Минерально-сырьевые ресурсы

Общие положения. Основной источник полезных ископаемых – природных скоплений минеральных образований земной коры, которые могут быть использованы в народном хозяйстве — недра. Это та часть земной коры, которая расположена ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водных объектов и простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Используемые участки недр (распределенный фонд), представляющие собой геометризованные блоки, и неиспользуемые части недр (нераспределенный фонд) в пределах территории РФ и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр.

Существует несколько классификаций полезных ископаемых. По агрегатному состоянию их делят на три основные группы:

1) металлические — руды, самородные и россыпные металлы, железомарганцевые конкреции;

2) неметаллические — горнохимическое сырье, огнеупоры, строительные материалы;

3) горючие — уголь, нефть, газ и т. д.

Скопления полезных ископаемых образуют месторождения. Минеральное сырье относится к невозобновляемым исчерпаемым природным ресурсам.

В законодательстве, регулирующем отношения в области недропользования, выделено несколько видов использования недр:

1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Кроме того, в глубоких горизонтах недр

осуществляется захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, что обеспечивает их приемлемую изоляцию в окружающей среде.

Геологическое изучение недр для обнаружения полезных ископаемых, как правило, характеризуется тремя основными стадиями работ: региональным изучением (мелкомасштабной геологической съемкой), поисково-оценочной и геологоразведочной стадиями. Все стадии работ должны основываться на комплексном подходе с использованием современных методов прямого и дистанционного изучения недр, имеющих метрологическое обеспечение, аккредитованные лаборатории и привязку к стратиграфическим шкалам.

Наиболее широкое использование недр связано с добычей полезных ископаемых. Именно в этой области возникают основные проблемы охраны недр и окружающей среды в целом, а также экологически безопасного их освоения. Отходы горной промышленности (отвалы, хвостохранилища, терриконы) являются материальной основой антропогенного загрязнения (рис. 15).

Рис. 15. Отвалы вскрышных пород Сибайского медно-колчеданного месторождения

В недрах России, чрезвычайно богатых минеральным сырьем различных видов, сосредоточено 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, почти 10% запасов нефти. На территории нашей страны обнаружены залежи практически всех известных человечеству полезных ископаемых. Стоимость ежегодно добываемых из недр РФ полезных ископаемых составляет около 150 млрд долларов. Более половины доходов бюджета связано с поступлениями от продажи минерального сырья, а 70% российского экспорта приходится на полезные ископаемые. Приведенные цифры подчеркивают значимость минеральных ресурсов для России и необходимость рационального и экологически безопасного их извлечения, особенно в преддверии масштабного освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа.

XXI век характеризуется рядом особенностей добычи и использования минеральных ресурсов:

1) в настоящее время горное производство охватывает практически все элементы таблицы Менделеева — общее количество разрабатываемых видов сырья достигло 2000 (из них 200 относятся к основным);

2) изучаются и начинают осваиваться принципиально новые виды сырья – железомарганцевые конкреции (ЖМК), глубоководные сульфидные руды (ГПС), кобальтомарганцевые корки (КМК);

3) в производство вовлекаются все более и более бедные руды;

4) широко осуществляется переработка техногенных месторождений (отвалов, хвостохранилищ и т. д.);

5) все более широко используется радиоактивное сырье;

6) изменяется география добывающей промышленности — морская добыча углеводородов, разработка прибрежно-морских россыпей, все более активное освоение месторождений арктических регионов;

7) растет глубина добычи полезных ископаемых — рудные полезные ископаемые добываются с глубин до 1 км, углеводороды — до 5–6 км.

Все перечисленные особенности новейшего этапа развития минерально-сырьевой базы требуют привлечения новых технологий и сопряжены с повышенным экологическим риском. Например, увеличение извлекаемости углеводородов и обогащение бедных руд обусловливают необходимость использования более активных химических реагентов, которые попадают в окружающую среду. Или добыча сланцевого газа – одно из наиболее грязных горнодобывающих производств. Поэтому необходимо принятие радикальных мер по рациональному использованию недр и охране окружающей среды при разработке полезных ископаемых. Достаточно представить, насколько несопоставимы последствия аварий при добыче нефти на суше и на акватории арктических морей.

