Направления и системы управления БЖД в России: РСЧС, Гражданская оборона, Охрана труда

В Российской Федерации правовое и нормативное регулирование безопасности жизнедеятельности происходит по трем самостоятель­ным направлениям. Это: охрана труда; охрана окружающей среды; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (рис. 1).

Рисунок 1– Схема управления безопасностью жизнедеятельности

Основными целями системы обеспечения безопасности в природно-техногенной сфере являются:

1) защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей техногенного и природного характера;

2) эффективное противодействие внутренним и внешним природным и техногенным опасностям;

3) обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в ЧС природного и техногенного характера.

Основные направления государственного регулирования в области управления рисками и безопасностью в природно-техногенной сфере приведены на рисунке2

Правовое регулирование в области защиты от ЧС осуществляет­ся на основе законов и нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Основными законами являются Фе­деральные законы от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера», от 20.06.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гра­жданской обороне» и др. В соответствии с ними, основными принципами ЗН и Т от ЧС являются:

1. Заблаговременность мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь;

2. Учет экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения ЧС при планировании и осуществлении мероприятий по ЗНиТ;

3. Необходимая достаточность при определении объема и содержания мероприятий по ЗНиТ и максимально возможное использование имеющихся сил и средств.

Рисунок 2 - Направления государственного регулирования в области обеспечения безопасности

В соответствии с принятыми законами тер­риториальные органы исполнительной власти осуществляют ком­плекс мероприятий в двух направлениях.

Первое – идентификация и сравнительная оценка рисков источников ЧС, основанная на дан­ных, содержащихся в декларациях о промышленной безопасности, и данных о природных рисках; управление риском от опасных произ­водственных объектов с целью его снижения до уровня, определяе­мого социальными требованиями и экономическими возможностя­ми; визуальный и инструментальный мониторинг опасных произ­водственных объектов.

Второе – информирование населения о рис­ках ЧС и мерах по их снижению; использование данных экспертизы, надзора и контроля для установления соответствия нормам, стан­дартам и правилам безопасности; разработка мероприятий, направ­ленных на смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера.

Законодательно определены следующие основы правового ре­гулирования предупреждения и защиты от чрезвычайных ситуа­ций:

- создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (ст. 4);

- установлены основные принципы защиты от ЧС (ст. 7);

- закреплены обязанности предприятий по предупреждению и защите от ЧС.

Основные из них:

– проводить необходимые меры в области защиты от ЧС по повышению устойчивости функционирова­ния обеспечения жизнедеятельности;

- создавать силы и сред­ства по предупреждению и ликвидации ЧС;

- проводить ава­рийно-спасательные работы;

- финансировать мероприятия по защите от ЧС;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- предоставлять информацию в области защиты от ЧС;

- введены государственная экспертиза, надзор и контроль в об­ласти защиты от ЧС (ст. 26, 27).

В настоящее время в нашей стране в государственной политике в области защиты населения и территорий (ЗНиТ) осуществляется переход от концепции «реагирования и выправления» к концепции «предвидения и предупреждения». В этой связи важное место отводится организации управления рисками и безопасностью в природно-техногенной сфере. Основу этого управления составляет государственная экспертиза.

Основными методами экономического управления безопасностью в природно-техногенной сфере являются:

- финансирование – (при ликвидации последствий ЧС) осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, средств органов местного самоуправления и организаций территориальных подсистем, если этих средств недостаточно, то используется целевой резервный фонд Правительства РФ;

- страхование (добровольное и обязательное);

- кредитование.

Единая государственная система предупрежде­ния и ликвидации ЧС (РСЧС).Постановлением Правительства РФ от 05.11.95 № 1113 утвер­ждено Положение о Единой государственной системе предупрежде­ния и ликвидации ЧС (РСЧС).

Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов ме­стного самоуправления и организаций, в полномочия которых вхо­дит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций. Каждая территориальная подсистема РСЧС вы­полняет задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях.

Федеральные органы исполнительной власти формируют свои подсистемы РСЧС (на­пример, подсистема предупреждения и ликвидации аварий на объ­ектах топливно-энергетического комплекса; подсистема транспорт­ного обеспечения ликвидации аварий; подсистема экологической безопасности и экологического мониторинга и др.).

