Типологизация социальных проблем

Попытки составления перечней социальных проблем, какими они предстают перед исследователя­ми, дают мало конструктивного в плане их анализа, диагноза и про­гноза, пока не выделен основополагающий критерий систематиза­ции, сведения проблем в определенную систему. Только после это­го появляется возможность составить более или менее отчетливое представление о генезисе и структуре, тенденциях и перспективах развития, путях решения этих проблем как определенной системы.

К основным критериям типологизации социальных проблем относятся:
1. Соотнесенность социальных проблем с различными сферами общественной жизни (проблемы материального производства, духовного производства и социальные проблемы воспроизводства человека и населения в целом).
2. Зависимость социальных проблем от их субъектов, носителей (общечеловеческие проблемы, проблемы конкретных обществ, отдельных социальных групп, общностей, в том числе проблемы отдельных социально–профессиональных и социально-демографических групп).
3. Территориальный признак (проблемы, присущие отдельным странам, регионам, крупным территориальным образованиям, городам, районам).
4. Принадлежность социальных проблем к социальным институтам (социальные проблемы семьи, права, религии, просвещения и т.п.).
5. Различие проблем по роли в развитии общества (основные – второстепенные; определяющие – определяемые; первичные – вторичные и т.п.).
6. Масштаб, объем (общие – особенные; крупномасштабные – мелкомасштабные).
7. Устойчивость (стабильные, постоянные – изменяющиеся социальные проблемы).
8. Повторяемость (возобновляющиеся – не возобновляющиеся).
9. Своеобразие (оригинальные – неоригинальные, обычные, привычные – необычные).
10. Актуальность (злободневные, насущные – неактуальные, виртуальные, потенциальные).
11. Уровень осознания социальных проблем (осознанные – неосознанные; осознанные на уровне здравого смысла и на уровне научного сознания).
12. Тип связей между социальными проблемами (сходные, однопорядковые – разнопорядковые; однотипные – разнотипные, связанные между собой, предполагающие друг друга и изолированные).
13. Степень решаемости (полностью, частично решаемые; в принципе не решаемые).
14. Способ образования (имеющие однозначную детерминацию и неоднозначную).
15. Способы разрешения (творческие – нетворческие; добровольные –принудительные; мирные – насильственные; длительные – кратковременные; революционные – реформаторские; односторонние – комплексные).

Для социальной практики представляется значимой следующая типология социальных проблем (таблица 1).

Таблица 1

По критерию масштабности принято выделять глобальные, региональные и локальные проблемы. Понятие «глобальное» относится к анализу проблем, характерных для отдельных мировых социальных систем, а понятия «региональное» и «локальное» опускаются на уровень ниже, до масштабов отдельных государств и их отдельных районов.

Глобальные проблемы – это проблемы, существующие в масштабах всего земного шара (проблема урбанизации, проблема демографического кризиса, проблема сырьевого и энергетического кризисов, экологические проблемы и. т.д.).

Локальные проблемы – существующие в пределах региона. Проведение комплексных региональных исследований позволяет получить наиболее полное представление о ситуации в регионах и о процессах, происходящих во всех слоях местных сообществ. Результаты исследований всесторонне отражают: мнение населения региона, позицию региональных властей, политических и экономических элит, точку зрения региональных СМИ.

Принято выделять традиционные и новые социальные проблемы по критерию времени их возникновения. Традиционные – те, которые в том или ином виде сохранились со времени предшествующей соци­ально-экономической обстановки и требуют дополнительных уси­лий для своего разрешения. Новые – возникшие при сложившейся новой социально-экономической обстановке; по ним еще не пред­принималось попыток разрешения; они, как правило, требуют эв­ристического, принципиально нового подхода к разрешению.

Наиболее важные для поискового социального прогнозирования – текущие и перспективные социальные проблемы. В широком плане текущие пробле­мы – те, которые успешно разрешаются в настоящее время или имеют тенденцию к скорой самоликвидации, перспективные – раз­решение которых предполагает более или менее длительные допол­нительные усилия в будущем. В более узком и строгом смысле пер­спективными считаются те проблемы, которые имеют тенденцию к назреванию в долгосрочной перспективе порядка нескольких бли­жайших десятилетий и требуют качественно нового подхода к свое­му разрешению, тогда все прочие относят к разряду текущих.

