив­ные документы, в которых объектом стандартизации выступают соответственно процесс (например, технология производства), услуга (например, автосервис, транспорт, банковское обслужи­вание и др.)

Стандарт на совместимость устанавливает требования, ка­сающиеся совместимости продукта в целом, а также его отдельных частей (деталей, узлов). Такой стандарт может быть разра­ботан на систему в целом, например систему воздухоочистки, сигнализационную систему и т.п.

Положения могут носить методический или описательный характер.

Методические положения — это методика, способ осуществ­ления процесса, той или иной операции и т.п., с помощью чего можно достигнуть соответствия требованиям нормативного до­кумента. Можно назвать нормативный документ, содержащий подобное положение, «методическим стандартом».

Описательное положение обычно содержит описание конст­рукции, деталей конструкции, состава исходных материалов, размеров деталей и частей изделия (конструкции). Кроме того, нормативный документ может содержать и эксплуатационное положение, которое описывает «поведение» объекта стандарти­зации при его использовании (применении, эксплуатации).

Стандарт с открытыми значениями. В некоторых ситуациях ту или иную норму (или количественное значение того или иного требования) определяют изготовители (поставщики), в других — потребители. Поэтому в стандарте может содержаться перечень характеристик, которые конкретизируются в договор­ных отношениях

Российская система стандартизации, конечно, опирается на международный опыт, приближена к международным прави­лам, нормам и практике стандартизации, но имеет и отечест­венный богатый опыт и свои особенности, не противоречащие, однако, изложенному выше. Поэтому целесообразно рассмот­реть разновидности нормативных документов, действующих в РФ.

Нормативные документы по стандартизации в РФустановле­ны Законом РФ «О стандартизации». К ним относятся:

· Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

· применяемые в соответствии с правовыми нормами меж­дународные, региональные стандарты, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

· общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

· стандарты отраслей;

· стандарты предприятий;

· стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

До настоящего времени действуют еще и стандарты СССР, если они не противоречат законодательству РФ.

Кроме стандартов, нормативными документами являются так­же ПР — правила по стандартизации, Р — рекомендации по стандартизации и ТУ — технические условия. Особое требова­ние предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая согласно российскому законодательству подлежит обя­зательной сертификации. В них должны быть указаны те требо­вания к продукции (услуге), которые подтверждаются посред­ством сертификации, а также методы контроля (испытаний), ко­торые следует применять для установления соответствия, правила маркировки такой продукции и виды сопроводительной доку­ментации.

Рассмотрим содержание российских нормативных документов.

Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архи­тектуры, промышленности строительных материалов — Гос­строй России.

В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендательные.

К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущест­ва, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость и взаимозаменяе­мость изделий; единство методов контроля и единство марки­ровки. Особую актуальность приобретают требования безопас­ности, поскольку безопасность товара — основной аспект сер­тификации соответствия. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности.

К требованиям безопасности в стандартах относят: электро­безопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиа­ционную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования; требования к защитным средст­вам и мероприятиям по обеспечению безопасности (ограж­дения, ограничители хода машин, блокирующие устройства, аварийная сигнализация и т.п.).

В стандартах на отдельные виды продукции могут быть приведены такие характеристики, как класс опасности; допус­тимые уровни опасных и вредных факторов производства, воз­никающих при работе оборудования; действие вещества на че­ловека и т.п.

Стандарты указывают все виды и нормы допустимой опас­ности конкретного продукта или группы однородной продук­ции. Они разработаны с расчетом на безопасность объекта стандартизации в течение всего периода его использования (срока службы).

Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор усло­вия о соответствии предмета договора обязательным требова­ниям государственных стандартов.

Другие требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными в договорных ситуациях либо в том случае, если имеется соответствующее указание в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, а также исполнителя услуг. К таким требованиям относятся основные по­требительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортирова­нию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, ка­сающиеся разработки производства и эксплуатации; правила оформления технической документации, метрологические пра­вила и нормы и т.п.

Соответствие обязательным требованиям подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертифи­кации. Соответствие продукта (услуги) другим требованиям мо­жет подтверждаться сообразно законодательным положениям о добровольной сертификации.

