Мировые судьи субъектов РФ

Учреждение местных (мировых) судов — это многовековая постоянно действующая тенденция. Их появление вызывается одними и теми же причинами — это потребность в эффективной судебной защите прав граждан от малозначительных преступлений и разрешение мелких гражданско-правовых споров, в местных, т.е. территориально близких к населению судах, с упрощенной формой судопроизводства.

Впервые мировые суды возникли в Англии. Должность мирового судьи в английском обществе формировалась на протяжении длительного времени из полицейской должности «хранителя мира», начиная примерно с XIII в.

Окончательное становление должности мирового судьи в Англии завершилось в XVI в.

На Руси в 1539 г., во время правления царя Ивана IV, в целях борьбы с разбоями и грабежами, принявшими повсеместно широкий размах, как и в европейских странах, издается губная Белозерская грамота, которая разрешала общине самостоятельно вести борьбу с преступниками. Тем самым на общинной основе создавались местные органы полицейской охраны и уголовной расправы, т.е. создавались местные судебные органы в лице губных старост.

Итак, в России предшественниками мировых судей были губные старосты (середина XVI в. — конец XVII в.), мировой же суд А. А. Стояновский определял как учреждение земское, наделенное судебно-полицейскими функциями^[1].

В том или ином виде местные суды всегда входили в судебную систему, как Руси, так и императорской России. Об учреждении в России мировых судов на протяжении XIX в. вопрос ставился неоднократно такими известными деятелями, как граф Кочубей, Сперанский и др. Большая работа в этом направлении велась при императоре Николае I.

Начатая при Николае Павловиче работа по судебной реформе была успешно завершена с воцарением на престол его сына императора Александра II, принятием 20 ноября 1864 г. четырех уставов.

В соответствии с уставами 1864 г. в России учреждался мировой суд и должность мирового судьи. Помимо мирового судьи, в участке вводилась должность почетного мирового судьи, который исполнял обязанности судьи в участке в случае болезни, нахождения в отпуске либо чрезмерной загруженности мирового Судьи.

Процессуальное законодательство, регламентирующее деятельность мирового судьи, было хорошо разработано. Следует отметить, что в Уставе уголовного судопроизводства, деятельность мирового судьи регламентировали более двухсот статей.

Русский процессуалист XIX в. В. Безобразов подчеркивал: «Законодательство наше по отношению к мировой власти отличается образцовым совершенством не только в теоретическом, но даже в чисто практическом отношении, оно обработано с такой точностью, последовательностью и тщательностью, что не возбуждает при практическом применении почти никаких сомнений. То, что предполагалось сделать в основании мирового института, сделано с редкой у нас последовательностью, обдуманностью и строгостью системы до самых мелких подробностей»^[2].

В советский период истории России Декретом «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. деятельность мировых судов не отменялась, а была приостановлена. И вновь возобновлена в наше время Законом о мировых судьях.

Порядок организации мировой юстиции регламентируется ныне Законом о судебной системе, Законом о мировых судьях, а также Законом об общем числе мировых судей и законами о мировых судьях субъектов РФ.

Мировой судья при рассмотрении административных, гражданских и уголовных дел руководствуется КоАП, ГПК и УПК РФ.

Характеризуя сущность судебной деятельности, профессор П. И. Люблинский в начале XX в. писал: «Судебный порядок отличается от чисто административного тем, что составляющие основание его действий исходят от особых органов... определение и решение суда при состязательном процессе постановляются судом при участии сторон»^[3].

Если мы исходим из конституционного принципа об отправлении правосудия только судом, то следует признать, что мировой суд — это местный, компетентный суд общей юрисдикции, чья организация и деятельность регламентируется законодательством Российской Федерации и законами субъектов РФ.

Мировые суды, их организация и деятельность характеризуются определенными признаками, которые являются общими для судов всей судебной системы и специальными, присущими только мировым судам. Ряд таких признаков установлены Конституцией РФ и отраслевым законодательством. На содержание специфических признаков мировых судов непосредственное влияние оказывают нормативные правовые акты субъектов РФ. Специфические признаки придают определенные отличительные черты мировому суду, однако они не оказывают негативного влияния на правовую природу мирового суда, что позволяет ему органически вписываться в систему общих судов, оставаясь судом субъекта РФ и одновременно быть начальным звеном судов общей юрисдикции. К наиболее характерным признакам мировых судов можно отнести следующие.