Исчерпания запасов разрабатываемых месторождений приводят предприятия к необходимости переработки техногенных месторождений, т. е. отходов горнопромышленного производства. Эти отходы представляют собой крупный резерв сырья для извлечения металлов и неметаллов и одновременно являются источниками загрязнения окружающей среды. Накопленные в отвалах и хвостохранилищах массы отходов при средней толщине слоя 20 м занимают площадь более 1300 км². Ежегодное увеличение площади отчуждаемых земель составляет не менее 85-90 км². По существующим оценкам негативное воздействие этих отходов проявляется на территории, в 10 раз превышающей площадь, занимаемую отходами. Важно, что значительная часть отчуждаемых земель находится в промышленно развитых районах, нередко в границах населенных пунктов и крупных городов, что существенно усугубляет проблему экологических рисков при их освоении.

Действующими документами предусматриваются следующие этапы добычи сырья: разработка месторождения, его обустройство, эксплуатация, консервация и/или ликвидация месторождения. Каждый этап должен быть обоснован соответствующими документами.

Основные условия рационального использования и охраны недр должны включать:

1) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

2) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную геологическую оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр;

3) государственную экспертизу и государственный учет запасов полезных ископаемых;

4) геоэкологическую паспортизацию, получение оценок фонового состояния территории месторождения, процедуру ОВОС (на континентальном шельфе, в пределах ООПТ и в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера);

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрану месторождения от затопления, обводнения, пожаров и других негативных факторов;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, подземного хранения нефти, газа, а также при захоронении отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий горнодобывающего комплекса.

10) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются (или могут быть использованы) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения, либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Законодательной основой регулирования деятельности в области рационального освоения и охраны минерально-сырьевых ресурсов являются законы РФ «О недрах» (№2395-1 от 21.02.1992), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (№ 187-ФЗ от 30.11.1995), «О соглашениях о разделе продукции» (№32-ФЗ от 10.02.1999), Закон РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 8.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (№ 222-ФЗ от 18.07.2011).

Основные механизмы рационального освоения и охраны недр. В настоящее время можно выделить три основных механизма экологического нормирования рационального использования и охраны недр:

1) паспортизация:

а) государственный реестр недр;

б) государственный кадастр полезных ископаемых;

в) государственный баланс запасов полезных ископаемых;

1) лицензирование:

а) лицензирование всех видов использования недр;

3) лимитирование:

а) лимиты захоронения отходов;

б) категории ресурсов и запасов полезных ископаемых;

в) нормативы потерь полезных ископаемых;

г) результаты оценки фонового состояния компонентов окружающей среды на территории лицензионных участков.

Механизм паспортизации охраны и рационального использования недр реализуется через составление Государственного реестра недр, Государственного кадастра полезных ископаемых, Государственного баланса запасов полезных ископаемых. В Государственный реестр недр подлежат включению сведения о работах по геологическому изучению, участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей. В реестр также вносятся сведения о лицензиях на пользование недрами.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях информационного обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых. Кадастр включает сведения по качеству и количеству основных и сопутствующих полезных компонентов, горнотехнические, гидрогеологические и экологические условия, а также экономические оценки.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых создается с целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны. В него входят сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида по месторождениям, их размещении, степени промышленного освоения, объемах добычи, потерях и т. д. В Государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озер, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Баланс запасов относится к основным документам стратегического планирования рационального использования минеральных ресурсов недр.

Перспективным направлением экологического нормирования охраны морской среды в процессе разведки и добычи сырья является составление геоэкологических паспортов подводных месторождений полезных ископаемых. Геоэкологический паспорт декларирует исходные природные условия до разработки месторождения и может рассматриваться в качестве базового при составлении экологических программ.