В некоторых случаях, если это целесообразно и необходимо для обеспечения более высокого уровня конкурентоспособности отечественных товаров, в стандартах могут быть установлены перспективные (предварительные) требования, которые опережа­ют возможности традиционных технологий. Это, с одной сто­роны, не противоречит изложенному выше положению о пред­варительных стандартах, с другой — служит стимулом для внедрения новых, передовых технологических процессов на отече­ственных предприятиях.

Отраслевые стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установ­ленным для отрасли. Принимают такие стандарты государст­венные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требований отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.

Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продук­ция, процессы и услуги, применяемые в отрасли; правила, ка­сающиеся организации работ по отраслевой стандартизации; типовые конструкции изделий отраслевого применения (ин­струменты, крепежные детали и т.п.); правила метрологиче­ского обеспечения в отрасли. Диапазон применяемости отрас­левых стандартов ограничивается предприятиями, подведомст­венными государственному органу управления, принявшему дан­ный стандарт. На добровольной основе возможно использова­ние этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности иного подчинения. Степень обязательности соблюдения требо­ваний стандарта отрасли определяется тем предприятием, ко­торое применяет его, или по договору между изготовителем и потребителем. Контроль за выполнением обязательных требо­ваний организует ведомство, принявшее данный стандарт.

Стандарты предприятий разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие организации и управления про­изводством, совершенствование которых — главная цель стандар­тизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую этим' предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса произ­водства этой продукции. Стандарты предприятий могут содер­жать требования к различного рода услугам внутреннего харак­тера.

Закон РФ «О стандартизации» рекомендует использовать стандартизацию на предприятии для освоения данным кон­кретным предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентирования требо­ваний к сырью, полуфабрикатам и т.п., закупаемым у других организаций. Эта категория стандартов обязательна для предпри­ятия, принявшего этот стандарт. Но если в договоре на разработ­ку, производство, поставку продукта или предоставление услуг имеется ссылка на стандарт предприятия, он становится обяза­тельным для всех субъектов хозяйственной деятельности — участ­ников такого договора.

Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные доку­менты разрабатывают, как правило, на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы ис­пытаний, а также нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Общественные объединения, зани­мающиеся этими проблемами, преследуют цель распростране­ния через свои стандарты заслуживающих внимания и перспек­тивных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.

Для субъектов хозяйственной деятельности стандарты об­щественных объединений служат важным источником инфор­мации о передовых достижениях, и по решению самого пред­приятия они принимаются на добровольной основе для ис­пользования отдельных положений при разработке стандартов предприятия.

Как стандарты предприятий, так и стандарты общественных объединений не должны противоречить российскому законода­тельству, а если их содержание касается аспекта безопасности, то проекты этих стандартов должны быть согласованы с орга­нами государственного надзора. Ответственность за это несут принявшие их субъекты хозяйственной деятельности.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандар­тизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и дру­гих организаций в Госстандарт РФ, создания службы по стан­дартизации на предприятии, правил проведения государствен­ного контроля за соблюдением обязательных требований госу­дарственных стандартов и многих других вопросов организаци­онного характера. ПР и Р разрабатываются, как правило, организациями и подразделениями, подведомственными Госстан­дарту РФ или Госстрою РФ. Проект этих документов обсужда­ется с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.

Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, ко­гда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми пар­тиями, а также произведения художественных промыслов и т.п. Процедура принятия ТУ отличается от описанной выше для других нормативных документов.

В соответствии с Законом «О стандартизации» ТУ отнесены к техническим, а не нормативным документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные доку­менты, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Тогда их согласование (принятие) осуществ­ляется по ПР 50.1.001-93.

Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответст­вии с их требованиями, происходит их окончательное согласо­вание с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется предвари­тельная рассылка проекта технических условий и дополняющей их документации тем организациям, представители которых бу­дут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются оконча­тельно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (или опытного образца). Этим же решается вопрос о возможности производства промышленной партии продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о произ­водстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком.

