ТЕМА 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Первоначально термин "партия" обозначал лекальные группировки, отстаивающие свои позиции наряду с заговорщическими группами-фракциями и клиентеллами. Впоследствии, по мере развития данного института и расширение его функций в политической мысли возникла теоретическая дискуссия относительно понимания его природы и функций, структуры и причин возникновения. Одни ученные считали, что партии возникают вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Гоббс); другие пытались понять их сущность, раскрывая природу "политического" (Макиавелли, Моска) или "партийного" (Юм, Михельс, Дюверже); третьи, изучая социально-классовые детерминанты деятельности партий (Маркс, Ленин и др.) Однако по многим вопросам эта политика далека от своего завершения.

Чисто исторически возникновение партии относится к концу XVII - началу XVIII вв., к тому периоду, когда начали формироваться политические системы ранне-буржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс войны за создание США, буржуазные революции во Франции и Англии, другие политические события в Европе показывающие, что рождение партий отражает раннюю стадия борьбы сторонников различных направлений за власть.

Иначе говоря, становление этого политического института знаменует собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа, является результатом ограничения власти, абсолютной монархии, а также развитие представительной системы, связанной с включением в политическую жизнь "третьего сословия" (XVIII в.) и формированием всеобщего избирательного права (XIX в.). Затем постепенно, по мере развития системы массового политического сознания, расширения и углубления противоположных социальных сил, партии в начале возникшие как элитарные политические группировки и клубы, превращаются в массовые. Многие аналитики это явление связывают с развитием рабочего класса и его борьбой за свои экономические и политические права. Такой процесс начинается во второй половине XIX века, с появлением партий социалистической направленности. Чаще всего такие партии характеризует большая дисциплинированность членов, довольно сильная идейная приверженность своим принципам и идеалам, в их деятельности меньше проявляется влияние властей и официальных институтов.

С точки зрения политической науки партия является специализированной организационно упорядоченной, объединяющей наиболее активных, приверженцев тех или иных целей (прежде всего для выражения защиты и реализации интересов тех или иных социальных сил) и служащих для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе.

В основании деятельности партии могут лежать различные цели и интересы (экономические, социальные, национальные и т.д.) групп населения, идеалы и ценности, утопии и идеалы. Но в любом случае партия оформляет эти властно значимые групповые потребности и предъявляет их высшим государственным институтам. Через партии население может заявлять властям свои групповые потребности, критиковать руководителей, добиваться изменения курса и самой власти. Но одновременно и власть может использовать партии для своей поддержки.

Как политический институт партия является звеном вертикальной связи государства и народа, звеном, участвующем во всех фазах политического процесса от артикуляции интересов, до принятия и осуществления решений, деятельность партий является одним из важнейших механизмов распределения и перераспределения властных ресурсов в государстве и обществе.

От других политических институтов партию отличают свойственные ей функции в отношениях власти и наиболее характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий и той иной идеологической (идейной) системы ориентаций.

Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политическом процессе, выражают необходимость решения его двух групп задач: внутренних и внешних.

К внутренним функциям относятся подбор членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и родовыми членами и т.д.

Осуществление внешних функций предполагает; 1. борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения на основе реализации собственной программы решения как внутренних, так и международных проблем; 2. обеспечение связи масс с государственными структурами, институционализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественно-политической активности населения формализованными, подверженными контролю формами, борьбу с политической апатией и пассивностью граждан; 3. отбор и регулирование политических методов на всех этапах политической схемы, участие с их помощью в управлении делами общества; 4. согласование собственных интересов и целей, программ с другими учасниками политического процесса; 5. Осуществление политической социализации граждан.

Основным способом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание.

В стабильных демократических государствах и победившие и проигравшие партии, как правило, придерживаются установленных правил, политической игрой, сохраняя и поддерживая статус выборов как главного механизма определения популярности партийных программ и целей. Это позволяет победившим партиям обеспечивать условия для необходимой политической деятельности партий меньшинства, не «загоняя их в угол» и давая возможность борьбы за потенциального избирателя. В свою очередь и политическая оппозиция, несмотря на критику правящего класса, сохраняет уважение к политическому выбору граждан.

2. Многообразие партийных и социокультурных условий политического развития страны и народов породило партийные институты различного типа. Так, с точки зрения оснований и условий приобретения партийного членства фракций политик М. Дюверже выделил партии кадровые, массовые и строго централизован­ные. Первые из них отличаются тем, что партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей, а в основе организационного лежит политический комитет. Такая партия сориентирована, прежде всего, на участие профессиональных политиков и элитарных групп, что предопределяет свободное членство в партийной организации и определенную аморфность последней. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность во время выборов, ориентируясь на организацию поддержки электората.

