Выезд иностранных граждан из Республики Беларусь

Иностранцы, не имеющие действительного вида на жительство, въезжают в Республику Беларусь, выезжают из Республики Беларусь и осуществляют транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы.

Иностранцы, имеющие действительный вид на жительство, въезжают в Республику Беларусь и выезжают из Республики Беларусь по документу для выезда за границу.

Иностранцы, прибывшие в пункт пропуска через Государственную границу для выезда из Республики Беларусь, в случае отсутствия у них действительной визы выезжают из Республики Беларусь по документу для выезда за границу после привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь (далее – органы пограничной службы), если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранцам могут выдаваться документы Республики Беларусь для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь.

Категории иностранцев, которым выдаются документы для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, виды таких документов и порядок их выдачи, использования, обмена, признания недействительными, изъятия, хранения, уничтожения определяются законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу. Иностранцы, временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, не заполняют миграционных карт и не предъявляют их при въезде в Республику Беларусь и при выезде из Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 37 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий 2–х суток со дня их въезда в Республику Беларусь, за исключением случаев вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток со дня его въезда в Республику Беларусь вследствие:

· стихийных бедствий, аварий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, задерживающих движение транспортного средства;

· необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;

· заболевания или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца и (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;

· непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;

· наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранца.

В случае вынужденной остановки продление иностранцу срока временного пребывания в Республике Беларусь, выдача визы для выезда из Республики Беларусь осуществляются органом внутренних дел по месту вынужденной остановки на основании заявления иностранца, его представителя или лица, следующего совместно с ним.

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

· иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, – до устранения нарушения;

· срок действия документа для выезда за границу не превышает 90 суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;

· иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

· иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (пять и более раз) в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;

· иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок;

· иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;

· истек срок временного пребывания иностранца в Республике Беларусь;

· имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания либо использовать территорию Республики Беларусь для незаконной миграции в третье государство;

· пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

· въезд иностранца в Республику Беларусь должен быть ограничен в целях реализации международных договоров Республики Беларусь;

· иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь.

Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

· при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

· иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;

· Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);

· имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имеет или имел отношение к деятельности, направленной на причинение ущерба национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконному обороту оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых веществ, взрывных устройств, радиоактивных материалов, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, организации незаконной миграции, торговле людьми;

· иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения (см. приложение № 3).

В случае принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь ранее выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

На основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, может быть включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, с установлением срока запрета въезда в Республику Беларусь от шести месяцев до 5 лет.

Находящийся в Республике Беларусь иностранец, включенный в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, за исключением иностранцев, ранее депортированных или высланных из Республики Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение срока (до 10 суток), установленного органом, уполномоченным принимать решение об отказе во въезде в Республику Беларусь и выявившим такого иностранца на территории Республики Беларусь.

Иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, могут быть ограничены в праве на выезд из Республики Беларусь, если:

· он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

· он осужден в Республике Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, – до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;

· он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами;

· ему предъявлен гражданский иск в суде;

· он является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника – юридического лица;

· он в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания;

· он имеет не исполненное в установленный срок налоговое обязательство, – до исполнения налогового обязательства;

· его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, – до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду;

· его выезд из Республики Беларусь должен быть ограничен в целях реализации международных договоров Республики Беларусь.

В случае принятия решения о временном ограничении права иностранца на выезд из Республики Беларусь иностранцу отказывается в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь либо ранее выданная иностранцу виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.

На основании решения о временном ограничении права иностранца на выезд из Республики Беларусь в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, иностранец включается в Список лиц, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.

Решения о временном ограничении права иностранцев на выезд из Республики Беларусь исполняются органами пограничной службы в пунктах пропуска через Государственную границу в порядке, устанавливаемом Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь.

Контрольные вопросы:

1. Какие личные права имеет иностранец на территории Республики Беларусь?

2. Какие обязанности несут иностранцы на территории Республики Беларусь?

3. Какие основания в отказе в выдаче визы для въезда на территорию Республики Беларусь предусмотрены законодательством Республики Беларусь?