Не подлежат согласованию и в том и в другом варианте те требования и нормы ТУ, которые относятся к обязательным. В таком случае в технических условиях приводится ссылка на соот­ветствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном порядке.

Принимает ТУ их разработчик (руководитель или замести­тель руководителя организации) без указания срока действия за исключением отдельных случаев, когда заинтересованность в этом проявляет заказчик (потребитель) продукции.

Виды стандартов. Перечисленные нормативные, документы, как показано выше, принимаются (утверждаются) на разных уровнях управления хозяйственной деятельностью. По этому признаку различают категории стандартов РФ.

Как и в мировой практике, в России действует несколько видов стандартов, которые отличаются спецификой объекта стандартизации: основополагающие стандарты; стандарты на продукцию (услуги); стандарты на работы (процессы); стандарты на методы контроля (испытаний, изменений, анализа).

Основополагающие стандарты разрабатывают с целью содей­ствия взаимопониманию, техническому единству и взаимосвязи деятельности в различных областях науки, техники и производ­ства. Этот вид нормативных документов устанавливает такие организационные принципы и положения, требования, правила и нормы, которые рассматриваются как общие для этих сфер и должны способствовать выполнению целей, общих как для науки, так и для производства. В целом они обеспечивают их взаимодействие при разработке, создании и эксплуатации про­дукта (услуги) таким образом, чтобы выполнялись требования по охране окружающей среды, безопасности продукта или про­цесса для жизни, здоровья и имущества человека; ресурсосбережению и другим общетехническим нормам, предусмотрен­ным государственными стандартами на продукцию.

Примером основополагающих стандартов могут быть ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.2-92, ГОСТ Р 1.4-93, ГОСТ Р 1.5-92 - норма­тивные документы по организации Государственной системы стандартизации в России.

Этот пример говорит также о том, что еще одним норма­тивным документом может быть комплекс стандартов, который объединяет взаимосвязанные стандарты, если они имеют об­щую целевую направленность, устанавливают согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации. Так, комплекс основополагающих стандартов, по существу являясь объединением взаимосвязанных нормативных документов ме­тодического характера, содержит положения, направленные на то, чтобы стандарты, применяемые на разных уровнях управле­ния, не противоречили друг другу и законодательству, обеспе­чивали достижение общей цели и выполнение обязательных требований к продукции, процессам, услугам.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования либо к конкретному виду продукции (услуги), либо к группам однородной продукции (услуги). В отечественной практике есть две разновидности этого вида нормативных документов:

· стандарты общих технических условий, которые содержат общие требования к группам однородной продукции, ус­луг;

· стандарты технических условий, содержащие требования к конкретной продукции (услуге).

Допускается также разработка стандартов на отдельные тре­бования к группам однородной продукции (услуги). Например, на классификацию, методы испытаний, правила хранения и/или транспортировки и т.п. Наиболее часто отдельным объ­ектом стандартизации являются параметры и нормы безопасно­сти и охраны окружающей среды.

Стандарт общих технических условий обычно включает сле­дующие разделы: классификацию, основные параметры (разме­ры), общие требования к параметрам качества*, упаковке, мар­кировке, требования безопасности; требования охраны окру­жающей среды; правила приемки продукции; методы контроля, транспортирования и хранения; правила эксплуатации, ремонта и утилизации.

* Как правило, приводят только те требования, которые являются обязательными и подлежат проверке (характеристики надежности, назначения, эргономики, ресурсосбережения, технологичности).

Наличие в содержании стандарта тех или иных разделов за­висит от особенностей объекта стандартизации и характера предъявляемых к нему требований.