Массовые партии представляют собой централизованные организации с уставным членством. Эти партии более организованы и дисциплинированны. Хотя здесь также важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается идеологии и общности взглядов. В то же время для третьего типа партий наиболее характерно превращение идеологического компонента в ведущее.

Помимо этого типа партий, выделяются и другие. Так, немецкий политолог З. Ньюмен выделяет партии патроножные, ориентируются на практическую целесообразность действий (в них доминирует личность), и идеологические партии, отстаивающие свою идейную основу (в них тон задают идеологические (политические программы)). С точки зрения доминирующих в деятельности партийных организаций ценностей и средств можно выделить консервативные и революционные партии; с позицией социальных целей и ориентаций выделяются коммунистические, социал-демократические, либеральные и т.п. партии. Если в основе классификации лежит способ взаимосвязи партии со своей социальной базой, то выделяются авангардные, парламенские и лейбористские партии. По отношению к правящему режиму отличают легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии правящие монопольно и правящие в составе коалиции и т.д.

Ряд партий рассматривают, как полумассовые - промежуточный тип, не имеющие своего места в классификации. Это партии, состоящие только из коллективных членов, например британские лейбористы в первые годы своего существования. С финансовой точки зрения, это была массовая партия, так как выборные расходы покрывались за счет взносов членов тред-юнионов (которые и входили в партию на правах коллективного членства).

По характеру первичных организаций выделяют четыре разновидности: партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии-милиции.

1. Партии-комитеты являются кадровыми. Это - организационно рыхлые ассоциации "нотабелей", и первичные организации здесь просто отсутствуют. Примерами могут служить Консервативная и Либеральная партии Великобритании в 19 в.

2. Партии-секции имеют разветвленную сеть местных организаций. Это централизованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но в то же время допускающее "горизонтальные связи" между низовыми подразделениями.

3. Партии-ячейки отличаются еще более жесткой структурой. "Ячейки" создаются, как правило, на рабочих местах (по производственному или по территориально-производственному признаку). Внутрипартийные связи носят по преимуществу "вертикальный" характер: "сверху" идут директивы, "снизу"- отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство носит строго централизованный и часто авторитарный характер. Члены партий обязаны активно участвовать в их работе.

4. Партии-милиции имеют военизированную структуру с ее главной отличительной чертой - принципом единоначалия. Такие партии встречаются достаточно редко. В качестве примеров можно привести штурмовые отряды в Германии (хотя сама НСДАП была партией секционного типа), террористические организации и пр.

Партийные системы выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, а также и с государством и другими политическими институтами.

С точки зрения характера политических систем выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные партсистемы. С позиций господствующих социальных ценностей выделяют социалистические и буржуазные партийные системы и т.д.; учитывая характер отношений между партиями и государством, выделяют конкурентные и неконкурентные партийные системы.

Итальянский политолог Сортори дает сложную классификацию, выделяющую с точки зрения идеологической дистанции между партиями. По его мнению, существует семь партийных систем, размещающихся между полюсами «однопартийной» (крайне поляризованной в идеологическом смысле, идейноразнородной) система. Промежуточные типы (системы с «партией-гегемоном» и "доминирующей партией", "двухпартийные", "ограниченного плюрализма" и "радикального плюрализма", сопровождающие деятельность одной или нескольких партий.

В формировании партсистем наибольшую роль играют характер социальной структуры общества, действующее законодательство, социокультурные традиции.

В современной политической науке различают типы партийных систем и по следующим критериям:

- буржуазно-демократическая партийная система.

Сформировалась в Европе и Северной Америке в ХIХ веке. В своей деятельности руководствуется следующими правилами:

- в обществе идет легальная борьба за власть;

- власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства;

- постоянно существует легальная оппозиция;

- между партиями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения этих правил.

В буржуазной системе сформировалось множество видов партийных коалиций:

- многопартийная коалиция - ни одна из партий не способна добиться компетентного большинства;

- двухпартийная коалиция - имеются две сильные партии, каждая из которых способна самостоятельно осуществлять властные полномочия;

- модифицированная двухпартийная коалиция - не одна из двух основных партий не собирает абсолютного большинства и они вынуждены кооперироваться с третьими партиями;

- двухблоковая коалиция - за власть борются два основных блока, а партии, стоящие вне блоков не играют существенной роли;

- коалиция доминирования - одна партия самостоятельно осуществляет власть на протяжении длительного периода;

- коалиция кооперирования - наиболее сильные партии долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти;

- социалистическая (фашистская) партийная система;

- существует только одна легальная партия;

- партия руководит государством на всех уровнях государственного аппарата;

Возникновения такой политической системы связано с кризисом демократических или авторитарных систем правления.

- авторитарная партийная система.