Рисунок 3 - Блок-схема распределения полномочий органов государственной власти при решении задач по снижению рисков и смягчению последствий аварий и катастроф

Основные задачи этой системы в укрупненном виде можно сформулировать следующим образом:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение го­товности всех структур государства к защите населения и тер­риторий в случае их возникновения;

- непосредственная защита, спасение и жизнеобеспечение насе­ления при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами РСЧС в области защиты от чрезвычайных ситуаций, решение которых затрагивает вопросы безопасности предприятий, являются:

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устой­чивости функционирования предприятий (учреждений, организаций) независимо от их организационно-правовых форм;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации;

- прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и кон­троля.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсис­тем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территори­альный, местный и объектовый. Координирующими органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, ведомственные комиссии в федеральных органах исполнительной власти;

- на региональном уровне, охватывающем территории несколь­ких субъектов РФ, – региональные центры;

- на территориальном уровне (субъекта РФ) – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

- на местном уровне (района, города) – комиссии по ЧС орга­нов МСУ;

- на объектовом уровне (предприятия) – объектовые комиссии по ЧС (в случае необходимости при наличии соответствую­щей материально-технической базы).

Основные задачи объектовых комиссий по ЧС:

- разработка и осу­ществление мероприятий по предупреждению ЧС;

- поддержание в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения, органов управления, сил и средств к действиям при ЧС;

- руковод­ство созданием и использованием резервов финансовых и матери­альных ресурсов;

- подготовка к действиям в ЧС.

Органами управления по защите от ЧС на объектовом уровне (предприятия) являются отделы (секторы) или специально назна­ченные лица. Органы повседневного управления РСЧС приведены на рисунке 4

Рисунок 4 – Перечень органов повседневного управления РСЧС

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС по трем режимам:

1) Режим повседневной деятельности при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке предполагает осуществление следующих мероприятий: наблюдение и контроль за состоянием потенциально опасных объектов и территорий; планирование выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС; совершенствование органов управления РСЧС, сил и средств к действиям в ЧС; организация обучения населения к действиям в ЧС; создание и пополнение резервов для ликвидации последствий ЧС.

2) Режим повышенной готовности вводится при ухудшении обстановки, при получении информации о возможности возникновения ЧС и предполагает формирование оперативных групп для уточнения обстановки; усиление дежурно-диспетчерской службы; принятие мер по защите населения; приведение в готовность сил и средств для локализации ЧС.

3) Режим ЧС вводится при возникновении ЧС. При этом осуществляются: выдвижение оперативных групп в район ЧС; определение границ ЧС; организация защиты населения; организация работы по повышению устойчивости функционирования объекта экономики; осуществление непрерывного контроля за процессом ЧС.

Силы и средства РСЧС приведены на рисунке 5.

Рисунок 5 – Силы и средства РСЧС

Гражданская оборона.Одним из видов деятельности предприятий по организации защиты от опасностей является работа в области гражданской обо­роны. Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке и защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Основными задачами ГО являются:

- оповещение населения и обучение его способам защиты от опасностей;

- предоставление населению убежищ и СИЗ;

- обеспечение эвакуации населения и материальных ценностей;

- проведение АСР при ведении военных действий;

- обеспечение населения жильем, медицинской помощью, продуктами питания, одеждой;

- обеззараживание населения, техники, территорий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Гражданская оборона организуется на территории РФ по территориально-производственному признаку. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территории субъектов РФ, городов, районов в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Производственный принцип заключается в организации ГО в министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Структура ГО приведена на рисунке 6.

Службы ГО функционируют на 4 уровнях: федеральном, территориальном, местном, объектовом. Для решения задач, возлагаемых на ГО, на объектах создаются:

- служба оповещения и связи;

- служба радиационной и химической защиты;

- противопожарная служба;

- аварийно-техническая служба;

- медицинская служба;

- служба убежищ и укрытий;

- служба материально-технического снабжения;

- служба энергоснабжения и светомаскировки;

- транспортная служба;

- служба охраны общественного порядка.

