Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Правда победит, но необходимо

ей решительно помогать.

Юлиус Фучик

Является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части взаимодействия ФСБ России с органами государственной власти Российской Федерации.

Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

v Федеральная служба безопасности России (ФСБ РФ);

v территориальные органы безопасности;

v органы безопасности в войсках;

v центры специальной подготовки;

v подразделения специального назначения;

v военно-строительные подразделения;

v предприятия, учреждения, организации.

Территориальные органы безопасности и органы безопасности
в войсках создаются Федеральной службой безопасности, как федеральным органом исполнительной власти и находятся в прямом подчинении ФСБ РФ.

Органы Федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют также:

v предприятия,

v учебные заведения,

v научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения,

v экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения,

v военно-строительные подразделения,

v центры специальной подготовки,

v подразделения специального назначения.

Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» и другие федеральные законы. Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляют также в соответствии с международными договорами РФ.

Структура, задачи, функции и полномочия ФСБ регламентируются Положением о Федеральной службе безопасности РФ, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет ФСБ РФ директор на правах федерального министра.

В настоящее время действует Положение о Федеральной службе безо­пасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 06.07.98 г. с соответствующими изменениями и дополнениями, принятыми в последнее время[14].

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе –

v директора ФСБ (председатель коллегии);

v первого заместителя директора;

v заместителей директора (по должности);

v руководящих работников органов федеральной службы безопасности.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Решения коллегии ФСБ РФ принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора ФСБ РФ. При разногласии между директором ФСБ РФ и коллегией директор ФСБ РФ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту РФ.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются –

v контрразведывательная деятельность;

v разведывательная деятельность;

v борьба с преступностью;

v иные направления, определяемые Законом об органах ФСБ РФ.

Контрразведывательная деятельность – деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

v наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

v необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

v необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

v необходимость обеспечения собственной безопасности.

В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок использования таких методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности РФ.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ осуществляют:

v оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию – шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений,

v

формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и

средств при осуществлении разведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В сферу полномочий Федеральной службы безопасности входит:

v информировать –

Президента РФ,

Председателя Правительства РФ

и по их поручениям

федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов РФ

об угрозах безопасности Российской Федерации;

v выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

v добывать разведывательную информацию в интересах –

обеспечения безопасности Российской Федерации,

повышения экономического, научно-технического и оборонного потенциала Российской Федерации;

v выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;

v выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

v разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с –

коррупцией,

незаконным оборотом оружия и наркотических средств,

контрабандой,

деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

v обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в –

Вооруженных Силах РФ,

Пограничных войсках РФ,

внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ,

Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ,

Железнодорожных войсках РФ,

Войсках гражданской обороны РФ,

иных воинских формированиях и в их органах управления,

органах внутренних дел,

федеральных органах правительственной связи и информации,

таможенных органах РФ;

v обеспечить в пределах своих полномочий безопасность

объектов –

оборонного комплекса,

атомной энергетики,

транспорта и связи,

жизнеобеспечения

крупных городов и промышленных центров,

других стратегических объектов,

в сфере космических исследований,

приоритетных научных разработок;

v обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

v участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

v осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

v в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

v проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

v осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками РФ меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации и ряд других.

Органы Федеральной службы безопасности имеют право:

v устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

v осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию

шпионажа,

террористической деятельности,

организованной преступности,

коррупции,

незаконного оборота оружия и наркотических средств,

контрабанды,

других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;

v осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по –

выявлению,

предупреждению,

пресечению,

раскрытию

деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

v осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, преступные группы;

v осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;

v иметь и использовать в соответствии с законодательством РФ следственные изоляторы;

v осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в

шифровальных подразделениях,

государственных органах,

предприятиях,

учреждениях и организациях независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

v использовать в случаях, не терпящих отлагательства транспортные

средств, которые законодательством РФ освобождены от такого использования), для

предотвращения преступлений,

преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении,

доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи,

в лечебные учреждения,

проезда к месту происшествия;

v беспрепятственно входить –

в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения,

на принадлежащие им земельные участки,

на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в случае:

если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности,

преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ РФ уведомляют прокурора в течение 24 часов);

v проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

v осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории –

особо режимных объектов,

закрытых административно-территориальных образований,

иных охраняемых объектов,

а также

проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,

получать от них объяснения,

осуществлять их личный досмотр, досмотр их вещей и документов;

v вносить в –

государственные органы,

администрации предприятий, учреждений и организаций

независимо от форм собственности,

в общественные объединения

обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;

v создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации, подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;

v создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;

v осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе –

оперативной информацией,

специальными техническими и иными средствами

в пределах полномочий органов Федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности;

v заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;

v разрешать сотрудникам органов Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;

v использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов Федеральной службы безопасности, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений, транспортных средств, документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций;

v оказывать содействие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны и другие.

Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют:

v Президент РФ;

v Федеральное Собрание;

v Правительство РФ;

v судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением Федеральной службы безопасности законов РФ осуществляют:

Генеральный прокурор РФ;

уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.