Такой тип правления является промежуточным, при этом доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. Также допускается существование других партий.

Как показывает опыт политического развития, оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества выступают многопартийные системы.

3. Первая проблема в становлении многопартийности - отсутствие предпосылок многопартийности (нет четкой социальной структуры).

Вторая - отсутствие четкой политико-правовой базы деятельности политических партий.

Третья - нет традиций, опыта, политической культуры, отсутствуют четкие идеологические ориентиры.

Четвертая - малочисленность, слабость социальной, финансовой базы.

Пятая проблема - слабая организационная основа, отсутствие научной программы действий.

Есть такие проблемы, связанные с формированием партийной системы в Украине.

Большое значение при этом приобретает тип избирательной системы применяемый при формировании органов власти различного уровня, прежде всего, парламента.

Основное предназначение любой избирательной системы формирование представительных органов власти на основе выявления волеизъявления избирателей. В этой связи сразу следует подчеркнуть, что избирательные системы могут различаться степенью демократизма, который предполагает всеобщие, прямые, тайные, альтернативные, подконтрольные общественности выборы. Причем особое значение имеет обеспечение права избирать и быть избранным, способ выдвижения кандидатов.

В соответствии с технологией осуществления выборов в современном мире различают три основных вида избирательных систем, каждая из которых имеет свои положительные и отрицательные стороны: - мажоритарная, пропорциональная и смешанная (предполагающая сочетание двух первых).

Давая определение избирательной системы, нужно уяснить сильные и слабые стороны каждой из них.

Мажоритарная избирательная система предполагает, что от избирательного, как правило, одномандатного округа, считается избранным кандидат, набравший большинство голосов (относительное или абсолютное). При этой системе выборы могут проводиться в один тур (если достаточно простого большинства) или в два тура (если в первом никто не набирает абсолютное большинство, то во второй выходят два кандидата, которые набрали большинство голосов). При всех положительных чертах этой системы (связь с избирателями, личностные качества кандидата, прошедшего «фильтр» предвыборной борьбы и пр.) в ней можно отметить ряд негативных черт: не учитывается мнение меньшинства; регионализм в деятельности депутата, который ощущает себя представителем округа, а не политиком общенационального масштаба; непредсказуемость депутата, что является следствием его самостоятельности и т.д.

Пропорциональная система предполагает, что места в избирательном органе распределяются пропорционально поданным голосам, при этом создается единый общенациональный (в масштабах страны) избирательный округ, а субъектами избирательной компании являются партии, выдвигающие своих представителей в «партийных списках». Причем, завоеванные партией места в общенациональном, многомандатном округ занимают кандидаты из партийных списков в строгой последовательности. Т.е., если завоевано десять мест, то их занимают десять первых кандидатов из списка. Во избежание проникновения в избираемый орган мелких партий предполагается наличие, так называемого, процентного барьера, т.е. партии, набравшие менее четырех или пяти процентов голосов не получают мест в избираемом органе.

Данная система позволяет адекватнее представить предпочтения избирателей, при этом все кандидаты связаны партийной дисциплиной, а значит более стабильны и последовательны в своих действиях. Однако данная система приводит к увеличению роли партаппарата, отрыву депутатов от избирателей и т.д.

Оптимальным вариантом представляется применение третьего вида, т.е. смешанной системы. Она позволяет использовать положительные и избежать негативных моментов как мажоритарной, так и пропорциональной систем. Соотношение мест распределяемых в избирательном органе может быть разным.

Однако следует помнить, что существование той или иной системы обусловлено многими причинами и обстоятельствами социально-экономического, политического, исторического характера.

Избирательная система в любой стране является важным фактором развития политической системы. При этом ее влияние сказывается как на функционировании формируемых органов власти, так и на их структуре, на взаимоотношении между элементами политической системы. Например, общеизвестна, открытая и исследованная М. Дюверже зависимость параметров партийной системы от типа избирательной системы, принятой в государстве».

Каждая из систем по-своему влияет на развитие многопартийности.

Становление определенного типа партийной системы является важным условием развития политического процесса в Украине. Утверждение многопартийности предполагает не только формирование различных политических партий, но и образование определенных четко структурированных отношений между ними.

Партийные системы могут быть разных типов: классическая многопартийность, двухпартийная система, блоковая система и т.д. Влияние избирательной системы на становление партийной системы достаточно прямое и непосредственной, что доказал еще Морис Дюверже.

Пропорциональная избирательная система способствует становлению классической многопартийности, потому что при ней маловлиятельная партия имеет шанс завоевать определенное число мест в парламенте самостоятельно, то есть без союзников. Данная избирательная система стимулирует создание целого ряда малых и средних по влиянию и численности партий. Важное значение при этой системе приобретает преодоление партией так называемого «процентного барьера».