Мировой суд:

— первичное звено в системе судов общей юрисдикции;

— максимально приближен к населению;

— компетентное судебное учреждение;

— рассматривает дела, имеющие малозначительный характер;

— имеет территориально ограниченную юрисдикцию;

— исключительно в единоличном порядке отправляет правосудие;

— наделён исключительной подведомственностью уголовных дел, отнесенных к его компетенции;

— ограничен в сроках полномочий и др.

В установленном данным Законом порядке мировые судьи принимают к производству уголовные и гражданские дела других судебных участков судебного района. Основная задача мировых судов состоит в обеспечении гражданам доступности правосудия.

Эта задача достигается путем приближения мирового суда к месту проживания граждан. Закон (ч. 4 ст. 4 Закона о мировых судьях) определяет число судебных участков относительно числа жителей в административно-территориальной единице. Один судебный участок учреждается из расчета от 15 до 23 тыс. человек, проживающих на соответствующей территории. Приближенность суда к населению достигается путем учреждения значительного числа судебных участков.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» предусмотрено учреждение более 8 тыс. мировых судебных участков и соответствующее им число мировых судей (ст. 1).

Вместе с тем следует иметь в виду, что только созданием большого числа судебных участков не будет снята проблема доступности правосудия. В связи с этим необходимо решить вопрос об учреждении института почетного мирового судьи, который мог бы исполнять функции мирового судьи в случае болезни мирового судьи, нахождения его в отпуске либо чрезмерной загруженности. В настоящее время в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о мировых судьях в случае прекращения полномочий, болезни, отпуска обязанности мирового судьи может исполнять судья, находящийся в отставке. Представляется, этим положением Закона не восполняется институт почетного мирового судьи.

Двойственный характер формирования института мировой юстиции выражается в том, что как судебные участки, так и должности мировых судей учреждаются совместно органами федеральной власти и органами власти субъектов РФ. Так, общее число мировых судей и количество судебных участков в субъекте РФ в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о мировых судьях определяется федеральным законом на основе законодательной инициативы соответствующего субъекта РФ. Из этой нормы Закона следует, что федеральные органы не вправе без согласования с субъектом РФ определять число мировых судей и число судебных участков в субъекте РФ. Это не означает, что субъекты РФ вправе отказаться от учреждения в регионе мировых судов. Решение Федерального Собрания РФ — законодательного органа страны — о введении в стране мировых судов является обязательным для субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» с 1 января 2003 г. мировые суды функционируют на всей территории России (п. 5 ст. 14).

Субъекты РФ также не вправе без согласия федеральных органов определять число мировых судей и число судебных участков, поскольку такое положение противоречило бы п. 2 ст. 4 Закона о мировых судьях.

Совместная компетенция федерального центра и субъектов РФ находит свое отражение в финансовом и материально - техническом обеспечении деятельности мирового суда (ст. 10 Закона о мировых судьях). Финансирование расходов по заработной плате и других выплат, предусмотренных на содержание мировых судей, осуществляется из федерального бюджета.

Финансирование же других расходов, связанных с функционированием мирового суда, Законом возложено на органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Закон о мировых судьях в ст. 5 предусматривает определенные требования для занятия должности мирового судьи. Это — возраст, юридическое образование и другие, такие же основания специальной правоспособности, как и для федеральных судей.

В некоторых регионах, например в Московской области, рас­поряжением губернатора Московской области учреждена конкурсная комиссия по отбору кандидатов на должности мировых судей. Без положительного заключения такой комиссии кандидатура мирового судьи не представляется в законодательный орган субъекта РФ для назначения на должность. Таким образом, организационный дуализм является неотъемлемым признаком института мировых судов при их формировании.

Признак мирового суда как компетентного судебного учреждения находит свое выражение в способе формирования этого суда и в публичном характере его деятельности.

Термин «компетентный мировой суд» в действующем законодательстве прямо не определен, однако его можно вывести из ч. 1 ст. 47 Конституции РФ и ч. 1 ст. 28 Закона о судебной системе.

