Управление бюджетной системой

Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмо­тренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета, управления, учета и контроля за использованием госу­дарственной собственности, контроля за проведением процедур банкротства и внесудебной процедуры ликвидации несостоятель­ного должника, регулирования системы бухгалтерского учета и аудита финансовой отчетности.

Основными задачами Министерства финансов являются:

обеспечение исполнения республиканского бюджета и кассового обслу­живания исполнения местных бюджетов, контроль за эффективным и це­левым использованием их средств, а также методологическое руководство по исполнению республиканского и местных бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и аудиту;

обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных пла­тежей в бюджет и иных поступлений в бюджет, пенсионных взносов, пере­числений средств в Национальный фонд Республики Казахстан;

участие в разработке и реализации государственной налоговой поли­тики;

государственный контроль за проведением процедур банкротства, а также во внесудебной процедуре ликвидации несостоятельного должника;

обеспечение, в пределах своей компетенции, экономической безопас­ности Республики Казахстан;

осуществление международного сотрудничества в пределах своей ком­петенции;

иные задачи, возложенные на него законодательством.

Министерство в соответствии с законодательством осуществляет сле­дующие основные функции:

участие в разработке проекта республиканского бюджета, государ­ственных и иных программ, стратегических планов Республики Казахстан и индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, основных макроэкономических показателей;

участие в прогнозировании поступлений в бюджет и в определении це­лей и приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в государственный бюджет;

участие, в пределах своей компетенции, в определении целей и при­оритетов государственной политики в сфере управления государственными

финансами;

обеспечение рационального правительственного и гарантированного государством заимствования, а также управление государственным дол­гом;

в пределах своей компетенции разработку и подготовку проектов (или принятие) нормативных правовых актов по исполнению бюджета, бухгал­терского учета и аудита, финансового контроля;

в пределах своей компетенции функции уполномоченного органа в во­просах международных налоговых соглашений об избежании двойного на­логообложения;

налоговую экспертизу контрактов на недропользование, а также про­ведение проверок за ходом выполнения контрактных условий;

разработку порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета го­сударственных учреждений, а также, в пределах своей компетенции, отчет­ности об исполнении республиканского и местных бюджетов;

утверждение и внесение изменений в сводный план финансирования республиканского бюджета;

финансирование расходов республиканского бюджета и кредитование, контроль и анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;

контроль за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюд­жета, а также за целевым использованием средств республиканского бюд­жета, средств правительственных займов, негосударственных займов, име­ющих государственную гарантию, и грантов, связанных с последующим правительственным заимствованием и иного имущества, находящегося в государственной собственности;

ведение и учет валютных операций государственных учреждений;

выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг Правительства Республики Казахстан, предоставление государственных гарантий по не­государственным займам резидентов Республики Казахстан;

проведение финансовой экспертизы условий правительственных за­ймов, проведение переговоров, подписание договоров займов, получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям не­государственных займов резидентов Республики Казахстан;

кредитование инвестиционных проектов, государственных программ и иных мероприятий, предусмотренных в республиканском бюджете;

составление отчетов об исполнении республиканского бюджета, совер­шенствование форм и методов сбора государственной отчетности по госу­дарственным доходам;

исполнение в пределах своей компетенции международных обяза­тельств Республики Казахстан по вопросам борьбы с налоговыми право­нарушениями;

государственный контроль за проведением процедур, а также во внесу­дебной процедуре ликвидации несостоятельного должника;

иные функции, возложенные на него законодательством.

В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные подразделения с определенными задачами и функ­циями, состав и структура этих подразделений постоянно ме­няются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы. На конец 2008 года центральный аппарат Министерства финан­сов включал:

комитеты: казначейства, налоговый, финансового контроля и государственных закупок; таможенного контроля; по работе с несостоятельными должниками; государственного имущества и приватизации, финансового мониторинга;

департаменты: анализа и методологии исполнения государ­ственного бюджета; свода и исследования финансовых моделей; финансирования государственных органов; методологии управления государственными активами; государственного заимствования и меж­дународных финансовых соглашений; кредитования; развития бухгалтерского учета, аудиторской деятельности и финансового контроля; кадрового обеспечения и документооборота; отчетности и статистики; вну­треннего администрирования финансов; информационных тех­нологий; юридической службы.

Департаменты и комитеты состоят из управлений, а последние - из отделов; названия подразделений характеризует выполняе­мые функции с уточнением от управления к отделу. Отделы кон­кретизируют функции, выполняемые управлениями.

