С подветренной стороны по отношению к населенным пунктам и зонам отдыха;

Ниже мест водозаборов питьевой воды, рыбоводных хозяйств, мест нереста и т.д.;

На землях несельскохозяйственного назначения;

С учетом гидрологических условий, как правило, на участках со слабофильтрующими грунтами, с залеганием максимального уровня грунтовых вод не менее 2 м от нижней границы захораниваемых отходов.

Размеры участка захоронения токсичных отходов устанавливаются исходя из срока накопления отходов в течение 20–25 лет. Размеры санитарно-защитной зоны участка захоронения до населенных пунктов и открытых водоемов, а также до объектов, используемых в культурно-оздоровительных целях, устанавливаются с учетом местных условий, но не менее 3000 м.

В связи с необходимостью снижения воздействия на окружающую среду образующихся отходов при их складировании установлен ряд ограничений. Чтобы предотвратить миграцию поллютантов, запрещается размещение токсичных отходов на площадях залегания полезных ископаемых, в опасных зонах отвалов породы угольных и сланцевых шахт или обогатительных фабрик, в зонах активного карста, в районах развития оползней, селевых потоков и снежных лавин, в заболоченных местах, в зоне питания подземных источников питьевой воды, на участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами. Кроме того, существует ряд ограничений на размещение полигонов в пределах охраняемых территорий: в зонах санитарной охраны курортов, а также на территории I, II, III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; в пределах зеленых зон городов; в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных и других рекреационных зонах; в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.

Правилами захоронения отходов 1, 2 и 3-го классов опасности (СанПиН 2.1.7.1322-03) регламентируются свойства вмещающих пород по коэффициенту фильтрации 10^–6–10^–8 см/с. Этими же правилами рекомендованы меры по гидроизоляции стен и дна котлованов, используемых для захоронения отходов 1-го класса опасности.

К основным показателям в системе лимитирующего механизма обращения с отходами мы относим класс опасности отходов, нормативы образования и лимиты размещения отходов и нормы накопления бытовых отходов. Нормативы образования и лимиты размещения отходов составляют суть проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР).

Кроме того, следует знать, что в соответствии с российским законодательством запрещено захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ в пределах исключительной экономической зоны РФ (Приложение 5). Разрешено захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе за исключением особо опасных химических веществ. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза. К этому необходимо добавить, что в 2013 году был принят закон (ФЗ РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Водный кодекс Российской Федерации» от 7 мая 2013 г. № 87-ФЗ), который допускает захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море. Такие действия захоронением отходов не считаются. Таким образом, в настоящее время во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации разрешено захоронение грунтов, изъятых при дноуглубительных работах, однако часто такие грунты по уровню загрязнения соответствуют 2-4 классам опасности отходов.

Рассмотрим теперь более подробно перечисленные выше важнейшие показатели механизма лимитирования.

Методы определения класса опасности промышленных отходов. Класс опасности отходов характеризует их токсичность и степень вредного воздействия на окружающую среду (табл. 38). Выделено пять классов опасности отходов по воздействию на окружающую среду (1-й класс – чрезвычайно опасные, 2-ой класс – высоко опасные, 3-й класс – умеренно опасные, 4-й класс – малоопасные и 5-й класс – практически неопасные отходы) и четыре класса токсичности по воздействию на человека и среду его обитания (1-й класс – чрезвычайно опасные, 2-й класс – высоко опасные, 3-й класс – умеренно опасные, 4-й класс – малоопасные). Класс опасности — нормативный показатель, определяющий основные принципы обращения с отходами: правила хранения, методы утилизации, способы и места захоронения, а также вопросы экономического регулирования обращения с отходами и плату за их образование и размещение.

Используются два подхода к установлению класса опасности. Первый — проведение экспериментально-биологических исследований влияния вредных веществ, находящихся в отходах, на организмы с определением пороговых уровней воздействия. Второй способ расчетный, он позволяет на основе данных о содержании поллютантов, их подвижности, ПДК в разных средах, величине ЛД₅₀, а также целого ряда других показателей получать численные значения параметра, соответствующего определенному классу опасности.

Таблица 38. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды (по: Критерии отнесения…, 2001)

Первый из вышеперечисленных способов – основной, он используется при установлении класса для включения в Федеральный классификационный каталог отходов. Экспериментальный метод применяется для отходов, характеризующихся постоянным составом и формирующихся в технологических циклах производства той или иной продукции. Расчетный способ оправдывает себя в основном как экспресс-метод, хотя предполагается и проведение аналитических исследований. Применение расчетного метода допустимо при выявлении класса токсичности разовых отходов или смесей, так как проведение трудоемких и дорогостоящих экспериментальных исследований для единичных случаев образования отхода нецелесообразно. Кроме того, экспериментальный метод используется в случаях:

1) подтверждения отнесения отходов к 5 классу опасности, установленного расчетным методом;

2) отнесения к классу опасности отхода, у которых невозможно определить их компонентный состав;

3) уточнения по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного с применением расчетного метода.