Анализ любой социальной проблемы (глобальной, федерального, регионального и муниципального уровней) показывает, что она состоит из множества других социальных проблем или непосредственно с ними взаимосвязана.

Во второй половине ХХ столетия перед человеческой цивилизацией встали проблемы, получившие название глобальных. Что же входит в объем понятия «глобальная проблема»? Надо сразу сказать, что этот объем нельзя считать строго фиксированным, он все время пополняется новыми проблемами, которые вырастают до общемировых. В качестве последних следует назвать распространение СПИДа и наркомании. Тем не менее, можно говорить о системной динамике основных глобальных проблем. К ним относятся: экологическая, демографическая, ограниченность природных ресурсов, продовольственная, или проблема мирового голода, проблема предотвращения термоядерного столкновения.

В Ежегоднике мировых проблем и человеческого потенциала за 1976 г. перечислены 3705 общемировых социальных проблем.

Прогностический центр конгресса США выделяет 30-40 глобальных социальных проблем второй половины ХХ века. Приводится следующий перечень, включенный «Римским клубом» (неформальная общественная организация, объединяющая ученых, бизнесменов, общественных деятелей ряда стран) в глобальную проблематику:

1. бесконтрольное распространение человека по планете;

2. неравенство и неоднородность общества;

3. социальная несправедливость;

4. голод и недоедание;

5. широкое распространение бедности;

6. безработица;

7. мания роста;

8. инфляция;

9. энергетический кризис;

10. уже существующий или потенциальный недостаток природных ресурсов;

11. распад международной торговли и финансовой системы;

12. протекционизм;

13. неграмотность и устаревшая система образования;

14. бунты среди молодежи;

15. отчуждение;

16. упадок городов;

17. преступность и наркомания;

18. взрыв насилия и ужесточение полицейской власти;

19. пытки и террор;

20. пренебрежение законом и порядком;

21. ядерное безумие;

22. политическая коррупция;

23. бюрократизм;

24. деградация окружающей среды;

25. упадок моральных ценностей;

26. утрата веры;

27. ощущение нестабильности;

28. неосознанность всех этих трудностей и их взаимосвязи (Печчеи А., 1980; С. 91).

ХХIV специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН (26-30 июня 2000 г.) определила необходимость разрешение следующих глобальных проблем в интересах социального развития современного общества:

- искоренить абсолютную нищету к конкретному сроку, который должен быть установлен каждой страной;

- оказывать поддержку делу обеспечения полной занятости как одной из основополагающих политических целей;

- содействовать социальной интеграции на основе расширения и защиты всех прав человека;

- добиться равенства и равноправия между женщинами и мужчинами;

- обеспечить ускорение развития Африки и наименее развитых стран;

- обеспечить включение в программы структурной перестройки целей, поставленных в области социального развития;

- увеличить объем ресурсов, выделяемых на цели социального развития;

- создать такие экономические, политические, социальные, культурные и правовые условия, которые будут благоприятствовать социальному развитию людей;

- обеспечить всеобщий и справедливый доступ к услугам в области образования и первичного медико-санитарного обслуживания;

- укреплять, через Организацию Объединенных Наций, сотрудничество в интересах социального развития.

Приведенные списки не дают представления о совокупности глобальных социальных проблем как об определенной системе. Здесь перечислены проблемы без четкой последовательности по тому или иному признаку.

Ранжирование социальных проблем – оценка относительной важности, остроты – весьма сложный процесс, поскольку большинство проблем взаимозависимы, вытекают одна из другой, некоторые имеют краткосрочный характер, другие долгосрочны или исторически присущи тому или иному обществу.

В таблице 2 представлен рейтинги значимости основных социальных проблем современной России по данным опроса ВЦИОМ (2009).

Таблица 2