СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование и культура — неотъемлемые элементы цивилизационного развития общества. На современном этапе его развития образование и культура предстают как факторы новых качественных изменений в росте производительности труда, обеспечивая через индивидуализацию образования рост его эффективности.

Только государства с высоким уровнем развития образования и науки могут сегодня создать условия решения экономических и социальных проблем. Сегодня много говорится о том, что российское образование переживает нелегкие времена1. Многие достижения в данной сфере представляются пока еще не очевидными, в то время как проблемы образования только множатся. Вместе с тем складывается впечатление, что продуманной государственной политики модернизации сферы образования нет, а некоторые весьма странные идеи в данной сфере возникают исключительно под влиянием "момента".

Формы деятельности государства в сфере образования варьируются в зависимости от состояния национального бюджета. Государство как экономический агент стоит перед необходимостью выбора на различных уровнях. Это, во-первых, глобальный (межсекторальный) выбор между интересами образования и другими сферами (здравоохранение, строительство и др.), во-вторых, секторальный — между задачами образования, каждую из которых можно принять как приоритетную, но одновременно решение их невозможно. Происходит выбор между количеством и качеством, избирательным подходом и справедливостью, общим и профессиональным образованием, между уровнями и типами образования. И, наконец, подсекторальный выбор — определение путей и средств достижения поставленной цели.

На том основании, что получающий выгоды образования должен нести расходы, роль государства в финансировании образования часто рассматривается как плата за положительные внешние эффекты — выгоды, которые выпадают на долю общества в целом. Эти выгоды включают:

• увеличение налоговых поступлений вследствие более высокой производительности и доходов;

• сокращение ассигнований на социальные нужды в результате сокращения безработицы;

• сокращение уровня преступности, часто связанное с более высоким уровнем образования и доходов (например, 1 долл. США, вложенный в дошкольное образование, экономит 4,75 долл. США затрат на социальные расходы и содержание тюрем);

• более широкие возможности для образованных граждан эффективно участвовать в демократических процессах.

Вышеуказанные преимущества не реализуются автоматически. Государство играет ведущую роль в организации процессов развития и вмешивается, где это необходимо, для получения в полном объеме выгод человеческого развития.

Каковы же ощутимые результаты государственной политики в сфере образования?