Методология разработки геоэкологического паспорта основана на сборе, систематизации и первичной интерпретации геоэкологической информации по состоянию геологической среды шельфа и компонентов морских экосистем в границах лицензионного участка, отведенного для освоения месторождения. К основным изучаемым компонентам относятся придонный горизонт воды, рельеф, донные осадки. В качестве самостоятельного элемента изучаются биоценозы. Нарушения среды, вызванные разработкой месторождения, могут приводить к химическому загрязнению воды и донных осадков, нарушению рельефа, развитию опасных геологических явлений, перераспределению литодинамических потоков.

Комплексная оценка фонового состояния морской среды акватории лицензионного участка до начала освоения месторождения может рассматриваться как геоэкологическая информационная основа проведения процедуры ОВОС, составления программ эколого-технологического контроля и государственного мониторинга геологической среды, а также Декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с действующими требованиями предусматривается лицензирование каждого из перечисленных выше видов использования недр. В лицензии указываются условия выполнения установленных законодательством и стандартами требований по охране недр и окружающей природной среды. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. В первом случае рассматриваются следующие варианты:

- на срок до 5 лет – для геологического изучения, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

- на срок отработки месторождения полезных ископаемых – для добычи полезных ископаемых;

на срок до 25 лет – для добычи подземных вод;

на срок до 1 года – для добычи полезных ископаемых на основании краткосрочного права пользования недрами.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов.

В последние годы широкое распространение получили сквозные лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых. Выдача лицензий на добычу полезных ископаемых и строительство подземных сооружений в пределах горного отвода осуществляется, как правило, через конкурсы и аукционы. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории и т. д. Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона служит размер разового платежа за право пользования участком недр.

В лицензионном соглашении оговариваются обязательства недропользователя в области охраны природы. Как правило, в настоящее время они носят лишь общий характер, регламентируя проведение экологического обоснования работ (при поисково-оценочных и разведочных работах) или составление ОВОС в составе проекта обустройства месторождения для добычи полезных ископаемых или строительства и эксплуатации подземных сооружений. В то же время опыт других стран в обеспечении экологической безопасности при недропользовании, в том числе на морских акваториях, свидетельствует о необходимости более тщательного выбора условий соглашения в области охраны природы с учетом особенностей экосистем в районах реализации данного вида деятельности.

В зарубежных странах, обладающих запасами углеводородных ископаемых на континентальном шельфе, приняты специальные законы, определяющие порядок пользования недрами в целях добычи углеводородных ресурсов. Законодательство о континентальном шельфе включает два существенных элемента:

1) значительное влияние государства на регулирование отношений недропользования, в том числе в сфере надзора и контроля за проводимыми на шельфе работами;

2) ужесточение экологических и природоохранных норм по отношению к работам на суше.

При лицензировании участков недр континентального шельфа особое внимание компетентные органы уделяют условиям пользования недрами, в том числе по технологии ведения работ, их объемам, предполагаемым результатам. Существенно, что в зарубежной практике правового регулирования отношений недропользователя и государства на континентальном шельфе, в отличие от России, устанавливаются ограничения на размер участков недр, предоставляемых в пользование. Предельные размеры в разных странах меняются от 250 до 1000 км². У нас площадь участка может существенно превышать эту величину.

Недропользование на континентальном шельфе осуществляется с большим количеством императивных предписаний, в том числе экологического и природоохранного характера. Повышение роли государственной власти в построении и регулировании указанных отношений связано с особым статусом континентального шельфа, с уязвимостью природной среды, геополитическими интересами государства.