В структуре Министерства выделены также Управление коор­динации государственных закупок и Отдел защиты информации и мобилизационной работы.

Соответственно строение структуры комитетов Министерства.

Организационная структура Комитета Казначейства со­стоит из Центрального аппарата казначейства в составе Мини­стерства финансов и подчиненных ему территориальных под­разделений по областям, городам. Комитет казначейства Мини­стерства финансов Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую ко­ординацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств госу­дарственного бюджета.

Основными задачами Казначейства являются:

организация и контроль кассового исполнения республиканского бюджета и улучшение расчетно-кассового обслуживания государственного бюджета;

участие в развитии и совершенствовании бухгалтерского учета и отчет­ности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казна­чейства;

обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюд­жетов;

Казначейство в установленном законодательством порядке осуществля­ет следующие функции:

обслуживание исполнения государственного бюджета;

прогнозирование потоков наличности республиканского бюджета;

обеспечение распределения государственных налогов и платежей меж­ду республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней;

осуществление переводов денег по поручениям государственных учреждений, контроль платежных документов, предоставляемых государ­ственными учреждениями;

осуществление перевода денег при погашении и обслуживании госу­дарственных внешних займов и негосударственных внешних займов, име­ющих государственную гарантию;

разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета и представле­ние информации о кассовом исполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и в Министерство финансов Республики Казах­стан;

ведение и учет валютных операций государственных учреждений, орга­низация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;

разработка и утверждение порядка ведения бухгалтерского учета в бюд­жетной системе и внутреннего аудита в органах казначейства;

участие в подготовке проектов международных договоров, контрактов и соглашений;

управление текущими остатками на счетах Казначейства;

анализ состояния рынка драгоценных металлов, проведение операций с драгоценными металлами и камнями на внутреннем и внешнем рынках;

осуществление предварительного и текущего контроля за целевым ис­пользованием средств республиканского бюджета и, в пределах своей ком­петенции, местных бюджетов;

составление ежедневной информации о состоянии доходных и расхо­дных счетов республиканского и местных бюджетов;

подготовка отчетности об исполнении республиканского бюджета;

осуществление других функций, возложенных на него законодатель­ством Республики Казахстан.

Комитет финансового контроля осуществляет организационно методологическую и аналитическую работу в сфере контро­ля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и органи­заций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение за­конодательства по ценным бумагам.

Министерство экономики и бюджетного планирования Ре­спублики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, и в пределах, пред­усмотренных законодательством, межотраслевую координацию разработки основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан, стратегических и индикативных планов социально-экономического развития Республики Казах­стан, управления государственными финансами, формирования прогнозных показателей государственного бюджета на средне­срочный период и проекта республиканского бюджета на соот­ветствующий финансовый год.

Структура аппарата Министерства экономики и бюджетного планирова­ния Республики Казахстан включает департаменты: бюджетной политики и планирования; экономической политики и прогнозирования; методологии государственного планирования; международных экономических и финансовых отношений; методологии бюджетного процесса и функционального анализа; на­логовой политики и прогнозов; отраслевой политики и программ; пла­нирования государственного заимствования и кредитования; планирования расходов в сфере информатизации и инноваций; планирования расходов социальной сферы; планирования расходов госаппарата, обороны, обще­ственного порядка и безопасности; планирования расходов отраслевых ор­ганов; региональной политики и межбюджетных отношений; стратегиче­ского планирования и инвестиционной политики; экономической политики и индикативного планирования.

Исходя из названий департаментов можно судить о задачах министер­ства:

формирование стратегических целей и приоритетов, основных направ­лений социально-экономического развития Республики Казахстан;

экономический анализ, макроэкономическое прогнозирование и регу­лирование социально-экономического развития Республики Казахстан и оценка хода реформ;

формирование и совершенствование системы стратегического, индика­тивного и бюджетного планирования;

формирование и реализация государственной налогово-бюджетной и инвестиционной политики во взаимодействии с денежно-кредитной поли­тикой государства, а также политики в сфере международных экономиче­ских и финансовых отношений;

участие в выработке политики эффективного управления государствен­ными активами и ее реализации;

выработка предложений по совершенствованию системы государствен­ного управления;

иные задачи, возложенные на него законодательством.

Министерство осуществляет следующие основные функции:

разработка основных направлений государственной социально-жо-номической политики,проведение работ по совершенствованию системы стратегического, индикативного и бюджетного планирования в Республике Казахстан;