Понятие и признаки механизма государства

Государственный механизм обеспечивает выполнение государством своих функ­ций. Он состоит из различных по названию, значению, компетенции органов, обра­зующих определенную систему, функционирующую на основе единых принци­пов.

Государственный аппарат, принципы его организа­ции и деятельности постоянно развивались по мере усложнения общества. В монархических государствах государственный аппарат относительно несложный, так как вся полнота власти находится, как правило, у мо­нарха. Глава государства решает все вопросы по осуществлению государственных функций, в том числе и входящие в компетенцию иных государственных органов, а также их созда­ние или упразднение. В конституционных государствах государственный ап­парат более сложный, он базируется на совершенно иных принципах органи­зации и деятельности, причем один из основных – разделение властей. Механизм современных государств обладает высокой степенью сложности, подразделяясь на крупные подсистемы. Одну из подсистем составляют высшие органы государства: парламент, глава государства, правительство. В другую подсистему входят органы правопорядка, суд, прокуратура. Сюда же можно включить и аппарат принуждения – силовые структуры (армия, полиция, тюрьмы), осуществляющие в случае необходимости государственное принуждение. Наряду с органами государства в структуру его механизма входят государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения и др.

Посредством государственного аппарата осуществляется управление об­ществом. Сначала происходит регуляция общественных отношений при по­мощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы пра­ва. Все граждане, их организации, должностные лица и государственные ор­ганы должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правовом поведении. Необходимо также обеспечивать охрану правовых норм. Таким образом, выделяют три основных формы деятельности государ­ственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную – как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную – форму правовой деятельности государства, обеспечивающую со­блюдение правовых норм.

В юридической науке существует два подхода к соотношению государственного аппарата и государственного механизма:

1. государственный аппарат и государственный механизм тождественны друг другу (ГА = ГМ) (в данном случае можно говорить о государственном аппарате в широком смысле);

2. государственный механизм понятие более широкое, объемное, чем государственный аппарат (ГМ = ГА + государственные предприятия и учреждения + материальные придатки государства).

Механизм государства включает в себя:

а) государственный аппарат, состоящий из органов государственной власти (можно говорить о государственном аппарате в узком смысле);

б) государственные организации:

- государственные предприятия – хозяйствующие субъекты, учреждаемые для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли;

- государственные учреждения – организации, осуществляющие социально-культурные функции в сфере образования, здравоохранения, науки;

в) материальные придатки государства (вооруженные силы, полиция и т.п.).

Исходя из первого, наиболее распространенного подхода можно дать следующие определения механизма и аппарата государства.