Методические принципы определения класса опасности отходов по результатам экспериментально-биологических исследований в целом заимствованы из санитарно-гигиенического нормирования предельно допустимых концентраций вредных веществ. Экспериментальный метод также может быть основан на биотестировании водной вытяжки отходов. Если в составе отхода обнаружены органические или биогенные вещества, проводится тест на устойчивость к биодеградации для решения вопроса о возможности отнесения отхода к классу меньшей опасности. Устойчивостью к биодеградации называется способность отхода или отдельных его компонентов подвергаться разложению под воздействием микроорганизмов. При определении класса опасности отхода для окружающей среды с помощью метода биотестирования водной вытяжки используют не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т. п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте с более высокой чувствительностью к анализируемому отходу.

При отнесении отходов к V классу опасности определяется воздействие только водной вытяжки отхода без ее разведения. Класс опасности устанавливается по кратности разведения водной вытяжки, при которой не выявлено воздействие на гидробионты в соответствии с диапазонами кратности разведения (табл. 39). Экспериментальные исследования по установлению класса опасности отходов для окружающей среды осуществляются в специализированных и аккредитованных для этих целей лабораториях.

Таблица 39. Критерии отнесения отходов к классу опасности на основе экспериментальных исследований

Методика установления класса опасности отходов содержится в «Критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Она утверждена МПР России в 2001 г, действует в системе экологического, технологического и атомного надзора и направлена на оценку класса опасности отходов для окружающей среды.

Отнесение отходов к классу опасности расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода и рассчитанного по сумме показателей опасности компонентов, входящих в состав отхода (К_i). Показатель степени опасности компонента отхода (K_i) рассчитывается как соотношение концентраций компонентов отхода (C_i) с коэффициентом его степени опасности для окружающей среды (W_i). Последний является условным показателем (размерность мг/кг), численно равным содержанию компонента отхода, ниже которого он не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Для определения коэффициента степени опасности компонента отхода по каждому из них устанавливается степень опасности для различных природных сред (табл. 40).

Таблица 40. Показатели степени опасности компонентов отходов

_____________________

П р и м е ч а н и е. Если S (растворимость) стремится к бесконечности, то lg (S / ПДК) = 1, если S = 0, то lg (S / ПДК) = 0; С_нас – насыщающая концентрация вещества в воздухе при 20°С и нормальном давлении; K_ow – коэффициент распределения в системе октанол /вода при 20°С.

Учет недостатка информации по первичным показателям степени опасности компонентов отхода осуществляется через показатель информационного обеспечения, который включается в перечень используемых показателей для расчета W_i. Он определяется путем деления числа установленных показателей (n) на 12 (число наиболее значимых первичных показателей опасности компонентов отхода). Диапазонам значений показателя информационного обеспечения присваиваются следующие баллы: 1 балл при n/12 < 0,5 (n < 6); 2 – n/12 = 0,5–0,7 (n = 6–8); 3 – n/12=0,71–0,9 (n =9–10); 4 балла – n/12 > 0,9 (n > 11).

По степени опасности ингредиента отхода в различных природных средах рассчитывается относительный параметр опасности компонента (X_i) делением суммы баллов по всем первичным показателям на их число. Далее в расчет вовлекается параметр Z_i, величина которого зависит от X_i:

Z_i = 4 X_i / 3 – 0,33.

Коэффициент W_i рассчитывается в зависимости от величины параметра Z_i по одной из следующих формул:

при 1 < Z_i < 2 lg W_i = 4 – 4/ Z_i

при 2 < Z_i < 4 lg W_i = Z_i

при 4 < Z_i < 5 lg W_i = 2 + 4/ (6 – Z_i).

Показатель степени опасности компонента отхода K_i определяется по формуле:

K_i = C_i / W_i,

где C_i – концентрация i-го компонента в опасном отходе (мг/кг); Wi – коэффициент степени опасности i-го компонента опасного отхода (мг/кг).

Общий показатель степени опасности отхода равен

K = K₁ + K₂ + ... + K_n,

где K₁, K₂, ... K_n – показатели степени опасности отдельных компонентов отхода.

Отнесение отходов к классу опасности расчетным методом по показателю степени опасности отхода для окружающей среды осуществляется в соответствии с табл. 41.

Таблица 41. Определение класса опасности отходов на основе критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды

Для отходов с кислой или щелочной реакцией при использовании расчетного метода необходимо учитывать значение водородного показателя рН водной вытяжки. Если рН = 2,5-3,5 или рН = 10,1-11,5 и если эти отходы по расчетному методу отнесены к 4 классу опасности, то им присваивается 3 класс опасности. Если водородный показатель рН имеет значение менее 2,5 или более 11,5, и эти отходы по расчетному методу отнесены к 3 или 4 классу опасности, то им присваивается соответственно 2 или 3 класс опасности.

