Порядок внесения изменений и дополнений в конституции

Двухсотлетняя история конституционализма выработала несколько способов принятия конституций.

Наиболее демократичными способами принятия конституций являются учредительное собрание (конституционная ассамблея, конвент) и референдум. Например, действующая конституция США была выработана и принята конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г. Также была принята Конституции Франции 1848 г., действующая Конституция Норвегии и некоторые другие конституции ХIХ в. Учредительными собраниями (с разными названиями) были одобрены и приняты конституции Италии, Индии, Португалии и других государств.

Учредительное собрание иногда продолжает свою деятельность в качестве парламента (Греция 1975 г.).

Как способ принятия современных конституций часто используется референдум. При этом он выступает как конечная стадия конституционного правотворчества. Иногда референдуму предшествует подготовка и одобрение конституции учредительным собранием (Румыния). Как правило, проект конституции готовит специальная комиссия (Ирландия, Испания, Дания), иногда разработку контролирует правительство (Франция, Турция, Россия).

Принятие конституции на референдуме еще не означает, что конституция будет демократической. Все зависит от расстановки политических сил.

Довольно часто конституции принимаются парламентами, чаще всего 2/3 голосов. Так были приняты действующие конституции Австрии, Финляндии, Швеции, Японии, преобладающего большинства государств Центральной и Восточной Европы, государств СНГ.

Исторически известен и такой способ принятия конституции, как договор. Одним из первых таких договоров был Конституционный акт Вюртемберга 1819 г. Результатом договора являлась Конституция СССР 1924 г.

В балканских странах, освободившихся от османского ига в ХIХ в., должность главы государства выборные собрания предлагали иностранным династиям при условии, что они будут согласны с конституциями (Конституция Германии 1844 г., Румынии 1866 г., Болгарии 1879 г.).

Октроирование – дарование конституции односторонним актом главы государства – Хартия 1814 г. Людовика XVIII французскому народу, Япония – 1889 г., Марокканская конституция 1911 г., Абиссинская 1937 г. Октроированными являются конституции Бахрейна, Иордании, Кувейта, Саудовской Аравии, главы государства которых (монархи) сохраняют значительные полномочия.

После второй мировой войны октроированными стали называться конституции, дарованные метрополиями их бывшим колониям. Таких государств – десятки.

По способу внесения изменений конституции делятся на гибкие, жесткие и смешанного типа.

Гибкие конституции изменяются обычными законами. Как правило, это конституции частично писанные (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль).

В конституциях смешанного типа различные части могут изменяться по-разному. В индийской конституции ряд положений изменяется по решению 2/3 присутствующих и голосующих членов обеих палат парламента с последующим одобрением не менее половины законодательных собраний штатов. Отдельные положения изменяются по предложению Президента Республики простым большинством голосов в обеих палатах парламента.

По общему правилу, с целью обеспечения стабильности основного закона предусматривается специальная усложненная процедура внесения в него изменений и дополнений. Такие конституции называют жесткими.

Наиболее распространенный способ внесения изменений в текст конституции – простая замена прежних положений вновь утвержденными.

Однако иногда поправки публикуются отдельно (например, в США).

Внесение поправок, как правило, является результатом изменения соотношения политических сил в обществе.

В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в случае чрезвычайной ситуации в стране.

Иногда включаются нормы, запрещающие отменять определенные положения конституции. Чаще всего это касается отмены или ограничения действующих прав и свобод.