СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Защита населения в ЧС включает совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий единой системы, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровья от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.

Основными принципами защиты населения являются:

- заблаговременность подготовки и осуществление защитных мероприятий по всей территории Российской Федерации;

- дифференцированный подход к определению характера, объёма и сроков проведения этих мероприятий;

- комплексность проведения мероприятий для наиболее надёжной защиты населения и обеспечения устойчивой работы всех сфер деятельности.

З а б л а г о в р е м е н н о с т ь п о д г о т о в к и включает:

- накопление средств индивидуальной защиты;

- накопление фонда защитных сооружений и их готовность к постоянной эксплуатации;

- надёжную подготовку к своевременному проведению эвакуации населения и рассредоточения рабочих и служащих;

Д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы й п о д х о д выражается в том, что характер и объём защитных мероприятий устанавливается в зависимости от нахождения территории или объекта в той или иной группе по гражданской обороне.

К о м п л е к с н о с т ь м е р о п р и я т и й заключается в эффективном применении способов и средств защиты и в согласованном осуществлении их со всеми мероприятиями по защите населения.

Основополагающиминормативными документами в области защиты населения и территорий от ЧС являются Федеральные законы:

- О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ;

- О гражданской обороне от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ;

- Об обороне от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ.

Их дополняют Постановление Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Постановление Правительства РФ № 924 от 3 августа 1996 года «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» включает в себя 8 глав.

В главе 1 Закона «Общие положения» разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности информации о ЧС. Глава 2 посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ; глава 3- принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС; глава 4 определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; глава 5 связана с подготовкой населения к ЧС; глава 6- с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; глава 7- с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области; глава 8 посвящена международным договорам по защите от чрезвычайных ситуаций.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (дополнен Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, Федеральным законом от 19 июня 2007 г. № 103)включает в себя 6 глав:

- глава 1: Общие положения. В этой главе даётся определение гражданской обороне, раскрываются основные задачи в области гражданской обороны, определяется порядок правового регулирования, указываются основные принципы организации и ведения гражданской обороны;

- глава 2: Полномочия органов государственной власти Российской Феде-рации в области гражданской обороны.В этой главе определены полномочия Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны;

- глава 3: Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны;

- глава 4: Руководство гражданской обороной.В этой главе определены руководящие органы гражданской обороны на всех уровнях исполнительной власти, органы управления гражданской обороной и службы гражданской обороны;

- глава 5: Силы гражданской обороны. В этой главе дано определение силам гражданской обороны, определён статус военнослужащих войск гражданской обороны, указан метод комплектования аварийно-спасательных формирований;

- глава 6: Заключительные положения.Она указывает порядок финанси-рования гражданских организаций гражданской обороны и определяет ответственность за нарушение законодательства РФ в области гражданской обороны.

В Федеральном Законе от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»отмечается, что организация обороны наряду с подготовкой к военным действиям Вооруженных Сил включает в себя и проведение таких мероприятий, как:

- планирование перевода органов государственной власти и экономики страны на работу в условиях военного времени;

- мобилизационную подготовку органов государственной власти всех уровней и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

- создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Кроме названных нормативно-правовых актов за последние годы Правительством РФ принято целый ряд постановлений, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 90-х годах ХХ века нашлось немало скептиков утверждающих, что такая организация как гражданская оборона не нужна России. Они мотивировали это тем, что во-первых, произошли благоприятные внешнеполитические перемены в отношении России и стран-членов НАТО. Во-вторых, в этот период сложилась сложная экономическая ситуация внутри страны, а все мероприятия проводимые в целях поддержания сил и средств гражданской обороны требуют не малых финансовых затрат. В третьих, в связи с новой концепцией современной войны, вопросами защиты населения могут заниматься или главы муниципалитетов, или директора предприятий на своё усмотрение исходя из сложившейся обстановки. Однако опыт минувших военных конфликтов убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует.

Как известно, наши Вооруженные Силы руководствуются военной доктриной носящей оборонительный характер. Однако принятие её у нас, не стало поводом для пересмотра военных доктрин США и блока НАТО в целом. У них, как и прежде сохраняется приверженность политике силы. Военные планы США строятся на ведении боевых действий на чужой территории и допускают нанесение превентивных ударов «по подозрению», причем, эти удары должны быть массированными, для подавления сопротивления «на начальном этапе войны». Так это было в Югославии, Афганистане, Ираке.

Отсюда следует только один вывод – необходимо совершенствовать гражданскую оборону нашего государства.

В этом направлении ведутся работы не только у нас, но и в других странах. Так, в предвыборной платформе Республиканской партии США говорится: « Признавая нашу ответственность за обеспечение оптимальной защиты американского народа от последствий террористических актов, аварий и войны, мы считаем, что гражданская оборона должна получить высокий приоритет».

Исходя из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что способность государства защитить своих граждан от опасностей мирного и военного времени – неотъемлемая часть успешной политики и эффективности властных структур в любой стране, и что одной из основных составляющих реализации этой способности является гражданская оборона.