Позже в 2003 г. вступила в действие классификация токсичности отходов производства и потребления для среды обитания и здоровья человека Минздрава России. Методика расчета класса опасности регламентируется санитарными правилами (СП 2.1.7.1386-03).

Способ расчета в значительной мере повторяет методику Министерства природных ресурсов России (2001), однако она имеет ряд отличий. Во-первых, рассматриваются только четыре класса опасности отходов в традиционной классификации: от чрезвычайно опасных (1-й класс) до мало опасных (4-й класс). Таким образом, пятый класс используется только применительно к опасности для окружающей среды. Во-вторых, расширен перечень показателей компонентов отходов (табл. 42), а показатели расставлены в порядке приоритетности. В-третьих, упрощен метод расчета класса опасности отхода.

Показатель степени опасности компонента отхода K_i определяется по формуле

K_i = C_i / W_i,

где C_i – концентрация i-го компонента в опасном отходе (мг/кг отхода); W_i – коэффициент степени опасности i-го компонента опасного отхода (мг/кг).

Однако коэффициент W_i зависит только от величины относительного параметра опасности компонента отхода (X_i):

lg W_i = 1,2 (X_i – 1).

При этом в расчете используются первые 12 показателей; в отсутствие данных по ним применяются остальные. Соответственно информационный показатель имеет следующие значения (баллы): 4 – при n = 12–11, 3 – при n = 10–9, 2 – при n = 8–7 и 1 – при n £ 6.

Суммарный индекс опасности равен: K = K₁ + K₂ + ... + K_n, а ранжирование отхода по классу опасности на основании величины K проводится следующим образом:

При наличии в составе отходов веществ с доказанной для человека канцерогенностью данному компоненту отхода присваивается значение W_i = 1, остальные показатели опасности не учитываются.

Таблица 42. Токсикологические, санитарно-гигиенические и физико-химические показатели степени компонентов отходов

При определении класса опасности отхода должно быть проанализировано и использовано в расчете не менее 95% веществ, входящих в состав отхода и представляющих опасность для среды обитания и здоровья человека. При опробовании отходов рекомендуется отбирать один образец на 20 га методом конверта (т.е. объединенная проба должна получаться не менее чем из пяти точечных проб).

Использование в практике экологического нормирования двух методик определения класса токсичности нельзя признать нормальным. Нельзя не согласиться с тем, что на современном уровне наших знаний о токсичности химических веществ различия между классом опасности отходов для окружающей среды или для среды обитания и здоровья человека едва ли уловимы. Можно было бы ожидать, что обе методики в оценке токсичности веществ должны дать близкие результаты. Однако анализ показывает, что это не совсем так. В табл. 36 приведены значения коэффициентов степени опасности тяжелых металлов, приведенные в обсуждаемых документах. Для одного и того же элемента эти коэффициенты имеют разные численные значения. Отличаются и построенные по коэффициентам ряды опасности металлов:

Минздрав: Ni » Cr » Cd > Pb > Cu > Mn > Zn > Sr;

МПР: Cd > Pb > Cr > Ni > Cu > Zn > Mn > Sr.

Нужно признать, что, исходя из наших знаний, ряд МПР достовернее отражает токсичность оцениваемых металлов. Но вряд ли кто станет утверждать, что эти отличия обусловлены разным влиянием металлов на окружающую среду, с одной стороны, и человека – с другой. Вместе с тем, приведенное отношение коэффициентов опасности (табл. 43), показывает при прочих равных условиях завышение класса опасности отхода в версии МПР России по отношению к Минздраву России.

Таблица 43. Расчетные показатели коэффициентов степени опасности металлов по методикам МПР и Минздрава России

Принципы разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР). При разработке ПНООЛР необходимо решить следующие задачи:

- определить годовые нормативы образования отходов;

- рассчитать на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции или выполненных работ количество ежегодно образующихся отходов;

- оценить количество отходов, планируемых для использования и обезвреживания;

- обосновать количество отходов, размещаемых определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения с учетом экологической обстановки территории.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства лимитами на размещение отходов служат количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, о чем сообщается в уведомительном порядке

Масса (объем) отходов, предназначенных для накопления на срок не более чем шесть месяцев в обустроенных местах, в лимиты на размещение отходов не включается. Кроме того, в лимиты на размещение отходов не входят горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель. Если количество отходов, предлагаемых для размещения, превышает имеющиеся производственные мощности объекта размещения отходов, то норматив образования отходов и лимит на их размещение не утверждается.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или в негерметичной таре необходимо соблюдать следующие условия:

1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра;

3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;

4) по периметру площадки должна быть обваловка ливнестоков с автономными очистными сооружениями или с подсоединением к локальным очистным сооружениям.

Хранение твердых промышленных отходов разрешается:

I класса – исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны);

II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах);

III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках;

IV – навалом, насыпью, в виде гряд.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на Байкальской природной территории, они пересматриваются ежегодно.

Норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Исходной базой для назначения нормативов образования отходов является технологический регламент производства. Он служит ограничительной нормой образования сверхнормативных отходов, которые могут получаться в результате несовершенства технологий или их несоблюдения.

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок (т. е. временно) с учетом экологической ситуации данной территории. Они разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью объекта их размещения. Норматив лимитов размещения отходов ориентирован на обеспечение экологической безопасности человека и природной среды.

Рассмотренные выше нормативы оформляются в виде проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР). Одновременно проводится инвентаризация и составляется инвентаризационная ведомость источников образования отходов, которая устанавливает:

– действующие источники образования отходов;

– места и условия накопления и хранения отходов;

– номенклатуру (перечень) отходов и классов их опасности в соответствии с действующим Федеральным классификационным каталогом отходов.

– процессы использования и обезвреживания отходов;

– условия передачи отходов специализированным предприятиям.

Годовой норматив образования отходов (т/год) рассчитывается на основе установленного количества отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, т.е. представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу, за которую в зависимости источника образования отходов могут быть приняты:

- единица произведенной продукции, единица используемого сырья – для отходов производства;

- единица расстояния – для отходов транспортных средств;

- единица площади – для отходов при уборке территории;

- количество человек – для отходов жилищ и пр.

В самом общем виде расчет годового норматива образования (V) отходов производится по формуле:

V = Q × E,

где Q – годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг и пр., относительно которых рассчитан норматив образования отходов; Е – норматив образования отходов, т/ед.

Норматив образования отходов в зависимости от конкретной ситуации можно определить, используя следующие методы:

- расчет по материально-сырьевому балансу;

- расчет по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

- расчетно-аналитический способ;

- экспериментальный способ;

- расчет по фактическим объемам образования отходов.

Базовым выступаетметод расчета по материально-сырьевому балансу. Чаще его используют для определения норматива на предприятиях с большой номенклатурой исходного сырья или продукции. За исходные данные для расчета применяют:

– количество используемого сырья и материалов в единицу времени;

– количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;

– количество произведенной продукции;

– нормы естественной убыли;

– количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В первом случае норматив образования отходов определяется по формуле:

Е=O / q,

где O – количество отхода, образующегося за единицу времени в т; q – объем продукции, выпускаемой за единицу времени.

Если отсутствуют данные по количеству отходов за единицу времени, но известно количество сырья и материалов, переходящих в продукцию, сумма всех отходов, образующихся в течение единицы времени, определяется как разность между суммарным количеством сырья и материалов, поступивших в производство, и суммарным количеством сырья и материалов, переходящих в продукцию, неизбежных безвозвратных потерь, а также потерь в составе выбросов и сбросов.

Расчет норматива можно производить по удельным отраслевым показателям образования отходов с применением справочных таблиц этих показателей по отраслям промышленности, либо удельных отраслевых нормативов образования отходов, установленных отраслевыми нормативными документами.

Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации на производство продукции, на основе которой в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов. Это разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Экспериментальный способ применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья, а также при большой трудоемкости аналитических расчетов. Он заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. В результате статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется доля полезного продукта в единице сырья. Зная массу извлеченного из сырья полезного продукта, можно определить массу отхода и далее норматив образования отхода на единицу произведенной продукции.

Метод расчета нормативов по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период. Сначала определяют удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период, т.е. количество образовавшихся отходов делится на количество использованного сырья или произведенной продукции. Затем рассчитывается средняя величина за рассматриваемый период. Аналогичным образом получается норматив образования отходов по любой другой расчетной единице (расстояние, площадь, человек и т.д.).

Проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения разрабатывается в соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703. Основные сведения об отходах предоставляются в табличном виде. Ниже мы рассмотрим некоторые особенности составления проекта.

В разделе ПНООЛР «Схема операционного движения отходов» приводятся данные по образованию, использованию отходов, по передаче отходов другим организациям с целью переработки, обезвреживания и/или захоронения, т.е. представляется исчерпывающая информация по обращению с каждым видом отходов.

Необходимо отметить, что при смене организации, которой передаются отходы, в период действия проекта НООЛР (банкротство предприятия, отзыв лицензии у полигона, выбор по результату тендера более выгодного контрагента и т. д.) юридически проект становится нелегитимным и подлежит пересогласованию, хотя это противоречит Гражданскому Кодексу РФ в части свободы выбора контрагентов.

В разделе «Сведения об использовании и обезвреживании отходов» должна содержаться информация об использовании и обезвреживании отходов природопользователем, а также указываться виды образующихся при этом отходов. Отходы, получаемые на установках использования и обезвреживания, включаются в общий перечень.

Отходы могут размещаться на временное хранение до трех лет и более трех лет. Если хранение отходов не превышает 3 лет с последующей передачей на использование, обезвреживание, размещение, то срок определяется с учетом:

– санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований, норм, правил;

– времени формирования партии отходов для использования или обезвреживания;

– времени формирования транспортной партии отходов.