Стандарт технических условий устанавливает всесторонние требования к конкретной продукции (в том числе различных марок или моделей этой продукции), касающиеся производст­ва, потребления, поставки, эксплуатации, ремонта, утилизации. Сущность этих требований не должна противоречить стандарту общих технических условий. Но стандарт технических условий содержит конкретизированные дополнительные требования, относящиеся к объекту стандартизации (указание о товарном знаке, если он зарегистрирован в установленном порядке; зна­ки соответствия, если изделия сертифицированы; особые тре­бования, касающиеся безопасности и охраны окружающей среды). Стандарты технических условий на услугу могут содержать требования к ассортименту предоставляемых услуг (точность и своевременность исполнения, эстетичность, комфортность, ком­плексность обслуживания).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к конкретным видам работ, которые осуществляются на разных ста­диях жизненного цикла продукции: разработки, производства, эксплуатации (потребления), хранения, транспортировки, ремон­та, утилизации. В частности, такие стандарты могут включать тре­бования к методам автоматизированного проектирования продук­ции, модульного конструирования, принципиальным схемам тех­нологического процесса изготовления продукта, технологическим режимам или нормам. Особое место занимают требования безо­пасности для жизни и здоровья людей при осуществлении техно­логических процессов, которые могут конкретизироваться по от­ношению к использованию определенного оборудования, инст­румента, приспособлений и вспомогательных материалов.

При проведении технологических операций стандартизации подлежат предельно допустимые нормы различного рода воздей­ствий технологии на природную среду. Эти воздействия могут носить химический (выброс вредных химикатов), физический (радиационное излучение), биологический (заражение микро­организмами) и механический (разрушение памятников архи­тектуры) характер, опасный в экологическом аспекте. Экологи­ческие требования могут касаться условий применения опреде­ленных материалов и сырья, потенциально вредных для окру­жающей природы; параметров эффективности работы очист­ного оборудования; правил аварийных выбросов, ликвидации их последствий, предельно допустимых норм сбросов загряз­няющих веществ со сточными водами.

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, ана­лиза) рекомендуют применять методики контроля, в наиболь­шей степени обеспечивающие объективность оценки обяза­тельных требований к качеству продукции, которые содержатся в стандарте на нее. Главный критерий объективности метода контроля (испытания, измерения, анализа) — воспроизводимость и сопоставимость результатов. Необходимо пользоваться именно стандартизованными методами контроля, испытаний, измере­ний и анализа, так как они базируются на международном опыте и передовых достижениях. Каждый из методов имеет свою специфику, связанную прежде всего с конкретным объектом контроля, но в то же время можно выделить и общие по­ложения, подлежащие стандартизации: средства контроля и вспомогательные устройства; порядок подготовки и проведения контроля; правила обработки и оформления результатов; до­пустимую погрешность метода.

Стандарт обычно рекомендует несколько методик контроля применительно к одному показателю качества продукта. Это нужно для того, чтобы одна из методик была выбрана в качест­ве арбитражной, если возникает необходимость. Правда, надо иметь в виду, что не всегда методики полностью взаимозаме­няемы. Для таких случаев стандарт приводит либо четкую реко­мендацию по условиям выбора того или иного метода, либо дан­ные по их отличительным характеристикам.

Чтобы результаты были достоверны и сопоставимы, следует пользоваться рекомендациями стандартов относительно спосо­ба и места отбора пробы от партии товара с ее количественны­ми характеристиками, схемами испытательных установок, пра­вилами, определяющими последовательность проводимых опе­раций и обработку полученных результатов.

В 1996 г. внесено изменение в основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.0-92, согласно которому к перечню нормативных до­кументов, применяемых в России, добавляется технический рег­ламент.

Полное соответствие международным правилам в данном вопросе может быть достигнуто тогда, когда в России появятся законы, устанавливающие обязательные к выполнению требо­вания и нормы, подобно действующим в Европейском Союзе Директивам. В ЕС технический регламент становится обяза­тельным документом, если на него есть ссылка в соответст­вующей Директиве.

Отличие российского подхода к техническим регламентам прослеживается и в самом тексте указанного выше изменения: «к техническим регламентам следует относить законодательные акты и постановления правительства Российской Федерации, со­держащие требования, нормы и правила технического характе­ра; государственные стандарты Российской Фе­дерации в части устанавливаемых в них обязательных требо­ваний; нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством Российской Федерации входит установление обязательных требований».

Технический регламент содержит технические требования либо непосредственно (например, обязательные требования го­сударственных стандартов), либо путем ссылки на стандарт, либо путем включения в себя содержания стандарта.