Оценивая опыт других стран, укажем, например, на ограничения по срокам и районам проведения сейсморазведочных работ в целях снижения риска поражающих воздействий на популяции промысловых рыб и животных в периоды нереста. В Великобритании существуют весьма жесткие нормативы по сбросам буровых растворов на водной основе. Например, сброс бурового раствора на водной основе разрешается, если органические вещества в его составе не превышают 5%. Кроме того, определяется, что растворы на нефтяной основе, применяемые на морских сооружениях, должны либо закачиваться обратно в скважины, либо доставляться на берег для утилизации. В США установлены дифференцированные требования по удалению отходов деятельности в зависимости от региона (Мексиканский залив, тихоокеанский шельф, Аляска), удаленности от берега (прибрежная зона, открытые воды), глубины и т. д., т. е. с учетом ассимиляционной емкости геосистем. Содержатся нормы по запрету и ограничениям на добычу углеводородов в мелководных шельфовых зонах с высокой экологической, рыбохозяйственной и рекреационной ценностью. В Норвегии применяют особенно жесткие регулирующие меры в отношении нефтегазопромысловых работ на арктическом шельфе, некоторые участки которого решением парламента объявлены особо уязвимыми районами. На этих акваториях с целью снижения экологического риска введены запреты на бурение скважин в периоды сильного ледостава. К тому же в зарубежном законодательстве четко закрепляются основания для досрочного прекращения права пользования недрами шельфа.

Справедливости ради следует указать, что в российском Законе «Об охране окружающей среды» континентальный шельф отнесен к природным объектам, находящимся под особой охраной (ст. 4, п. 3), где запрещена хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации природных объектов (ст. 59, п. 2). Важный принцип, на котором базируется система безопасности проведения работ в странах, добывающих углеводороды на континентальном шельфе, – это необходимость внутреннего контроля, т. е. систематических действий, которые лицензиат должен проводить с тем, чтобы обеспечить организацию, осуществление и поддержание в нормальном состоянии деятельности в соответствии с требованиями, изложенными в законах и других документах. Кроме того, в настоящее время введен целый ряд ограничений, которые дают право пользования участками недр континентального шельфа РФ только двум компаниям: Газпрому и Роснефти.

Лимитирующий механизм ЭН устанавливает ограничения на разные виды воздействия на недра. К нему можно отнести лимиты захоронения отходов в недрах, категории запасов и ресурсов полезных ископаемых, а также нормативы содержания химических веществ в компонентах окружающей среды, полученные по результатам фоновой оценки территории лицензионного участка.

Как правило, в недрах производят захоронение твердых и жидких радиоактивных или высокотоксичных отходов. В разрешении на размещение отходов оговаривают условия и объемы захоронения, которые зависят от геологического строения, неотектонических и сейсмических условий, состава пород, слагающих недра, и степени токсичности отходов. Вопросы закачки промышленных сточных вод в подземные пласты регулируются стандартом организации (СТО Газпром 18-2005«Гидрогеоэкологический контроль на специализированных полигонах размещения жидких отходов производства в газовой отрасли»), главной составляющей которого являются отраслевые правила, определяющие особенности и последовательность выполнения работ по научно-техническому обоснованию, проектированию, строительству и эксплуатации систем подземного захоронения сточных вод. Обоснование возможности захоронения высокотоксичных материалов или больших объемов отходов в обязательном порядке сопровождается процедурой ОВОС.

К запасам полезных ископаемых относится подсчитанное количество полезного компонента на некоторой площади или территории, экономически целесообразное для промышленной разработки. Российским законодательством установлено, что в целях создания условий для рационального освоения недр, расчета платы за пользование недрами, установления границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после получения положительного заключения ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых».

В РФ все запасы делятся на категории по детальности разведанности месторождений и точности определения границ (категории А, В, С₁ и С₂). Кроме того, существуют категории прогнозных ресурсов полезных ископаемых, количество и состав которых оценивается по косвенным методам на основе единичных данных (Р₁, Р₂ и Р₃ — для твердых полезных ископаемых и С₃, D₁ и D₂ – для нефти и газа). Запасы и прогнозные ресурсы полезных ископаемых относятся к балансовым. Все прочие являются забалансовыми запасами.