Рисунок 6 – Структура ГО РФ

____ взаимодействие; → руководство

Силы гражданской обороны включают в себя:

- Войска ГО РФ – соединения, части, подразделения и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены МЧС России и предназначены решать задачи ГО;

- Гражданские организации ГО – формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом, подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Основные задачи формирований ГО приведены на рисунке 7.

Рисунок 7– задачи формирований ГО

В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ - мужчины в возрасте от 18 до 60 лет и женщины в возрасте от 18 до 55 лет за исключением:

- военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания;

-инвалидов разных групп;

- беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет;

- женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Формирования ГО классифицируются:

А) по предназначению (общего назначения, специальные, специализированные);

Б) подчиненности (территориальные, объектовые);

В) срокам готовности (постоянной, повышенной, повседневной).

Формирования ГО обычно создаются в виде:

- отрядов (200 – 400 человек);

- команд (50-150 человек);

- групп (15 – 40 человек);

- звеньев (3 – 10 человек).

Приоритетным направление развития РСЧС и ГО является их объединение в единую государственную систему гражданской защиты, предназначенной для решения задач защиты населения и территорий как в мирное, так и в военное время.

Вопрос 2. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности на производстве (трудовое законодательство)

Развитие правового регулирования по вопросам охраны труда в России отвечает общим тенденциям международного права. Меж­дународный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах (1966) предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопас­ности и гигиены (ст. 3). Ряд конвенций и рекомендаций Междуна­родной организации труда (МОТ), посвященные вопросам охраны труда, инспекциям труда и требованиям по безопасности и гигиене труда, и отдельные акты, отражающие особенности охраны труда женщин и подростков, приняты в Российской Федерации.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные доку­менты по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъ­ектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охра­ны труда.

Законодательный акт по охране труда — это акт, устанавли­вающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда — это акт, уста­навливающий комплекс правовых, организационно-техниче­ских, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохра­нение здоровья и работоспособности работников в процессе тру­да, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими вопро­сы охраны труда в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации и Трудовой Кодекс Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также по­становления, письма, положения и другие документы мини­стерств и ведомств.

Конституция РФ гарантирует право каж­дого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), и что труд и здоровье людей охраняется государст­вом (ст. 7). Обязанность государства охранять труд и здоровье ра­ботников в процессе их трудовой деятельности проявляется в пер­вую очередь через систему правовых норм по охране труда и надзо­ру за их исполнением. Основы законодательства о труде в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 17.06.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Фе­дерации», Трудовом кодексе РФ (ТК РФ), утвержденном Феде­ральным законом РФ от 30.01.2001 № 197-ФЗ. (ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Основные направления государственной политики в области охраны труда (ОТ), соответствии с Трудовым кодексом РФ, приведены на рисунке8. Нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г №399 являются документы, перечисленные в таблице1.

Рисунок8– Некоторые направления государственной политики в области ОТ

Таблица1 – Виды нормативных документов охраны труда

В соответствии с существующим законодательством (ТК, гл.7) правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя является коллективный договор, заключаемый работниками и работодателем. В трудовой коллективный договор включаются обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

- формы, системы и размеры оплаты труда и механизмы её регулирования с учетом инфляции или роста цен;

- выплаты пособий и компенсаций;

- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпуска;

- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве и другие вопросы, определённые сторонами.

Основные виды трудовых договоров приведены на рисунке 9, основные различия между этими договорами приведены в таблице 2.

Рисунок 9 – Виды договоров, заключаемых между работником и работодателем

Таблица 2 – Различия между договорами

При приёме на работу работодатель может проводить испытания с целью проверки соответствия работника поручаемой работе (рис. 10).

Рисунок 10 – Особенности испытаний при приёме на работу

Помимо порядка заключения трудовых договоров, в нашем законодательстве четко оговариваются условия и порядок их расторжения. Расторжение трудового договора может быть осуществлено по:

1) инициативе работника (ст. 81 ТК РФ) при ликвидации организации или сокращении численности штата, несоответствии работника занимаемой должности, нарушении работником требований ОТ, предоставлении работником подложных документов, прогул, появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

2) по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ). При расторжении трудового договора по собственной инициативе работник обязан письменно предупредить работодателя за 2 недели до увольнения. По истечении срока он может отозвать заявление и остаться на работе, если на его место не приглашен другой работник. Трудовой договор расторгается в день подачи заявления, если работник выходит на пенсию, поступает на учёбу или работодатель нарушил трудовое законодательство и других подобных причинах;

3) по обстоятельствам, независящим от воли сторон (ст. 83.ТК РФ) – избрание на должность, смерть работника, признание работника нетрудоспособным, призыв работника на военную службу, чрезвычайные обстоятельства, дисквалификация работника, восстановление на работе работника, ранее выполняющего эту работу и т.д.