Мажоритарная избирательная система дает больше шансов крупным партиям, т.к. у них больше возможностей обеспечить победу своих кандидатов в одномандатних округах на основе использования своего потенциала в различных сферах. Как следствие, при такой избирательной системе малочисленные партии вынуждены формировать коалиции, избирательные объединения, блоки. Таким образом, эта система способствует становлению блоковой, а иногда даже двухпартийной системы.

Смешанная избирательная система, принятая в нашей стране, открывает широкие перспективы партогенеза в Украине, так как можно предположить воздействие как одной, так и другой вышеназванных систем.

Не меньшая зависимость, на наш взгляд, существует между избирательной системой и структурой тех или иных органов представительной власти, в частности, структурой и работой высшего законодательного органа – парламента.

Действительно, депутат избранный по одномандатному округу зачастую ощущает себя не политиком общенационального масштаба, который должен принимать стратегические значимые для всего общества решения, основанные на определенной политической идеологии, а всего лишь лоббистом интересов своего региона или даже округа. При этом и избиратели, как правило, рассматривают депутата - мажоритарщика как представителя округа, а не деятеля призванного решать общенациональные проблемы и оценивают его работу в парламенте, исходя из того, что сделал депутат именно для их региона, а не для страны в целом. С такой же меркой к деятельности депутата - мажоритаршика подходят и местные власти региона, от которых часто зависит его выдвижение и избрание. Как следствие, такой депутат часто непоследователен и непредсказуем в своей парламентской деятельности и, самое печальное, часто оказывается не готов к принятию решений по общенациональным проблемам, поскольку видит их лишь с позиций своего округа.

Кстати, депутаты, избранные по партийным спискам и связанные партийной дисциплиной, руководствующим определенной идеологией в большей степени способны принимать решения с позиций общезначимых для всего общества, то есть заниматься собственно политической деятельностью, рассматривать проблемы с точки зрения общенациональных, а не только региональных интересов.

Политические технологии избирательных кампаний (технологии управления избирательными кампаниями) делятся на общие, фундаментальные и технологии тактического плана. Фундаментальные технологии классифицируют следующим образом: по характеру действия на электорат и применяемым методом - организационно-политические, социологические, информационно-коммуникативные, психолого-имиджмейкерские; но этапам организации избирательной кампании -поисковые, базовые, прогнозные, пропагандистские, поствыборные; по типу действия на электорат - прямые и косвенные; по соответствию этическим нормам и законодательству - «белые», «серые», «черные»/См.: Полторак В. Политический маркетинг и организация избирательных кампаний // Социология: теория, методы, маркетинг.- 2002г.-№1.- С. 76-78. Совокупность применяемых в избирательном процессе PR технологий должна соответствовать правовым и этическим нормам, действующему законодательству и общественной морали. Такой подход обусловлен широким набором легальных, полулегальных и незаконных методов, применяемых на всех стадиях избирательной кампании.

В соответствии со своей спецификой не всегда «чистыми» могут быть так называемые «административные технологии». Опыт политических и электоральных кампаний показывает, что лица, имеющие доступ к административным, властным ресурсам, используют возможности для применения методов, нарушающих действующее законодательство, практикуют джерримендеринг (от англ. Gerrymender - «предвыборные махинации») и политические манипуляции. Самым эффективным средством политического манипулирования сознанием и поведением электората являются обслуживающие правящую элиту СМИ (масс-медиа). К «масс-медиальным» технологиям полулегального и нелегитимного характера следует отнести, например: технологии политического фальсификационного монтажа, технологии замалчивания целей оппозиции; технологии дискредитации и игнорирования, технологии блокирования и нейтрализации политических оппонентов, технологии конкретных действий оппозиции; технологии информационного отвлечения и передергивания фактов; технологии создания псевдооппозиции и т.п. Главная цель такого рода технологий состоит в формировании у объекта воздействия выгодного субъекту мировоззрения и поддержание его в устойчивом состоянии.

Наличие и возможность применения «грязных» технологий обусловлено низким уровнем правовой культуры населения, широким распространением правового, в том числе конституционного, нигилизма, недостаточным развитием институтов гражданского общества, воздействием норм ответственности за совершение конституционных правонарушений (деликтов), слабой эффективностью политико-правовой базы законодательного регулирования избирательного процесса в современной Украине. Следовательно, проблема правового обеспечения деятельности в области PR является одной из решающих для дальнейшего их развития.

Вместе с тем PR - технологии представляют собой объективную и постоянно действующую в украинском социуме созидательную конструкцию, призванную нормализовать позитивный диалог между властью, элитой и обществом, оптимизировать межгрупповую коммуникацию, влиять не только на реакцию социума, но и на сам процесс построения общественных связей.