В этом случае приводится обоснование предельного количества накопления отходов, под которым понимается совокупное количество отходов определенного вида, хранящихся единовременно на однотипных объектах хранения сроком до 3 лет при условии обеспечения уровня воздействия на окружающую среду в допустимых пределах.

Однако при хранении отходов более 6 месяцев необходимо провести экологическую экспертизу мест временного хранения отходов. Это ведет к дополнительным затратам предприятия. В некоторых случаях, когда предприятие расположено в труднодоступном месте с сезонной транспортной схемой, оно автоматически становится нарушителем законодательства.

При обосновании лимитов на размещение отходов на объектах хранения сроком более 3 лет и захоронения, хозяйствующие субъекты должны показать необходимость размещения отходов и для каждого вида отхода оценить величину запрашиваемого лимита.

При обосновании предельно допустимого размещения отходов для временного хранения на территории предприятия или в накопителях вне его территории, в первую очередь, учитывается оборудованность мест хранения отходов в соответствии с санитарными и экологическими нормами, а также правилами по технике безопасности и противопожарной безопасности (для территорий предприятий). Проводится оценка влияния отходов на почвенный слой, подземные и поверхностные воды, прогнозируется и учитывается возможность образования и выброса в атмосферу газов и других вредных веществ. При этом отходы, предназначенные для накопления на срок не более чем шесть месяцев в обустроенных местах (или площадках) в лимиты на размещение отходов не включаются, но только при условии, что в этот срок они будут переданы специализированной организации. Если хранение будет просрочено, то за них придется платить как за сверхлимитные отходы, а также штраф за несанкционированное размещение, если на место хранения нет заключения государственной экологической экспертизы, и оно соответственно не включено в ГРОРО.

При размещении отходов на собственных объектах необходимо показать соответствие применяемого способа нормам и правилам размещения отходов, имеющееся обустройство объектов, используемую для складирования тару. К этому следует:

- оценить возможные факторы негативного воздействия на окружающую среду при размещении отходов на объекте;

- охарактеризовать системы контроля состояния окружающей среды, а для действующих объектов по данным мониторинга оценить допустимость воздействия на окружающую среду.

- внести объект размещения отходов в Государственный реестр размещения отходов, хотя порядок внесения объектов размещения отходов в реестр отсутствует.

На полигон необходимо иметь положительное заключение Государственной экологической экспертизы. Он должен быть введен в эксплуатацию в соответствии с установленным законодательством порядком.

С целью реализации этих положений рекомендуется придерживаться следующих принципов. При установлении величины предельно допустимого размещения отходов в качестве исходной предпосылки принимается, что поступление в природную среду и миграция загрязняющих веществ, содержащихся в накопителях промышленных отходов, происходит в результате воздействия на атмосферный воздух, почвы, поверхностные и подземные воды. Таким образом, при размещении отходов в накопителях лимитирующими экологическими факторами выступают:

1) загрязнение атмосферы содержащимися в отходах и/или образующимися в процессе их хранения газами и другими летучими загрязняющими веществами;

2) химическое загрязнение и изменение органолептических свойств подземных вод;

3) воздействие на поверхностные водные объекты, которое выражается в химическом загрязнении, повышении мутности, изменении кислотно-щелочных и окислительно-восстановительных условий, ухудшении органолептических характеристик;

4) влияние на биотическую и абиотическую составляющие почвенного комплекса, которое приводит к изменению их функциональных свойств; воздействие может быть химическим (загрязнение тяжелыми металлами, биогенными компонентами, органическими соединениями), физико-химическим (изменение кислотно-щелочных свойств) и физическим (уплотнение и т.д.), а также микробиологическим, вызывающим деградацию или изменение структуры почвенного микробиоценоза.

При оценке влияния отходов на перечисленные выше компоненты окружающей среды основными оценочными показателями уровня воздействия служат содержания поллютантов в почве, поверхностных и подземных водах, физико-химические параметры (рН, Eh) сред, мутность воды, площадь загрязнения почв, а также содержание в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, источниками которых выступают отходы. Критериями оценки служат ПДК загрязняющих веществ в почвах, воде (в соответствии со статусом водного объекта) и в атмосферном воздухе рабочей зоны (для территории предприятия), а также санитарные показатели природных вод.

Загрязнение почв вызвано переходом загрязняющих веществ из отходов в почвы под воздействием диффузионных процессов и посредством вымывания водорастворимых форм и комплексных соединений поллютантов атмосферными осадками. Загрязнение поверхностных водных объектов обусловлено главным образом плоскостным смывом веществ и соединений и поступлением их в водоем с грунтовыми водами. Воздействие на подземные воды осуществляется в результате вертикальной и горизонтальной миграции поллютантов по почвенному профилю и в верхнем горизонте подстилающих горных пород. Загрязнение атмосферного воздуха в приземном слое может происходить в случае концентрированного выброса и вследствие постоянных эманаций.