Нормой, регулирующей вопросы рационального извлечения минерального сырья из недр, стал норматив потерь полезных ископаемых при добыче. Потерями полезных ископаемых при их добыче (так называемые эксплуатационные потери) считается часть балансовых запасов, оставленных в недрах, а также извлеченных из недр и попавших в отвалы. Нормативы потерь устанавливаются в зависимости от горно-геологических, горно-технических, экономических и иных условий освоения месторождения в составе проектной документации. Нормативы разрабатываются пользователями недр и принимаются после рассмотрения комиссией по разработке месторождений ТПИ совещанием при руководителе Роснедр (или его заместителе) или руководителе территориального органа.

Одним из важнейших составляющих экологически безопасного недропользования является изучение на этапе, предваряющем производственный процесс, всего спектра природно-климатических, ландшафтных, экологических, антропогенных и иных факторов, оказывающих формирующее влияние на природно-территориальные комплексы. Для решения практических задач геоэкологии и рационального природопользования необходимы знания фоновых (исходных) физико-химических показателей природных компонентов, без чего невозможна экологическая оценка состояния природно-территориальных комплексов, экологический мониторинг, прогноз риска антропогенного загрязнения окружающей среды.

В число основных задач фоновой оценки территории лицензионного участка входит получение исходной информации о состоянии слагающих природные комплексы компонентов: почв, поверхностных и подземных вод, донных отложений, атмосферного воздуха, растительного покрова. Важнейшим результатом этих исследований становятся фоновые характеристики содержания химических веществ в компонентах природной среды, которые служат фактографической основой контроля деятельности недропользователя на этапе геологоразведочных и добычных работ. К сожалению, в настоящее время оценка фонового состояния обязательна лишь в отдельных субъектах федерации (например, ЯНАО и ХМАО) и не регламентируется документами федерального уровня.

Контроль рационального использования и охраны недр осуществляется посредством государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в задачи которого входит предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства России о недрах, а также стандартов в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором). Государственный надзор за безопасным ведением горных работ закреплен за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Он осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр (Роснедра).

Лесные ресурсы

Общие положения. Лес — природная система Земли, в растительных сообществах которой главная роль принадлежит древесным растениям. В различных исследованиях лес рассматривают как часть биома, биогеоценоз, тип растительности. Леса покрывают до 30% территории суши. Они составляют часть биосферы и относятся к крупнейшим накопителям солнечной энергии и биомассы (около 90% всей биомассы планеты), определяют уровень кислородного и углеродного баланса. Лесная растительность вырабатывает примерно 50% кислорода, поступающего в атмосферу. Общая площадь лесов составляет более 4 млрд га, но первичные леса занимают только 36% этой территории. До освоения вся Европа была покрыта лесами, сейчас – только треть.

Долгое время древесина использовалась не только как строительный материал, но и основной источник энергии. Одним из экологических кризисов на пути развития цивилизации стал кризис продуцентов, который был вызван неконтролируемым истреблением лесов, вынудившим человечество искать альтернативные виды энергии. В связи с этим за последние 10 тыс. лет было уничтожено 2/3 лесов планеты.

К началу 90-х годов XX века общий объем заготовок древесины в мире достиг 3,5 млрд м³ и превысил естественный годовой прирост лесов. В 2000 году было добыто 5 млрд м³ древесины, а в 2010 году – 1,6, что соответствует 20 млн га леса или 4 млрд взрослых деревьев. Таким образом, в последние годы скорость исчезновения лесов замедлилась. В 22 из 50 государств, обладающих максимальной площадью лесов, площадь лесов с каждым годом увеличивается, в том числе и в России, где она ежегодно возрастает на 1 млн га. Однако большой ущерб лесным массивам наносят пожары, химическое загрязнение атмосферного воздуха и почв, отрицательное влияние которых продолжает расти .