Закон о мировых судьях (ст. 3) и нормы уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательства (ч. 1 ст. 31 УПК РФ и ст. 23 ГПК РФ) конкретизируют понятие «компетентный суд». Из этого понятия следует, что правосудие по уголовным и гражданским делам осуществляется в мировом суде, а не у мирового судьи. Это — вид государственной деятельности в сфере судебной власти и осуществляется он в установленном законом порядке органом государственной власти. Так, правосудие по уголовным делам в Российской Федерации осуществляется только судами (ст. 8 УПК РФ). Компетенция мирового суда тесно связана с характером подведомственных ему уголовных и гражданских дел. Поэтому эти дела не могут быть рассмотрены иными судами первой инстанции, кроме мирового. В противном случае имеются все основания утверждать о незаконном составе суда при рассмотрении указанных категорий дел. Кроме того, категория уголовных и гражданских дел, подведомственных мировым судам, не может быть передана председателем вышестоящего суда из мирового суда в районный суд для рассмотрения по существу. В этом случае нарушается признак компетентного рассмотрения уголовного дела со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Вопрос обеспечения рассмотрения уголовных дел компетентным судом — прерогатива законодателя, и должностные лица не вправе вторгаться в решение вопросов, отнесенных к исключительной его компетенции.

Под компетенцией мирового суда следует понимать характер и объем осуществляемой им судебной власти. Компетенция мирового суда закреплена в ч. 1 ст. 31 УПК РФ и ст. 23 ГПК РФ. Дела, отнесенные законодателем к подсудности мирового суда, являются исключительно его компетенцией. Таким образом, закон точно определяет пределы власти определенного звена судов единой судебной системы. Правовое последствие такого распределения полномочий заключается в формировании компетентного (должного) суда, судебное постановление которого может считаться законным.

Разграничение подсудности дел определяется законом. В судах с единой родовой подсудностью возможность передачи дел с согласия председателя вышестоящего суда предусмотрена законом (ст. 34 УПК РФ). Там единый порядок производства, как в суде первой, так и второй инстанции. Запрет на произвольное изменение подсудности находит свое обоснование и в Конституции РФ (ч. 1 ст. 47).

Для мировых судов действующим законодательством предусмотрен апелляционный порядок обжалования и принесения прокурором представления на судебные постановления, не вступившие в законную силу, и кассационный порядок обжалования приговоров и постановлений суда апелляционной инстанции, не вступивших в законную силу. Это — надежный порядок исправления возможно допущенных ошибок судом первой инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчения наказания». Вышестоящим судом для судебных постановлений мирового суда является районный суд. Суд апелляционной инстанции рассматривает не вступившие в законную силу судебные постановления мирового суда в единоличном составе, по правилам производства в суде первой инстанции.

Вопросы для самоконтроля

1. Входят ли мировые судьи в судебную систему Российской Федерации?

2. При осуществлении правосудия в качестве кого выступает мировой судья?

3. Из какого расчета численности населения создаются судебные участки?

4. Кем назначаются на должность мировые судьи?

5. Какие требования предъявляются к кандидатам на должность ми­рового судьи?

6. Каковы этапы развития института мировых судей в России?

7. Какова подсудность дел мировым судьям?

ЧАСТЬ 2

РАЙОННЫЙ СУД

Учебные задачи:

—формирование общих теоретических знаний о современном месте районного суда как основного звена системы судов общей юрисдикции России;

—усвоение основных понятий, регламентирующих организационные и процессуальные особенности деятельности районных судов в Российской Федерации;

—усвоение состава и структуры районных судов в Российской Федерации.

В результате изучения этой части обучающиеся должны:

знать

—место районного суда в судебной системе Российской Федерации;

—порядок формирования, структуру, состав и компетенцию районного

суда;

—состав и полномочия аппарата районного суда;

уметь

—анализировать нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования структуру, состав и компетенцию районного суда:

владеть

—юридической терминологией;

—работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими правовой статус районного суда;

— навыками анализа правоприменительной практики районного суда.

Ключевые слова: звено судебной системы; районный суд: состав районного суда; структура районного суда; полномочия районного суда; аппарат районного суда: секретарь судебного заседания; помощник судьи; администратор суда[4].