4. Какие ограничения в правах иностранных граждан существуют в Республике Беларусь?

5. Каков порядок транзита через территорию Республики Беларусь?

Темы для рефератов:

1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

2. Характеристика режимов пребывания иностранцев на территории Республики Беларусь.

3. Международная практика в ограничении права иностранцев на выезд.

4. Документы на въезд/выезд, определенные законодательством Республики Беларусь. Сравнительная характеристика.

При пересечении границы Республики Беларусь, независимо от способа её пересечения, необходимо обязательно пройти: пограничный и таможенный контроль, а при необходимости – ветеринарный, санитарно-карантинный и фитосанитарный виды контроля.

Пограничный контроль – система мероприятий, осуществляемых пограничными нарядами подразделений территориальных органов пограничной службы, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях установления законных оснований для пересечения Государственной границы физическими лицами (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь»).

В соответствии со ст. 27 указанного выше закона пограничный контроль включает в себя:

· проверку документов;

· устный опрос;

· осмотр и (или) досмотр транспортных средств в целях выявления физических лиц, пересекших или пытающихся пересечь Государственную границу с нарушением установленных правил пересечения Государственной границы и (или) пропуска через Государственную границу.

В развитых странах Европы и Америки в последнее время пограничному контролю уделяется большое внимание. Пограничный контроль в этих странах обычно включает в себя:

· визуальный контроль лиц, транспортных средств, грузов, пересекающих границу;

· документальный контроль лиц, транспортных средств, грузов, пересекающих границу;

· информационно–технический контроль лиц, транспортных средств, грузов, пересекающих границу.

Возможно наделение национальным законодательством этих стран дополнительными функциями органов пограничной службы при осуществлении пограничного контроля. Так, в ответ на распространение в мире терроризма органы пограничной службы все чаще стали привлекать специалистов по профайлингу. Термин «профайлинг» не имеет точного перевода с английского языка. Данное слово относится к сленговой терминологии и берет свое начало от английского «profile» – профиль, а точнее, профилирование. То есть «провести профилирование», отнести человека по ряду невербальных признаков к типу личности: опасному или неопасному в зависимости от социального окружения и контекста. Профайлер – эксперт по выявлению лжи. Такой специалист может оценить и спрогнозировать поведение человека, анализируя его действия, мимику, жесты и то, как он говорит.

Профайлер, верификатор, специалист по профайлингу, специалист по бесконтактной детекции лжи (в отличие от контактной, с использованием полиграфа) – это многочисленные названия одного и того же специалиста.[3]

Визуальный контроль лиц, пересекающих границу, осуществляется путем сличения фотографии на документах, удостоверяющих личность, с лицом человека, предъявившего документ при пересечении границы.

Визуальный контроль транспортных средств, пересекающих границу, осуществляется путем визуальной проверки транспортных средств на соответствие данным, указанным в предъявленных технических документах на транспортное средство (номерные знаки, идентификационный номер транспортного средства, цвет, модель и пр.).

Визуальный контроль грузов, пересекающих границу, осуществляется на предмет наличия и внешнего соответствия данным, указанным в сопроводительных документах.

Документальный контроль лиц, транспортных средств, грузов, пересекающих границу, представляет собой проверку наличия необходимых для пересечения границы документов и их соответствие установленным в нормативных правовых актах требованиям.

Информационно-технический контроль лиц, транспортных средств, грузов, пересекающих границу, представляет собой проверку с помощью технических средств и информационных систем лиц, транспортных средств, грузов на предмет наличия запретов или иных препятствий на пересечение границы.

При прохождении пограничного контроля гражданин Республики Беларусь при пересечении Государственной границы страны предъявляет один из следующих документов:

1. Паспорт гражданина Республики Беларусь.

2. Дипломатический паспорт гражданина Республики Беларусь.

3. Служебный паспорт гражданина Республики Беларусь.

4. Национальное удостоверение личности моряка Республики Беларусь (при наличии судовой роли или выписки из нее).

5. Свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для въезда в Республику Беларусь – при утрате вышеизложенных документов).

Порядок пересечения Государственной границы Республики Беларусь гражданами Республики Беларусь регулируется следующими нормативно–правовыми актами:

1. Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 г. № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

2. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь».

3. Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь».

4. Указ Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь».

В ходе прохождения пограничного контроля должностные лица Государственного пограничного комитета осуществляют визуальный контроль лиц, пересекающих границу, паспортный контроль, а также иной документальный контроль с целью выявления препятствий в пересечении Государственной границы Республики Беларусь.

Право гражданина на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено, если:

· он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, – до истечения срока, установленного в договоре о допуске к государственным секретам;

· он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, – на срок, установленный органом уголовного преследования, но не более чем до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу;

· он осужден за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, – на срок, установленный органом или учреждением, исполняющими наказание или иные меры уголовной ответственности, но не более чем до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;

· за ним установлен превентивный надзор, – до прекращения превентивного надзора;

· он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, – на срок, установленный судом, но не более чем до исполнения обязательств;

· ему предъявлен гражданский иск в суде, – на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу;

· он является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника – юридического лица, – с момента открытия конкурсного производства на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);

· он уклоняется от явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, – до явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.

Общие правила выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних граждан:

· граждане, не достигшие восемнадцати лет, если они не приобрели дееспособность в полном объеме в результате заключения брака или объявления полностью дееспособными (далее – несовершеннолетние), могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь:

· в сопровождении обоих законных представителей при предъявлении законными представителями несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы документов, подтверждающих статус законных представителей несовершеннолетнего;

· в сопровождении одного из законных представителей при предъявлении законным представителем несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы документа, подтверждающего статус законного представителя несовершеннолетнего;

· без сопровождения законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы письменного согласия обоих законных представителей.

· в случае, если один из законных представителей не согласен с порядком выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, предусмотренным настоящим Законом, он имеет право обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего.

В случае отсутствия одного из законных представителей или невозможности получения его согласия несовершеннолетний может выезжать из Республики Беларусь по своему документу для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей с письменного согласия одного законного представителя при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы одного из следующих документов:

· копии решения суда о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя;

· копии решения суда о признании другого законного представителя недееспособным;

· копии решения суда о лишении другого законного представителя родительских прав;

· копии постановления (определения) суда либо органа уголовного преследования об объявлении розыска другого законного представителя;

· Брачного договора или Соглашения о детях, в которых предусмотрена возможность выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя, либо их копии;

· свидетельства о смерти другого законного представителя или его копии;

· копии решения суда об объявлении другого законного представителя умершим;

· копии решения суда о признании другого законного представителя безвестно отсутствующим;

· справки органа, регистрирующего акты гражданского состояния, о том, что запись об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведена на основании заявления матери, не состоящей в браке.

Несовершеннолетние могут выезжать из Республики Беларусь для оздоровления в составе общих или специальных организованных групп детей, выезжающих на оздоровление за рубеж, по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении сопровождающим их лицом сотруднику органа пограничной службы списка детей, выезжающих на оздоровление за рубеж в составе общей или специальной организованной группы, и сопровождающих лиц, заверенного организацией, имеющей право осуществлять деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, с разрешением Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь, подтверждающим гуманитарный характер поездки.

Несовершеннолетние могут выезжать из Республики Беларусь для лечения или консультации по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы решения комиссии Министерства здравоохранения Республики Беларусь о направлении несовершеннолетнего на лечение или консультацию за пределы Республики Беларусь.

Несовершеннолетние, проживающие в Республике Беларусь и имеющие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы:

· решения местного исполнительного и распорядительного органа о направлении несовершеннолетнего на учебу за пределы Республики Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей – в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на учебу сроком более 30 календарных дней;

· документов, указанных выше (ст. 14 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь») в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего для оздоровления, лечения или консультации;

· копии приказа управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на определенный срок в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей – в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего по другим основаниям.