Россия обладает значительным лесным потенциалом. На ее территории сосредоточено примерно 22% площади лесов мира, 23,1% общих запасов древесины. На РФ приходится 5,1% общего объема рубок, 7,9% общего объема заготовки деловой древесины, 2,7% общего объема заготовки дровяной древесины, 4,9% общемирового производства пиломатериалов, 2,9% производства древесных панелей, 3,4% производства товарной целлюлозы и 1,8% общемирового производства бумаги и картона.

Леса РФ вместе с предоставленными для ведения лесного хозяйства землями образуют лесной фонд. Общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в РФ составляет 1179,0 млн га (с запасом древесины 82,1 млрд м³), в том числе площадь лесного фонда 1173,0 млн га (81,5 млрд м³).

Общемировая тенденция деградации лесных массивов не обошла и Россию. В стране ежегодно вырубается и изымается лес на площади более 10 тыс. км², а на нескольких десятках тысяч квадратных километров отмечаются лесные пожары. Огромный ущерб нанесли хищнические вырубки в 90-х годах прошлого века. Незаконные и с нарушением закона вырубки, к сожалению, продолжаются и сейчас. В 2011 году общая площадь гибели лесов в РФ составила 400 тыс. га, при том, что этот показатель с 200 года постепенно увеличивается (рис. 17).

Рис. 17. Динамика общей площади гибели лесов Российской Федерации с 1988 по 2011 г., тыс. га

В соответствии с Лесным кодексом использование лесов весьма разнообразно:

1) заготовка древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

2) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

3) ведение сельского хозяйства;

4) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

5) рекреационная деятельность;

6) создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

7) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

8) осуществление религиозной деятельности;

9) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

10) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

11) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Последние три вида использования разрешены по отношению ко всем категориям лесов и наносят максимальный ущерб лесным ресурсам.

Законодательной основой регулирования в области охраны и рационального использования лесных ресурсов является Лесной кодекс (№ 200-ФЗ от 04.12.2006 г.), Закон РФ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ФЗ № 201-ФЗ 04.12.2006 г.) и Закон РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 8.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (№ 222-ФЗ от 18.07.2011).

Экологическое нормирование в области рационального использования и охраны лесов.Система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в области воспроизводства лесов называется лесоустройством. Рациональное использование лесов опирается на принцип неистощимого лесопользования, согласно которому предполагается обоснованное отнесение лесов к тем или иным категориям, установление расчетной лесосеки, т. е. определение объема вырубок, а также норм воспроизводства лесов и лесоразведения.

Кроме того, в области охраны лесов существует практика лесоразведения. Цель лесоразведения – создание лесных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд, а также лесных культур на землях лесного фонда, ранее не предназначенных или не пригодных для лесной растительности. Лесоразведение является важным экологическим и лесохозяйственным мероприятием на нелесных землях (землях городских поселений, транспорта и водного фонда), обеспечивающим повышение биологического разнообразия, лесистости территории, вовлечение в оборот малоценных земель и защиту их от водной и ветровой эрозии, рост депонирования углерода и других полезных свойств лесными экосистемами.

В соответствии с Лесным кодексом рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Выборочными рубками являются рубки, при которых вырубается часть деревьев и кустарников (например, при уходе за лесами). Сплошными рубками считаются рубки, при которых вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (эксплуатационные рубки).

В основе экологического нормирования рационального использования и охраны лесов лежат:

1) паспортизация:

а) схемы территориального планирования;

б) государственный лесной реестр;

в) лесной план субъекта РФ;

г) лесохозяйственный регламент лесничества;

2) лицензирование видов деятельности по использованию лесов;

а) договор аренды лесного участка;

б) договор продажи лесных насаждений;

3) сертификация

а) второстепенные лесные ресурсы (декларация соответствия)

4) лимитирование:

а) группы и категории лесов;

б) установление расчетной лесосеки;

в) установление возраста рубок;

г) нормы воспроизводства и лесоразведения.