Критерием предельного накопления промышленных отходов на территории промышленного предприятия служит содержание специфических для данного отхода вредных веществ в атмосферном воздухе на высоте до 2 м, которое не должно превышать 0,3 ПДК этих веществ в воздухе рабочей зоны.

Предельное количество отходов при открытом хранении устанавливается по мере накопления их массы эмпирически (СанПиН 2.1.7.1322-03). В точках замера определяются концентрации всех вредных веществ, подлежащих контролю, с последующим построением линии регрессии Y(М), где Y_i – сумма отношений концентрации вредных веществ С_i к соответствующим ПДК_i:

Y_i = .

Предельное количество отходов можно найти по графику продолжением линии регрессии до ее пересечения с прямой, параллельной оси абсцисс и проходящей через точку Y=0,3.

Обоснование предельного количества токсичных соединений в промышленных отходах в накопителях, расположенных вне территории предприятия (СанПиН 4015-85) осуществляется на основании следующих критериев: воздух — ПДК_м.р. в населенных пунктах; подземные воды — 10 ПДК в воде хозяйственно-бытового назначения (с учетом фактического загрязнения подземных вод под действующими накопителями); поверхностные воды — ПДК в воде водоемов соответствующего статуса; почвы — ПДК в почвах;

Вычисление нормативного содержания летучих токсичных компонентов с целью охраны атмосферного воздуха производится в соответствии с методикой расчета ПДВ, но с некоторыми допущениями. Так, площадной источник, коим рассматривается накопитель, разбивается на n условных точечных источников, равномерно рассредоточенных по его территории. Далее, высота источника принимается за 2 м, скорость выхода газовоздушной смеси — 1,5 м/с, диаметр устья — 0,5 м. Показатели, характеризующие поступление в атмосферу летучих токсичных веществ и численно равные отношению концентрации токсичных веществ в сбрасываемых в накопитель отходах, определяются экспериментально. Контроль соблюдения экологических критериев качества атмосферного воздуха при работе накопителя заключается в проверке выполнения условия:

q_н £ q_n,

где q_н, q_n — фактическое и допустимое содержание летучих веществ в отходах соответственно.

Расчет предельного содержания поллютантов для предотвращения загрязнения поверхностных вод выполняется с учетом гидрологических, гидравлических и гидрохимических характеристик водотока, в который производится сброс из накопителей-регуляторов, и времени, в течение которого он осуществляется. При этом должны соблюдаться критерии, используемые при расчете НДС для предприятий.

Охрана подземных вод базируется на расчете предельного содержания опасных веществ с учетом допустимого содержания этих соединений в подземных водах первого от поверхности водоносного горизонта непосредственно под накопителем. В качестве расчетной величины фильтрационных потерь принимается 20% объема сбрасываемых в накопитель сточных вод. При расчете учитывается пористость водоносных пород, коэффициент фильтрации водоносных пород, гидравлические и гидрохимические показатели подземных вод.

Контроль состояния почв регламентирован путем прямых замеров содержания загрязняющих веществ. На их основе строится эмпирическая зависимость, которая позволяет прогнозировать поступление вредных веществ в почву и таким образом устанавливать предельно допустимое содержание токсичных веществ в накопителе.

В разделе ПНООЛР «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду» представляется информация о мероприятиях и результатах мониторинга на территории объектов размещения отходов и в зоне их воздействия. Она включает сведения по:

– объектам и точкам наблюдений, периодичности отбора проб по компонентам окружающей среды;

– результатам контрольных замеров за последние 2-3 года с указанием случаев превышения нормативов качества окружающей среды;

В приложении к проекту приводятся ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров, перечень используемых средств контроля и измерений, а также свидетельства об их поверке.

Все данные, представленные в ПНООЛР, при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья, ежегодно должны подтверждаться природопользователем в виде технического отчета: неизменность производственного процесса, используемого сырья, виды и классы опасности для окружающей среды и количество отходов, образующихся за отчетный период, а также удаление образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи в количествах, заложенных в проекте.

В составе проекта предусматривается разработка плана мероприятий по снижению количества образуемых и размещаемых отходов, соблюдению действующих норм и правил в области обращения с отходами. Даются сведения о противоаварийных мероприятиях, приводится информация о проводимых и планируемых действиях по снижению негативного влияния образующихся отходов на окружающую среду. Кроме того, представляются сведения о мероприятиях, направленных на снижение количества произведенных отходов; внедрении технологий по переработке, использованию, обезвреживанию отходов; организации и дооборудовании мест размещения отходов; вывозе ранее накопленных отходов; проведении производственного контроля обращения с отходами и т.д.

Нормы накопления бытовых отходов рассчитываются исходя из величины их образования на одного человека в год в населенных пунктах и крупных городах (табл. 44). Данные нормы являются основой для планирования мероприятий по размещению и переработке бытовых отходов.

Таблица 44. Нормы накопления бытовых отходов (по: СНиП 2.07.01-89)

_____________________

П р и м е ч а н и е. Максимальные значения принимаются для крупных городов.

