Государственное интервенционное регулирование аграрного рынка

Процесс воспроизводства в сельском хозяйстве определяется как природными, так и экономическими факторами.

Каждый из факторов изменяет свое значение в территориальном и временном аспектах, образуя множество разнообразных комбинаций, предопределяя неустойчивость сельскохозяйственного производства, его прямую зависимость от погодных, климатических и других факторов. Их действие обуславливает необходимость создания и развития системы поддержания стабильности продовольственного рынка.

Неустойчивость продовольственного рынка еще в большей степени связана с конъюнктурными колебаниями, определяемыми спецификой продукции аграрного сектора и, что особенно характерно для стран с переходной экономикой, структурными деформациями АПК. Как показывает практика, колебание доходов значительно превышает вариацию объемов сельскохозяйственного производства. Платежеспособный спрос населения на продовольствие является относительно малоэластичным в зависимости от цен на него. В такой ситуации механизмы коррекции экономики, основанные на конкуренции товаропроизводителей и свободном ценообразовании, недостаточны для регулирования спроса и предложения. Необходима внешняя сила в лице государства, которая бы ограничила резкие колебания цен, способные дестабилизировать производство и продовольственный рынок страны.

При этом не должны нарушаться гарантии экономической свободы при осуществлении предпринимательской деятельности. Прежде всего, ценообразование на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие требуется осуществлять, как правило, на основе свободных рыночных цен, складывающихся под воздействием спроса и предложения. Органы государственного управления должны предпринимать меры по обеспечению установленных гарантий права свободного оборота на рынке продукции сельскохозяйственного происхождения, проводить политику регулирования аграрного рынка, создавая экономические предпосылки для развития производства.

Одним из важнейших инструментов регулирования аграрного рынка в случаях нарушения баланса спроса и предложения является закупка или реализация на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия из государственных резервов (товарные интервенции).

Закупка продукции производится при падении рыночных цен ниже гарантированного уровня, который обеспечивает окупаемость нормативных затрат на производство продукции или доплату товаропроизводителям за продукцию, реализованную на рынке, компенсирующую разницу между средней рыночной и гарантированной ценой.

Доходы товаропроизводителей от реализации продукции в пределах квот, рассчитанных исходя из минимального уровня обеспечения продовольственной безопасности, экспортных поставок, создания госрезерва, требуется обеспечить на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства.

С целью стабилизации цен и достижения баланса спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции создаются государственные резервные фонды, предназначенные для проведения закупочных и реализационных интервенций (рис. 5).

Запасы стратегического резерва необходимы для стабилизации рынка в случае резких колебаний спроса и предложения и форс-мажорных обстоятельств. Секция стабилизации внешнеторговой деятельности Единого фонда регулирования рынков предназначена для содействия эффективному экспорту и импорту и должна функционировать на хозрасчетной основе при информационной и экономической поддержке государства.м

Рис. 5. Структура государственного продовольственного резерва.

Фонд стабилизации внутреннего рынка предназначен для регулирования сезонного предложения продукции, с одной стороны, и проведения закупочных и реализационных интервенций органами вмешательства – с другой. Сезонные запасы необходимо формировать при помощи залоговых операций на областном уровне, используя для этого средства вновь созданных фондов стабилизации в структуре местных бюджетов.

Функционирование секции продовольственных интервенций должно обеспечивать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Его задачей является организация закупок продукции на рынке в случае падения цен из-за повышения предложения или снижения спроса и организация распродаж при дефиците и повышении цен на товары сельскохозяйственного происхождения.