В рамках паспортизации лесных ресурсов разрабатываются государственный лесной реестр, лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент лесничества. Государственный лесной реестр содержит информацию:

1) о составе земель лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о категориях защитных лесов, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов и зонах с особыми условиями использования;

5) о лесных участках;

6) о характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Таким образом, реестр составляет информационную основу рационального использования и охраны лесов и содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. На его основе осуществляется управление лесным хозяйством страны (определение размеров платежей, изъятие земель лесного фонда и т.д.).

В лесном плане субъекта федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов. Он содержит картографический материал с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка) лежит в основе использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в его границах. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В нем устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры;

3) ограничение использования лесов; требования к их охране, защите и воспроизводству.

Лесохозяйственные регламенты утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм лицензирования при использовании лесных ресурсов реализуется в соответствии с законодательством РФ посредством заключения договоров двух видов: на аренду лесного участка и на продажу лесных насаждений. В договоре аренды оговариваются обязанности природопользователя по охране и защите участка лесного фонда и обеспечению воспроизводства лесов.

Ведущую роль в охране и рациональном использовании природных ресурсов играет механизм лимитирования. В нашей стране весь лесной фонд делится на виды лесов по целевому назначению, которые в значительной степени регламентируют вопросы их использования и охраны. Разделение лесов проводится в соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми функциями. По целевому назначению леса делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Эксплуатационные леса (52,2% лесного фонда) подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки. К резервным лесам (21,8% лесного фонда) относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Важнейшую природоохранную функцию несут в себе защитные леса. С учетом особенностей правового режима определяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (0,11%);

2) леса, расположенные в водоохранных зонах (2,6%);

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (7,64%);

4) ценные леса (89,65%).

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и т. д. На территориях, где исключается любое вмешательство человека, запрещается проведение рубок лесных насаждений. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, не разрешается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Здесь запрещено использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, также запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов.

К третьей категории защитных лесов относятся:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (0,6%);

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных и автомобильных дорог ( 1,8%);

в) зеленые зоны, лесопарки (4,9%);

г) городские леса (0,00%);

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (0,34%).

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений. Выборочные рубки проводятся только в целях изъятия погибших и поврежденных лесных насаждений. Кроме того, в зеленых зонах и лесопарках запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, ведение охотничьего и сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых и размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений. Однако в зеленых зонах лесных участков допускается разработка месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии получены до введения в действие Лесного кодекса, на срок, не превышающий срока действия лицензий (ФЗ № 222 от 18.07.2011).

К ценным лесам в соответствии с Лесным кодексом отнесены:

а) государственные защитные лесные полосы (0,05%);

б) противоэрозионные леса (5,4%);

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (48,0%);

г) леса, имеющие научное или историческое значение (0,7%);

д) орехово-промысловые зоны (3,8%);

е) лесные плодовые насаждения (0,00%);

ж) ленточные боры (0,40%);

з) запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов (10,6%);

и) нерестовые полосы лесов (20,7%).

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Кроме того, Законом регламентируется выделение особо защитных участков лесов. К ним относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участки лесов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Тем не менее, в настоящее время существуют следующие исключения, изменяющие правовой режим ценных лесов и особо защитных участков лесов. В них допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий (ФЗ № 222 от 18.07.2011).

Как видно, защитные леса имеют очень сложную структуру. И в этой структуре регламентированы различные варианты охраны и использования этих лесов, связанные с проведением рубок, геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Хотя в Лесном кодексе дважды подчеркивается (статьи 12 и 102), что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Понятно, что указанные виды деятельности, а также строительство капитальных объектов могут быть реализованы только через сплошные рубки деревьев.

В качестве примера структуры лесных насаждений приведем данные по Ленинградской области (рис. 18) и заметим, что до 2007 года (при «старом» Лесном кодексе) на территории области эксплуатационные леса отсутствовали.