Как отмечалось в гл. 1, ЭН является базой экологического контроля охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. В области обращения с отходами экологический контроль подразделяется на государственный и производственный.

Государственный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды по ограничению негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Выделяют следующие основные направления государственного экологического контроля:

1) выполнение экологических, санитарных и прочих требований и нормативов;

2) соблюдение требований к трансграничному перемещению отходов;

3) соблюдение условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании действующих лицензий;

4) выполнение требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

5) соблюдение требований и правил транспортировки опасных отходов;

6) реализация мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных источников сырья;

7) достоверность предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности по отходам.

Производственный экологический контроль осуществляет экологическая служба предприятия. Порядок проведения контроля и его направления устанавливаются природопользователем по согласованию с контролирующим органом. Основные положения контроля обозначаются в разделе рабочего проекта строительства (реконструкции, перевооружения) предприятия «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Практика нормирования в области обращения с отходами. В настоящее время существует множество разночтений в законодательстве, поэтому составление проекта НООЛР вызывает определенные трудности. В проекте следует представить инвентаризационную ведомость. Нормативно ее форма не регламентируется, поэтому разработчики проекта составляют ведомость в своем формате. Необходимо, чтобы данную форму принял территориальный орган Росприроднадзора. Кроме того, ведомость обязательно подписывается руководителем предприятия.

На все виды отходов должны быть договора на передачу, дарение, размещение отходов и т.д. Причем, несмотря на то, что в законодательстве указано, что предприятие (которому передают отход) должно иметь лицензию в области обращения с отходами классом не ниже, формально Росприроднадзор имеет полное право отказать в утверждении проекта, если конкретный вид отхода в лицензии предприятия отсутствует. Например, в лицензии указаны масла отработанные, масла моторные, индустриальные. Но отсутствуют масла компрессионные или авиационные. Проект НООЛР может быть не утвержден. Это касается любых других видов отходов, вне зависимости включены они в Федеральный классификационный каталог отходов или нет. Выходом из такой ситуации может быть паспорт отхода, например, на масла отработанные, который подразумевает все виды масел, за исключением отдельных с более высоким классом опасности.

Очень внимательно как проектировщику, так и предприятию необходимо следить при заключении договора на передачу отходов за количеством возможных к приему отходов и видами отходов, указанными в лицензии. Не следует заключать договор на отходы, которые отсутствуют в лицензии, так как это может стать основанием для приостановления лимитов или назначения сверхнормативных платежей в связи с тем, что юридически не предусмотрено частичное утверждение проекта НООЛР.

Очень важно соблюсти сроки хранения отходов. В соответствии с изменениями, внесенными в 2008 году (ФЗ № 309 от 30.12.2008 г.) в ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Следовательно, если срок хранения составляет более 6 месяцев, необходимо в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» выполнить проект для мест временного хранения и представить его на государственную экологическую экспертизу. Все компьютерные программы, реализующие методические указания (приказ Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г.), дают автоматически строку – хранение сроком до 3 лет. Так как данный приказ никто не отменял, эту таблицу необходимо оставлять в таком виде, но указывать в проекте, что срок временного накопления отходов не превышает 6 месяцев. Таким образом, проектировщик не нарушает законодательство (309-ФЗ) и выполняет проект в полном соответствии с Приказом № 703.

В проекте желательно прописать способ складирования отходов: штабелирование, хранение навалом, в коробках завода-изготовителя (ртутьсодержащие лампы) и т. д. Причем следует предлагать такие варианты, которые на самом деле могут быть реализованы на предприятии. В проектах часто указывают селективный сбор отходов. Это лишний повод для инспектора указать на отсутствие селективного сбора. В этом случае необходимо знать как полигон принимает отходы. Если на полигоне они размещаются без селективного отбора, то и в проекте такие вещи прописывать не следует. Однако это не касается таких отходов как аккумуляторы, лом цветных и черных металлов, макулатура и других, если есть предприятия по их сбору.

Особое место занимает утилизация или использование отходов в собственном производстве: повторное использование отработанных масел, приобретение печек по сжиганию отходов и т. д. Законодательство рекомендует (и совершенно правильно) использование или утилизацию для снижения количества отходов, подлежащих захоронению. В настоящее время, согласно действующим нормам, из лицензирования деятельности по обращению с отходами изъято использование отходов. Но тема возвращения в лицензию транспортировки и использования обсуждается в Минприроды России. Процедура получения лицензии занимает от нескольких месяцев до полутора лет в зависимости от субъекта федерации и требует значительных средств. Следовательно, предприятие должно решить вопрос об экономической рентабельности этого направления деятельности в случае внесения этого вида деятельности опять в лицензируемые виды. Возможно, проще и дешевле будет сдавать отходы на полигон, чем оформить лицензию и таким образом стать объектом контроля по соблюдению лицензионного соглашения.

Имеется значительное количество проблем при паспортизации отходов.