Особо важным пунктом трудового договора является описание рабочего времени и распорядок трудового дня (рис. 5.2.5, 5.2.6). При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессио­нального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждени­ем здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социаль­ную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника (статья 184 Кодекса). Виды, объемы и условия предоставления работникам га­рантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подзем­ных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напит­ками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру (рис. 11), который проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Рисунок 11 - Рабочее время

Рисунок 12 – Виды времени отдыха

Рисунок 13 – Классификация и назначение медицинских осмотров

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональ­ных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую про­цесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

Федеральный Закон «Об обязательном социальном страхова­нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998) определяет экономический механизм управ­ления риском, устанавливает правовые, экономические и соци­альные основы обязательного социального страхования от не­счастных случаев на производстве и профзаболеваний. Закон оп­ределяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при выполнении ими трудовых обязанно­стей. Согласно этому Закону обязательства по возмещению вре­да работнику (застрахованному) берет на себя Фонд социального страхования (ФСС) (страховщик), который гарантирует их вы­полнение даже при ликвидации или банкротстве предприятия (страхователя). Предприятия ежемесячно перечисляют в ФСС страховые суммы в зависимости от класса профессионального риска отраслей (подотраслей), в соответствии со страховыми та­рифами, размеры которых устанавливаются Федеральными За­конами. Отнесение отраслей (подотраслей) экономики к тому или иному классу профессионального риска осуществляется по Постановлению Правительства.

К другим Федеральным законам (ФЗ), регулирующим от­дельные вопросы безопасности труда, можно отнести ФЗ: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «О ра­диационной безопасности» (1996 г.), «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» (1999 г.), «Об основах обязательного соци­ального страхования» (1999 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.).

Основными задачами стандартизации являются: определение единой системы показателей необходимого уровня надежности в зависимости от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения; установление единых терминов и обозначений в области безопасности труда, создание системы стандартов безопасности труда. Стандартизация - установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области. Стандартизация вводится при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности.

Стандарт- нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. ССБТ является составной частью государственной системы стандартов. Установлены следующие категории стандартов:

- ГОСТ- государственный стандарт;

- РСТ - республиканский стандарт;

- СТП - стандарт предприятия.

Система стандартов безопасности труда – о комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.001-82). Система стандартов безопасности труда, ут­вержденная Госстандартом России, является основным видом нормативных правовых актов по безопасности труда до введения технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» 2002-го года. Шифр (номер) ССБТ в государственной систем стандартизации — 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. ССБТ включает в себя несколько подсистем (табл. 3, 4).

Таблица 3 – Подсистемы системы стандартов безопасности труда

В ССБТ принята следующая система обозначений: ГОСТ 12.Х.ХХХ – ХХ

Таблица 4 – Система обозначений в системе ССБТ

Т.о требования по охране труда содержат следующие документы:

- Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях;

- Стандарты ( ГОСТ ССБТ, ОСТ, Стандарты предприятий);

- Организационно-методические документы (межотраслевые и отраслевые методические указания, руководства, рекомендации);

- Правила и нормы (по охране труда, нормы безопасности, межотраслевые правила безопасности, санитарные нормы и правила, гигиенические нормы, правила устройства и безопасной эксплуатации);

- Организационно-распорядительная документация (Приказ по предприятию о распределении функциональных обязанностей по охране труда среди руководящего состава, Приказы о назначении ответственных лиц за исправное сотсояние и безопасную эксплуатацию объекта повышенной опасности);

- Инструкции по ОТ (Инструкция по безопасности труда, Типовая отраслевая инструкция для работников предприятия, участков и конкретных рабочих мест по профессиям и отдельным видам работ).