Рис. 18. Пример распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов в Ленинградской области (по состоянию на 2008 г.):

1-8 – защитные леса: 1 - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2 — защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных и автомобильных дорог; 3 — зеленые зоны, лесопарки; 4 – леса, расположенные в I, II и III зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 5 – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; 6 – нерестоохранные полосы лесов; 7 – противоэрозионные леса; 8 – леса, имеющие научное или историческое значение; 9 – эксплуатационные леса.

Количественными лимитирующими нормативами в лесоустройстве выступают возраст рубок и расчетная лесосека. Возраст рубок устанавливается исходя из величины продуктивности лесов, выполняемых ими функций, а также биологических особенностей произрастающих древесных пород. Обоснование возраста рубок осуществляется при проведении лесоустроительных мероприятий или по результатам научных исследований. Расчетная лесосека, т. е. величина участка спелого леса, предназначенного для рубки, определяется отдельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах выполняемых лесами функций. Базовым является принцип рационального, непрерывного и неистощимого пользования лесным фондом. Для своевременного воспроизводства лесов, улучшения породного состава, а также создания лесов на нелесных землях обосновываются нормы воспроизводства и лесоразведения.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства. По результатам мониторинга составляются государственные программы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, реализация которых нацелена на обеспечение их рационального освоения. Может проводиться Росприроднадзором, либо органами исполнительной власти субъектов Федерации. Существенно, что при разделении полномочий лесничества и лесопарки, расположенные на территории субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, они могут оставаться в ведении органов федеральной власти. Важнейшим элементом санитарной охраны лесных ресурсов служит лесопатологический мониторинг, который включает сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.

Актуальным, особенно в последние годы, характеризующиеся высокой пожароопасностью, становится государственный пожарный надзор в лесах, направленный на предотвращение или быструю ликвидацию пожаров. Превентивной мерой служит мониторинг пожарной опасности. Государственный пожарный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Основы проектирования лесопользования.Проект освоения лесов составляется лицами, владеющими лесными участками по договору аренды или на праве постоянного пользования. Проект содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по их охране, защите и воспроизводству. В него должна включаться информация о создании лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, об охране животного мира, водных объектов и пр. Проект оформляется в текстовом, табличном и графическом виде и разрабатывается на срок до 10 лет, но не более времени действия соответствующего договора аренды и лесохозяйственного регламента лесничества. Если леса используются для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также реконструкции и эксплуатации линейных объектов, то проекты составляются на срок действия договора аренды участка лесного фонда.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех предусмотренных законодательством видов использования лесов, Она состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов; по охране объектов животного мира и водных объектов. Сведения о лесном участке предоставляются в табличном виде и включают распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, соотношение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда, таксационную характеристику лесных насаждений, информацию о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, сведения об обременениях лесного участка и др.

В разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" дается характеристика пожароопасности и мероприятия по противопожарной безопасности, сведения о наличии очагов вредных организмов и мероприятия по их локализации и ликвидации, необходимость и технологии проведения лесовосстановительных мероприятий. В качестве самостоятельного раздела рассматриваются мероприятия по охране водных объектов и объектов животного мира. Раздел включает характеристику водных объектов, данные по мероприятиям, направленным на охрану водных объектов, сведения о животном мире и мероприятиях по охране объектов животного и растительного мира, ведомость лесотаксационных выделов, где проектируются мероприятия по охране водных объектов, объектов животного и растительного мира.

Специальная часть проекта освоения лесов представлена разделом "Организация использования лесов" и включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного пользования. В их составе в обязательном порядке рассматриваются основные параметры и нормативы использования лесов в тех или иных целях в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется данная деятельность. Если предусмотрено строительство объектов для реализации хозяйственной деятельности, то представляется территориальное размещение существующих и проектируемых объектов, а также планируемый объем рубок лесных насаждений. При выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых предусматривается рекультивация земель, нарушенных при выполнении работ, и прикладывается проект рекультивации земель.

Проект освоения лесов представляется в государственный уполномоченный орган или орган местного самоуправления. Внесение изменений в проект допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества или условий договора аренды.