1. ФККО не пополнялся со времени его создания, т. е. с 2004 года. Это привело к тому, что на все отходы, не внесенные в классификатор, необходимо составлять проект паспорта отхода, который после проверки в территориальном управлении направляется в Росприроднадзор РФ для внесения в ФККО. И это происходит по каждому отходу на каждом предприятии с 2004 года.

2. Предприятие обязано иметь полный комплект документов, а именно: свидетельство на отход, паспорт отхода, расчет класса опасности отхода, протокол количественного химического анализа на компонентный состав отхода, копию аттестата аккредитации лаборатории и область аккредитации. А для водорастворимых отходов 5 класса необходимо провести биотестирование для подтверждения отнесения отхода к 5 классу.

3. Территориальные управления Росприроднадзора часто требуют предоставить аккредитацию лабораторий на проведение количественных анализов отходов, хотя согласно Приказу Ростехнадзора № 570 от 15.08.2007 г. анализы на компонентный состав отходов должна проводить лаборатория, имеющая аккредитацию на проведение количественных химических анализов. Следовательно, согласно букве приказа любая лаборатория, имеющая аккредитацию на проведение количественных химических анализов имеет право проводить данные анализы. Поэтому требования Росприроднадзора об особых областях аккредитации именно на отходы (а часто и на конкретные отходы) незаконны, т. к. Росприроднадзор не имеет полномочий в области нормотворчества и, естественно, в области трактовки положений законодательства.

При проверке предприятия контролирующему органу представляются все документы о передаче отходов, в том числе и финансовые – договоры, платежные поручения, акты приема-передачи (по требованию). Все эти документы должны соответствовать друг другу, формам отчетности 2-ТП-отходы и техническому отчету о неизменности производственного процесса. Кроме того, все документы (и договора) в составе проекта должны быть заверены предприятием (см. Приложение 4).

В ходе контроля особое внимание уделяется местам размещения отходов: соответствие проекту, наличие надписей и при необходимости ограждений, соответствие видов отходов местам их размещения. В противном случае предприятию могут быть предъявлены претензии в нарушении статьи 42 Земельного Кодекса о недопущении захламления земель. Субъект хозяйственной деятельности должен иметь журналы учета движения отходов, но так как их форма не регламентируется, они составляются произвольно с учетом специфики деятельности и удобства работы.

Состояние почв, воздуха, воды при обращении с отходами контролируется при условии требования проведения мониторинга со стороны территориальных государственных органов. В этом случае в проекте должны быть прописаны места выполнения измерений, их периодичность, а при проверках необходимо предоставлять результаты химических анализов. Следует внимательно подходить к определению состава измеряемых химических компонентов и количеству проводимых анализов в ходе мониторинга, т. к. часто проектировщики, имеющие собственные лаборатории, включают значительное количество анализов, которые не информативны с точки зрения загрязнения окружающей среды, но обеспечивают работой химическую лабораторию. Мониторинг проводится на объектах размещения отходов, а не в местах временного хранения. Следовательно, включение в проект НООЛР мониторинга состояния окружающей среды мест временного хранения отходов, как этого требуют иногда территориальные управления Росприроднадзора, экономически нецелесообразно и не требуется законами.

Радиоактивные отходы – общие положения. К радиоактивным отходам (РАО) относятся не подлежащие дальнейшему использованию материалы, растворы, газообразные среды, изделия, аппаратура, биологические объекты, грунт, а также материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшиеся при добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в которых содержание радионуклидов превышает нормативные уровни. В категорию РАО может быть включено также отработавшее ядерное топливо (ОЯТ), если оно не подлежит последующей переработке с целью извлечения из него компонентов и после соответствующей выдержки направляется на захоронение. Радиоактивные отходы подразделяются на высокоактивные отходы, среднеактивные и низкоактивные. Деление отходов по категориям устанавливается нормативными актами.

Радиоактивные отходы образуются:

1) при эксплуатации и снятии с эксплуатации предприятий ядерного топливного цикла (добыча и переработка радиоактивных руд, изготовление тепловыделяющих элементов, производство электроэнергии на АЭС, переработка отработавшего ядерного топлива);

2) в процессе реализации военных программ по созданию ядерного оружия, консервации и ликвидации оборонных объектов и реабилитации территорий, загрязненных в результате деятельности предприятий по производству ядерных материалов;

3) при эксплуатации и снятии с эксплуатации кораблей военно-морского и гражданского флотов с ядерными энергетическими установками и баз их обслуживания;

4) при использовании изотопной продукции в народном хозяйстве и медицинских учреждениях;

5) в результате проведения ядерных взрывов в интересах народного хозяйства, при добыче полезных ископаемых, при выполнении космических программ, а также при авариях на атомных объектах.

Радиоактивные отходы находятся в хранилищах и могильниках в различном физико-химическом состоянии: в твердом виде (загрязненное оборудование, материалы, грунты и др.), отвержденном (битумные, цементные и стеклоподобные блоки) и жидком (радиоактивные растворы и пульпы, хранящиеся в специальных емкостях и открытых бассейнах, а также раст